2021年，区应急管理局在区委、区政府的正确领导下，在依法治区办的业务指导下，全面贯彻落实安全生产法律法规和《天津市行政执法监督规定》的要求，不断完善行政执法工作责任制，加强行政执法监督，完善机关内部管理，规范一线执法科室执法行为，以天津市法治政府建设示范指标体系有关标准要求为工作标准，狠抓政策法规落实，确保执法队伍法治意识全面提高，依法行政能力显著增强。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能
1.全面落实“双随机、一公开”监管。我局高度重视部门联合检查工作，明确了分管领导和责任科室，要求责任科室严格按照市场监管局要求，积极报送信息、认真参与检查，落实好联合检查工作；牵头区市场监管局、区人社局、区税务局和公积金管理中心等部门对辖区内工业企业安全生产情况进行了双随机检查，共检查9家单位并将检查情况在我局官网公布。通过联合检查进一步提升部门协同执法能力，稳步提升执法能力，杜绝执法检查死角。同时对我局全年“双随机、一公开”抽查计划及检查结果进行了公示。
2.加强信用监管。我局积极落实国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，依据原国家安监总局印发的《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》（安监总办〔2017〕49号）和《天津市安全生产领域失信行为联合惩戒信息管理制度》（津安监管法〔2017〕59号）的规定，每月按时向市应急管理局报送《天津市安全生产领域失信行为联合惩戒的单位及其人员名单》。继续深入贯彻落实《天津市应急管理局转发应急管理部办公厅关于修订〈冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）〉的通知（津应急【2019】4号）》要求，明确监管界限并将八大领域生产经营单位纳入失信行为联合惩戒考察范围，对涉嫌失信行为的相关单位绝不姑息，严格执法，做到市场主体“一处违法、处处受限”，2021年我区安全生产领域失信行为联合惩戒单位和人员为零。
3.优化法治营商环境。我局积极配合做好全区营造法治化营商环境保护民营企业发展工作，行政执法工作减少不必要的行政执法事项，提高服务意识，对发现的隐患以督促整改为主。坚持“护幼容错不赦罪”原则，严格落实《市应急管理局关于印发<天津市安全生产轻微违法违规行为免罚清单（试行）>的通知》要求，对首次发现、情节轻微、没有造成后果和立即整改的违法违规行为实施容错机制，严防执法“一刀切”现象。对立案企业进行行政罚款处罚时严格遵循自由裁量标准，对配合执法工作积极整改的企业进行自由裁量的下限处罚，2021年我局对42家违规单位和个人下达了行政罚款处罚决定书，没有因处罚裁量标准引起行政诉讼和行政复议。
4.落实“谁执法谁普法”普法责任制。南开区应急管理局严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，一是在执法检查的同时对企业进行普法教育，引导企业依法依规开展安全生产工作。二是利用防灾减灾宣传周、安全生产月等重要节点开展安全宣传，大力开展安全宣传进企业活动。三是结合企业类型、当前安全形势和下一步安全工作内容等方面对企业开展有针对性的培训。2021年8-10月先后对安全生产网格员、危化企业、街道干部及街域内企业共组织开展10场新《安全生产法》宣传培训活动，将新安法知识宣传到基层一线。通过一系列安全宣传工作，提升企业安全管理意识，提高企业安全管理工作水平。
5.建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患风险防控体系。
一是压实党政领导责任。区委、区政府高度重视安全生产工作，将安全生产工作纳入党委、行政工作的重要议事日程。通过召开区委常委会、政府常务会、区长办公会等形式，传达学习党中央、国务院和市委、市政府关于安全生产和应急管理的重要指示精神，定期听取安全生产工作情况汇报，研究推动重大安全生产工作。在重大节假日、特殊敏感时期，四大机关领导同志均带队检查安全生产工作。2021年全年，区领导共成立检查组74个，对大型综合体、建筑工地、规上企业、学校、医院、接种点、隔离点、居民小区等地督导检查85次，检查企业/单位138家次。
二是压实部门监管责任。在机构改革后及时印发了《南开区突发事件专项应对工作相关部门和单位主要职责》，依照“三定方案”重新梳理了各部门安全生产等方面的职责并加以明确。严格落实天津市党政领导干部安全生产责任制实施细则，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“三管三必须”和属地管理要求，采取过程评估和年终考核相结合的方式，完成对全区所有政府部门、党群部门和街道的安全生产责任考核。
三是常态化开展隐患排查。强化监管力量建设，提升执法检查水平。采取政府购买服务的方式，为全区12个街道办事处配备了专职派遣制安全协管员，配合街道开展安全生产工作，加强了街道安全检查员队伍建设。2021年度持续推进安全生产专项整治三年行动攻坚阶段工作，1-12月，2个专题和8个专项领域累计检查企业24926家次，出动检查组11219组次，出动检查人员24376人次，共发现隐患8100处，整改隐患8060处，对企业行政处罚502.27万元。
6.建立健全党政机关法律顾问、公职律师制度，并在依法决策中发挥作用。按照区司法局要求，区应急管理局每季度报送《法律顾问制度落实情况统计表》和《法律顾问履职情况表》，进一步规范法律顾问的使用。我局现聘请天津洲易律师事务所的律师为法律顾问，2021年以来，我局针对行政诉讼、行政复议、事故调查处理及行政处罚过程中对法律适用和法律条款适用等方面进行咨询共计27次，确保行政处罚程序合法，对我局的法治建设提供了有益的帮助。2021年9月，我局按要求在机关内部发掘和培养两名符合条件的公职律师，并按要求进行了备案，推动我局公职律师工作稳步推进。
7.制定完善应急预案，提升突发事件应对能力。2021年7月制定并印发了《南开区突发事件总体应急预案》（南开政规〔2021〕1 号），为南开区突发事件处置提供了指导，提升南开区面对各类突发事件的应对能力。
