《天津市南开区粮食应急预案》政策解读

1.修订《天津市南开区粮食应急预案》的意义和制发依据是什么？

原《天津市南开区粮食应急预案》自2016年实施以来，为应对各种突发事件，提升粮食应急处置能力发挥了重要作用。近年来，随着国内外粮食供需形势的发展变化，加上新一轮政府机构改革和职能调整等原因，原《预案》部分内容已与当前形势和应急工作实际不相适应。为进一步明确相关部门职责，理顺工作程序，确保及时有效应对、妥善处置天津市南开区域内粮食市场异常波动和突发应急状态下粮食保供，保障粮食市场供应和价格基本稳定，构建更高层次、更高质量的粮食安全保障体系，迫切需要对《预案》进行修订和完善。

《天津市南开区粮食应急预案》的制发依据是国务院制定的《粮食流通管理条例》（国务院令第740号）、《国家粮食应急预案》（国办函〔2005〕57号）、《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(国发〔2014〕69号)和《天津市突发事件总体应急预案》（津政规〔2021〕1号）、《天津市粮食流通管理办法》（2007年市人民政府令第109号）、《天津市地方粮食储备管理条例》、《天津市粮食应急预案》等国家及本市有关规定。

2.《天津市南开区粮食应急预案》的目标任务和主要内容有哪些？

《天津市南开区粮食应急预案》在粮食应急体系中起着关键作用，它明确了在粮食应急状态发生之前、发生过程中，以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，是为应急准备和应急响应各个方面工作预先作出的详细安排，是开展及时、有序应对粮食突发事件工作的行动指南。粮食应急预案的制定让应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循的，有利于对那些事先无法预料的突发事件作出及时的应急响应，降低粮食突发事件的影响和后果。

粮食应急预案共7章28节，主要包括总则、组织体系、监测预警、应急处置、后期处置、应急保障和附则等七部分内容。

3.《天津市南开区粮食应急预案》主要涉及哪些部门？

区发展改革委：负责落实区级原粮、成品粮等应急粮食储备；在粮食应急状态时，协助粮食应急指挥部做好粮食市场调控和供需形势分析，科学提出处置建议；密切监测粮食市场价格，必要时提请区人民政府制定粮食销售最高限价等价格干预措施；按指令调运本区成品粮储备，适时申报调运市级应急储备粮，组织应急粮食的加工和供应，申请应急粮食储、调、运等方面的所需经费。

区委宣传部：负责组织协调新闻单位发布相关新闻，做好宣传和舆论引导。

区委网信办：负责按照相关要求做好网络正面宣传引导和舆情调控管控工作，依据相关部门认定，依法依规处置辖区违法违规网站平台及移动应用程序。

区融媒体中心：负责会同区委宣传部、区发展改革委制定区粮食应急新闻发布方案，组织发布相关新闻，正确引导社会舆论。

区商务局：负责协调辖区菜市场和有关商业网点作为临时性粮食应急供应网点的启动和实施工作，配合粮食应急指挥部指导临时网点落实粮食市场保供稳价各项举措，积极拓宽粮食应急状态时粮油商品销售渠道。

公安南开分局：负责维护粮食应急供应、储备等场所的治安秩序，配合市场监管部门和行业主管部门严厉打击扰乱市场秩序的非法活动，查办散布网络谣言等违法行为。

交警南开支队：负责疏导维护应急粮食运输路段的交通秩序，紧急情况时建立应急运输“绿色通道”，并根据应急处置工作的实际需要，适时采取相应的交通管制，确保道路畅通，必要时出动警力引导粮食运输车辆到达指定地点。

区财政局：负责落实粮食应急处置工作所需资金保障，监督应急处置资金的使用情况，配合资金使用部门按照收支两条线规定，做好应急粮食销售资金收入的缴库工作。

区市场监管局：负责对销售环节粮油食品安全监管，督促获证粮食加工和食用油生产企业履行进货查验义务，依法打击违法生产经营行为；加强粮食市场价格监测和监督检查，依法查处价格违法行为。

区统计局：负责与粮食应急工作相关的粮食生产和消费的数据统计。

各街道办事处：负责本街域粮食应急工作的综合协调，落实粮食应急处置措施，粮食应急状态时配合区发展改革委、区商务局做好粮食应急网点管理工作，必要时组织落实应急粮食销售、发放、配送等应急措施；加强社区宣传、巡查和维稳等工作，确保粮食应急处置有序进行。

4.《天津市南开粮食应急预案》有哪些惠民利民举措？

粮食应急预案主要受益对象是广大人民群众，出现粮食应急状态时，区人民政府将及时启动《预案》，保障粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护群众利益和社会稳定。同时，新修订的《天津市南开区粮食应急预案》进一步完善应急处置预案，依托社区党群服务中心建立老年人等特殊群体粮食应急保供渠道，帮助老年人等特殊群体有效应对粮食应急状态。

5.什么是粮食应急状态？应急状态如何分级？

《天津市南开区粮食应急预案》所称的粮食应急状态，是指因各类突发事件或者其他原因引起本市粮食供求关系突变，在一定范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动及影响到市场平稳的状况。

根据突发事件影响范围、危害程度等因素，视事态发展程度，南开区粮食应急状态从高到低分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。

