南开区人民政府办公室关于进一步    

加强我区无证无照经营综合治理工作的通知    

各委、局、办，各街、公司：    

为进一步加强本区无证无照经营综合治理工作，构建良好的市场经济秩序，根据《无证无照经营查处办法》（国务院令第684号）、国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号，以下简称《意见》）和《天津市人民政府办公厅关于进一步加强我市无证无照经营综合治理工作的通知》（津政办发〔2018〕31号）精神，经区人民政府同意，现就有关事项通知如下：    

 一、指导思想和总体要求　    

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕市第十一次党代会总体部署，全力推进“放管服”改革，按照“职责法定”的基本原则，明确监管职责，转变监管理念，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管体系，鼓励创业创新，激发市场活力。　　　    

（二）总体要求。建立由区政府统一领导，监管部门各司其职，街道属地负责，全社会齐抓共管的长效工作机制。坚持权责法定、依法行政，推进无证无照经营查处工作法治化、规范化、程序化、制度化。加强事中事后监管，完善市场监管体系，激发大众创业、万众创新的市场主体活力，为区域经济社会持续健康发展提供有力的支撑和保障。　　　　      

二、查处范围    

（一）本通知所称无证无照经营，主要包括无证经营、无照经营和“无证无照经营”三种情形：    

 1.无证经营是指经营者未依法取得许可证、批准文件，或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满，擅自从事有关经营活动。无证经营包括有照无证和无须取得营业执照的无证经营等情形。    

2.无照经营是指经营者依法只须取得营业执照、无须取得许可证、批准文件而未取得营业执照，或者已取得许可证、批准文件但未取得营业执照，擅自从事经营活动。    

3.“无证无照经营”是指经营者未依法取得许可证、批准文件，或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满，同时未依法取得营业执照，擅自从事经营活动。    

（二）下列情形不构成无证无照经营：    

 1.在区人民政府指定的符合《天津市城市管理规定》的场所和时间销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动。    

2.依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。    

三、职责分工    

（一）区人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。    

（二）对无证经营和“无证无照经营”的，由法定监管部门、街道依据分工负责查处工作。    

1.除法律、法规、国务院决定、市和区人民政府另有规定外，法定监管部门负责无证经营、“无证无照经营”查处工作。法定监管部门和监管职责按照《意见》附件（《法律法规明确规定监管部门和监管职责的“先照后证”改革相关审批项目》）的规定及法律、法规、国务院决定的规定执行，并根据最新法律、法规、国务院决定及市级有关规定执行。    

2.按照《天津市街道综合执法暂行办法》及《南开区人民政府批转区法制办拟定的南开区关于推进街道综合执法工作的指导意见的通知》（南开政发〔2015〕19号）规定，街道可以依法查处下列无证经营、“无证无照经营”行为：    

（1）未取得医疗机构执业许可擅自开展诊疗活动，未取得卫生许可从事公共场所经营活动的行为；    

（2）非法从事或者超出核准登记经营范围从事殡葬服务业务和殡葬设备、用品的生产、销售等经营活动的行为；    

（3）未经备案变更，擅自从事再生资源回收利用经营的行为；    

（4）擅自从事娱乐场所经营活动，擅自设立互联网上网服务营业场所，擅自从事互联网上网服务经营活动，未经批准举办营业性演出活动，以游商、地摊的形式擅自从事出版物发行业务的行为；    

（5）未经许可或者超越许可范围擅自生产、经营、储存烟花爆竹制品及其他危险物品的行为。    

法定监管部门应做好业务指导，积极帮扶、协助街道开展执法工作。    

（三）对无照经营的，由区市场监管局依照相关法律、行政法规的规定予以查处。    

（四）对违法占用道路、公共场所和居民区内的道路、绿地、空地、楼道、庭院等部位从事无证无照经营活动的，由街道综合执法机构依法查处。    

（五）查处部门对拒绝、阻碍依法查处无证无照经营的，积极做好说服教育工作，需要公安机关配合的，应当及时向公安机关通报相关情况，请求协助。公安机关在接到协同执法请求后，应当积极支持协助并依法严惩暴力抗法行为。对妨碍查处部门履行无证无照经营查处职责，构成违反治安管理行为的，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。    

四、制度建设    

（一）进一步完善区无证无照经营综合治理工作联席会议制度（以下简称：区联席会议）。根据工作需要和机构改革实际，我区无证无照经营综合治理工作联席会议由分管副区长任召集人，区联席会议成员单位由区委政法委、区发展改革委、区住房建设委、区商务局、区城市管理委、区卫生健康委、公安南开分局、消防南开支队、区人力社保局、区生态环境局、区文化旅游局、区教育局、区市场监管局、区应急局、区金融局、区民政局、区财政局、区税务局、区综合执法局、新闻中心、区政务服务办和各街道办事处组成。区联席会议办公室设在区市场监管局，负责工作联席会议的日常工作。    

（二）信息通报制度。各部门要密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享。发现不属于本部门查处职责范围的无证无照经营，应当及时通报有关部门。各部门应严格依法履行市场监管职责，加强“先照后证”改革后的事中事后监管，防止出现监管真空。    

（三）举报制度。各有关部门要向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，并安排人员受理举报，依法予以处理。对实名举报的，应当告知处理结果，并为举报人保密。对查处的从事无证无照经营的单位和个人，应当记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。各有关部门受理举报的电话并入天津市便民服务专线88908890的，应按照有关规定执行。    

五、工作要求    

（一）加强组织领导。各街道办事处在区人民政府的领导下，要进一步健全无证无照经营综合治理领导和协调机制，加强统筹，督促落实。各有关部门应当提高对无证无照经营危害性及查处工作重要性的认识，要深刻理解《无证无照经营查处办法》的内涵，结合本部门职能研究出台实施办法和具体方案，细化监管措施，落实和强化监管责任。　    

（二）坚持分类治理。按照“查处与引导相结合、处罚与教育相结合”的原则，对具备办理证照法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相关手续，规范经营行为。对拒不改正或社会危害严重的，特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，要坚决依法查处，涉嫌犯罪的要及时移送公安机关。　    

（三）及时总结报告。各部门在查处和治理无证无照经营工作中，遇有问题，要及时向对口市级部门请示报告，遇有重大问题，要及时报告区人民政府。各部门应于每年12月1日前，梳理本部门无证无照治理情况，形成工作总结报区市场监管局。区市场监管局应于每年12月15日前汇总我区治理情况，形成内容详尽的自评报告，经区人民政府审定后报市市场监管委。    

本通知自印发之日起执行。南开区人民政府办公室《关于加强南开区无证无照经营综合治理工作的通知》（南开政办发〔2011〕10号）同时废止。    

                        2019年6月21日    

（此件主动公开）    

抄送：区委办公室、区人大办公室、区政协办公室、区纪检委办公室、区法院、区检察院。

天津市南开区人民政府办公室                                                                         2019年6月21日印发