南开区人民政府办公室关于印发

南开区实施“解‘南’题‘开’心办”推进区域发展近悦远来行动方案的通知

南开政办发〔2023〕4号

各街道办事处，区政府各委、办、局及有关单位：

经区人民政府同意，现将《南开区实施“解‘南’题‘开’心办”推进区域发展近悦远来行动方案》印发给你们，请照此执行。

天津市南开区人民政府办公室

                         2023年9月15日

南开区实施“解‘南’题‘开’心办”

推进区域发展近悦远来行动方案

为切实打好优化营商环境三年行动计划攻坚战，贯彻落实市委、市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境建设以及推动高质量发展“十项行动”的工作部署，围绕区委“一三二一”工作思路，持续提升我区市场化、法治化、国际化营商环境建设水平，切实服务民营经济发展，特制定此方案。

一、工作目标

以营商环境建设之为服务全区高质量发展大局，充分统筹各部门、街道营商资源，进一步规范行政裁量权，切实依法维护好各类市场主体权益，提升行政执法的精细化程度和服务化水平，倾力优化审慎公正的法治环境；以为市场主体减轻负担、提振信心为目标，保障要素供给、放宽市场准入，倾力优化竞争公平的市场环境；持续深化“放管服”改革，做优政务服务标准化、规范化、便利化，倾力优化便捷高效的政务环境；切实服务好各类产业、项目的市场主体，倾力优化格局鲜明的产业环境；持续提升开放包容、生态宜居、文化深厚的区域引力，倾力优化近悦远来的区域发展环境。

二、重点任务

（一）把握公平公正，着力优化审慎公正的法治环境

1.推动基层执法队伍强理念转作风。继续组织基层工作人员深入学习习近平总书记关于优化营商环境的重要论述、国务院出台的《优化营商环境条例》和我市有关政策文件，进一步提升主动服务意识和为区域高质量发展“添秤”的责任感。（牵头部门：区政务服务办）

2.推动包容免责清单出台。指导区级执法部门，本着真心关爱，善意提醒，慎用处罚的精神，进一步落实“柔性执法”相关要求，全面梳理现行法律法规，推出轻微违法行为免罚清单。助力打造有尺度、有温度、有信任的一流南开法治化营商环境。（牵头部门：区司法局）

3.推动涉企执法服务统筹优化。创新工作机制，推动各监管执法部门与企业签订优化营商环境“备忘录”，建立行政处罚“观察期”制度，减少对同一企业反复监管检查频次。（牵头部门：区市场监管局）

4.保障守法诚信经营更具信心。进一步丰富涉企法律服务，组织律师服务团队为有需求的企业提供免费“法治体检”；深入推进“律企同行·法护营商”工作，保障企业守法合规经营；为有需求的企业提供免费公证法律咨询，为受困企业减免公证费；逐步推出更多形式多样的公益法律服务，为实现企业健康发展保驾护航。（牵头部门：区司法局）

5.促进知识产权创造、保护和运用更有活力。加强对区域内知识产权拥有企业及权利人的服务力度，扎实落实帮扶引导，组织区内企业申报2023年全市高质量知识产权创造试点项目，努力推动我区有效发明专利数量过1万件；开展打击非正常专利申请、恶意商标注册等系列专项整治，保护合法经营。（责任部门：区市场监管局）积极推广知识产权质押融资贷款产品，支持拥有高价值专利的创新主体开展质押贷款，鼓励金融机构推广针对中小微企业的信用类金融产品，为中小微企业对接金融机构。(责任部门：区金融局)

（二）实现活力加成，着力优化公平竞争的市场环境

6.围绕准入准营，持续降低企业制度性成本。全面实施市场准入负面清单管理，力争实现全年新增市场主体2万家。（责任部门：区市场监管局）

7.围绕市场需求，加大金融助跑力度。服务天开高教科创园建设，为科技企业对接股权基金；加强与天津OTC合作力度，扩大“津心融”、“线上银税互动”等平台使用面，加强宣传、服务和引导力度，帮助中小微企业在使用“信易贷”、“政采贷”、“智慧小二”等业务功能中受益；围绕“串链、补链、强链”发展需求，协助更多企业获得融资担保发展基金和海河产业基金助力，加速城市更新、产业升级。（牵头部门：区金融局）

8.围绕均衡发展，持续补齐系统性发展短板。对照市级改革要求和任务清单，结合营商环境评价指标，制定我区《营商环境建设正、负面清单》，以全区任务体系的搭建、改革责任的压实，补齐各领域发展短板，推动全区各部门齐头并进，共同服务高质量发展。（牵头部门：区政务服务办）