特别重大。全市8个以上（含8个）行政区域出现粮食应急状态，本区全境粮食批发、零售经营场所出现群众大量集中抢购，市场粮食供应严重脱销断档，粮食价格大幅上涨，需要启动市级粮食应急预案进行处置的情况。

重大。全市4至7个行政区域出现粮食应急状态，粮食市场价格波动异常，受此影响本区市场粮食供应同步呈现极度紧张趋势且蔓延发展迅速，启动本级粮食应急预案未达到预期处置效果，事态超过区级政府处置能力，市人民政府认为需要进行处置的情况。

较大。本区因遇公共突发事件或受到其他行政区域影响，辖区6个以上（含6个）街域出现粮食应急状态，事态持续蔓延可能导致更多街域粮食市场波动，引发粮食供求关系失衡，造成市场供应形势紧张，本级人民政府认为需要进行处置的情况。

一般。受国际、国内主要粮食品种价格因素影响，造成本市粮食价格异常波动，导致本区6个以下街域内的菜市场、超市等经营场所粮食价格短时持续上涨，且事态逐步蔓延，可能出现市场粮食供求形势紧张，需要区人民政府采取应急措施处置的情况。

6.出现粮食应急状态如何处置？

根据粮食市场价格变化趋势以及粮食供求关系发生突变的影响范围和处置能力，南开区粮食应急处置工作实行三级响应。

一级应急响应。出现特别重大和重大粮食应急状态时，已超出本级人民政府处置能力，粮食应急指挥部根据全市统一调度，按照《天津市粮食应急预案》处置流程，启动一级应急响应，经区委、区人民政府批准，调运区级储备粮采取相应措施开展应急处置，增加市场供给、平抑粮食价格、满足市民基本需求，稳定社会生产生活秩序。

二级应急响应。出现较大粮食应急状态时，根据事态发展程度，按照区委、区人民政府决策部署，由粮食应急指挥部启动二级应急响应，全区进入粮食应急工作状态，粮食应急指挥部办公室立即组织协调预案成员单位和相关部门按照《天津市南开区粮食应急预案》开展应急处置工作，并向市粮食应急指挥部办公室报告相关情况。

（1）粮食应急指挥部应当随时掌握粮食应急状态发展情况，组织预案成员单位和相关部门落实市粮食应急指挥部和区委、区人民政府有关工作要求，按照职责分工迅速采取各项应对措施，做好粮食应急处置工作。

（2）按照《天津市南开区粮食应急预案》任务分工，粮源调运组负责区级储备粮调运计划的落实，包括成品粮调拨、原粮加工、应急网点粮食供应等工作，确保应急粮食及时运送到位。

区级储备粮调运按照先调运成品粮，再调运原粮的顺序进行市场投放。调运原粮按照市级储备粮调运程序执行，持天津市粮食和物资储备局开具的调拨凭证到指定粮食承储加工企业进行加工和调运。

（3）根据应急处置的需要，在辖区重点地段建立临时性粮食应急供应网点。同时，依托各街道社区（党群服务中心）和有关社会组织，建立老年人等特殊群体粮食应急保供渠道，必要时在重点区域对粮食实行统一发放、分配和定量销售，保障市民基本用粮需求。

（4）在粮食运力严重紧张情况下，经区人民政府批准后，依法对辖区企业运输车辆统一征用，粮食应急处置工作完毕后，给予合理补偿。

三级应急响应。出现一般粮食应急状态时，粮食应急指挥部办公室根据责任部门信息报告组织人员进行情况调查核实，并及时报告区人民政府。

区人民政府根据事态发展变化情况，提出预案启动指导意见和建议，粮食应急指挥部按照区人民政府指示，视情启动三级应急响应，并负责统一指挥，组织调度预案成员单位和有关部门，按照职责分工开展粮食应急处置工作，增加市场供给，平抑粮食价格，保障社会稳定，并将情况报告市粮食应急指挥部办公室。

    （1）粮食应急指挥部办公室汇集市场粮食价格、供求形势以及其它有关粮食食品、商品供销情况等重要信息，及时报告粮食应急指挥部，为决策粮食应急处置提供依据。

（2）区发展改革委按照粮食应急指挥部的指示，对接本区成品粮储备代储企业，会同交警南开支队、区商务局、各街道办事处等相关单位和部门，按照既定应急供应点位和行车路线，用最短时间将应急成品粮运送到位。

（3）区发展改革委、区商务局、各街道办事处等相关单位和部门，按照粮食应急指挥部的统一部署，根据粮食应急处置形势需要，抽调人员进驻粮食应急网点督导并参与应急粮食销售工作，必要时粮食应急指挥部办公室协调公安南开分局增派警力维持现场秩序。

（4）应急响应启动后，迅速启用粮食承储企业和辖区物流搬运企业运力调运应急粮源。同时，粮食应急指挥部办公室协调相关单位和部门组织临时运力提供后续保障。

（5）当三级应急响应处置未达到预期效果，粮食应急状态仍持续蔓延扩大，经区委、区人民政府批准，粮食应急指挥部按照本预案应急响应程序，将应急处置措施提升至二级应急响应级别，并上报市粮食应急指挥部。