（二）严格落实行政执法“三项制度”，提升行政执法规范化水平
1.严格落实行政执法公示制度。
一是加强事前公开。在南开政务网公开行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查及其他类别的权责清单，公开行政执法主体、职权名称、法定依据、实施机构、管理权限、运行流程、责任事项、监督方式等信息。2021年1月因办公地址变更，对权责清单中监督方式进行了调整，修改了部门举报电话、电子邮箱和来信来访地址，便于接受群众监督举报。2021年起每月报送应急局权责清单动态调整月度自查表，便于及时对权责清单进行调整。规范事中公示，行政执法人员从事执法活动，明确要佩戴或者出示执法证件，并就执法活动向被检查对象告知说明，能够以执法文书告知的，均出示了执法文书。二是规范行政执法文书，严格按照《安全生产监管执法手册》（2020版）的要求，使用统一的制式行政执法文书。在执法活动中按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容。三是加强事后公开，依托南开政务网，行政执法决定应当在作出之日起20个工作日内向社会公开，接受社会监督，全年公示行政罚款处罚案件42件。
2.全面执行执法全过程记录。全局一线执法科室配备20台执法记录仪对现场执法活动、留置送达、公告送达和执法场所进行全过程音像记录，取消纸质执法文书，全面使用执法终端，利用天津市应急执法管理系统开展执法检查。规范音像记录，以执法科室为单位，对音像记录进行编号，编号与执法文书编号的规则一致，注明案件编号、采集时间、采集地点、采集人、证明对象等基本信息。
3.推行重大执法决定法制审核制度。一是我局重大执法决定法制审核的工作机构为法制宣传科，按照法制审核人员不少于本单位执法人员总数5%的要求，我局法制宣传科设置两名专职人员负责法制审核工作。二是明确审核范围，凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。三是明确审核内容，重大执法决定法制审核重点内容：行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越本机关法定权限；行政执法文书是否规范、齐备；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。四是明确审核责任，我局法制审核是作出重大执法决定的必经程序，没有经过法制审核的，各执法科室不得作出执法决定。2021年法宣科共对42件安全生产违法案件行政罚款处罚进行了法制审核，确保上述行政处罚案件没有产生行政复议和行政诉讼。
（三）加强理论知识培训，提升安全管理能力
1.学习宣传贯彻习近平法治思想。南开区应急管理局制定了《南开区应急管理局2021年度执法人员法治教育培训计划》，将习近平法治思想纳入到计划当中，组织全体干部学习习近平法治思想。2021年5月20日，区应急管理局组织全体干部参加市应急管理局应急管理大讲堂，聆听“学习贯彻习近平法治思想，全面推进法治天津建设”专题辅导，帮助党员干部进一步领会习近平法治思想的丰富内涵和核心要义。
2.加强执法人员培训，提升执法能力。2021年，为了强化安全生产执法人员培训工作，区应急管理局组织一线执法科室干部积极参加由市应急局组织的工贸、危化、自然灾害防治、突发事件应急指挥处置、应急宣传、应急管理“十四五”规划等专业技能业务培训班。为做好新《安全生产法》宣传工作，区安委办联合区委宣传部、区委组织部组织全区科级以上干部1800人开展新《安全生产法》网上培训和考试。通过上述一系列有针对性的培训，不断提升我局行政执法能力和全区安全管理水平。
二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因
一是由于经费短缺、准备不充分等原因，法治宣传培训活动发放宣传品数量有限、形式单一、内容枯燥，没能很好地吸引广大人民群众积极参与。二是由于我局刚刚发掘两名公职律师，对公职律师的职能和工作方式还处于摸索之中，对公职律师使用上还没有形成一套全面可行的思路，公职律师作用发挥还不够到位。
三、2021年南开区应急管理局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况
大力加强习近平法治思想学习，在学懂弄通做实上下功夫，习近平法治思想相关内容纳入“三会一课”学习8次，组织开展理论学习中心组专题学习6次，及时传达学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。2021年1月，区应急管理局理论学习中心组传达学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上发表重要讲话精神，并对相关工作作了安排部署。2021年8月，区应急管理局理论学习中心组传达学习我区法治政府建设工作推进会精神，安排部署相关工作。通过召开理论中心组专题学习，提升领导班子对习近平法治思想和法治政府建设的认识，部署推动法治政府建设等工作，确保各项工作落实到位。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
2022年，我局将加大对执法人员的业务培训力度，定期举行案审会，要求各执法人员对执法工作进行自查互查，以提高行政执法能力。严格按照年度执法计划对企业进行执法检查，在执法过程中严格落实行政执法“三项制度”，提升行政执法规范化水平，全方位提高执法检查工作的专业性、全面性、细致性。进一步推行执法责任制，细化责任，落实到人，坚决杜绝“好人主义”现象，坚决执行“铁面、铁规、铁腕、铁心”要求，按照有权必有责、用权受监督的原则，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，强化对执法权力的监督制约，明确执法责任。进一步完善执法责任追究机制，全面落实错案追究制度，确保执法过程中任何一个环节出现执法问题，都能够被及时发现、及时纠正、及时追究。
南开区应急管理局
2022年1月14日
南开区应急管理局2021年度法治政府建设情况报告.docx