（三）坚持效率为先，着力优化便捷高效的政务环境

9.持续提升政务服务能力。继续提高服务大厅事项进驻比率，年内达到92%；依托综合受理中心，再推出10个“一件事一次办”服务场景。（牵头部门：区政务服务办）

10.持续深化“证照分离”改革。动态更新涉企经营事项行政许可清单，落实落细直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种改革方式；动态完善区级事项库，实现市级新下放事项网上可办率100%，不断提升企业办事的可预期性。（牵头部门：区政务服务办）

11.努力提高数字化服务水平。借助天开高教科创园的发展契机，在“天津网上办事大厅”和“津心办”设天开园办事专区，推动“企业开办”等高频事项掌上可办，提升并丰富各类自助办理功能，实现全天候智能服务不间断。（牵头部门：区政务服务办、区委网信办）

12.持续推动有效监管更加完善。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，以重点领域监管和信用监管结合为基础的新型监管机制，着力推动线上线下一体化、全覆盖。（牵头部门：区市场监管局）

13.持续推动企业信用分级分类监管。制定我区落实政务诚信任务清单，持续完善政务诚信投诉反馈闭环机制。（牵头部门：区发改委）

（四）锚定关键领域，着力优化格局鲜明的产业环境

14.聚焦重点任务，提供全方位服务保障。持续扩大与海淀区“跨省通办”范围，新增8项高频合作事项，积极与河北省联动，探索“云审批”模式，助力京津冀协同发展。（责任部门：区政务服务办）

15.聚焦重点工程，实现政务服务全新升级。以做优天开高教科创园“一站式”政务服务为突破口，探索“首席服务官”全程服务新模式，根据企业需求集中整合政务服务资源，以“一企一单一策”为原则，强化靠前服务，全力打造全周期、全要素、全方位的“套餐集成”服务模式，树立一流服务标杆。（牵头部门：区政务服务办）

16.聚焦建设项目，升级“项目+审批”专班专员服务模式。坚持“项目为王”，为不同项目“量身定制”服务流程，助力重点项目快速落地；切实推进社会投资项目“用地清单制”改革，推进水电气暖等市政接入工程涉及的审批在线并联办理；进一步优化工程建设项目联合验收方式，深入开展联合验收“一口受理”，对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收。（牵头部门：区政务服务办）

17.聚焦发展权益，保障政策享有公开透明可预期。围绕区域产业发展需要，积极推动各部门出台可公开的、有南开特色的惠企措施，实施分类发布和去专业化解读，探索面向各行业企业精准推送的信息化渠道。（牵头部门：区政务服务办）

（五）锚定创新驱动，着力优化近悦远来的区域发展环境

18.构筑引才留才育才的聚集地。积极落实“海河英才”行动计划升级版，聚焦创新创业人才核心需求，提供一揽子精准扶持政策，积极开展高校毕业生等青年群体就业创业活动，打造“想创业到南开”特色品牌，面向重点载体和重点人群开展政策宣讲活动，建设合理专业技术人才梯队，实现新增就业1.9万人。（牵头部门：区人社局）

19.高效释放“创新南开”定位优势。充分利用区内资源优势，抓住天开高教科创园、物创海河实验室等创新策源地的发展契机，产出标志性成果；发挥天南大科技园作用，引育企业预计达150家；优化科技服务，充分激活技术经理人队伍，推进项目对接；系统整合科技创新资源，全面提升载体质量，推动重点项目落地。（责任部门：区科技局、区协同创新办）

20.健全完善基本公共服务供给。用好南开历史人文资源，创响南开文旅品牌，服务好文旅企业，打造现代化大都市文化旅游核心区；（责任部门：区文化和旅游局）坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，全域推进“无废城市”建设；（责任部门：区生态环境局、区城管委、区发改委）强化教育保障服务、公共卫生保障、公共体育服务体系，推进基本养老服务体系建设，持续打造绿色环境和立体智慧交通，以高品质公共服务吸引各类人才驻留发展。（责任部门：区教育局、区卫健委、区民政局、区体育局、区城管委、南开交警支队）

三、保障措施

1.加强组织领导。区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组（以下简称协调小组）负责各项任务整体推动；各部门各单位主要负责同志抓统筹，项目化、清单化抓推动落实，调度盘点，确保年内高质量“交账”。

2.加强督促检查。协调小组办公室要强化检查督促职能，政务服务办与督查室协同配合，对敷衍塞责、行动迟缓、效果不佳的现象及时通报，对企业反映的堵点难点问题及时反馈督办；对破坏和影响南开营商环境形象的行为予以通报，切实保障各类市场主体的平等权利。

3.加强舆论宣传。结合市政务服务办对各区营商环境常态化监测考核的要求，各部门各单位要主动提炼亮点做法，总结典型案例，努力向国务院、国家部委等更高层级传递南开声音，树立南开上下齐心协力抓发展、抓质量、抓营商环境的突出形象。