盘活存量意义重大，有利于唤醒存量要素，重构盈利模式。南开区深入挖掘存量价值，积极扩大有效投资，以存量激活增量，全力推动经济高质量发展。

一、进展与成效

去年以来，按照市委、市政府要求，南开区逐步建立完善定期调度、互学互比互看、部门街道联动等工作机制，聚焦长期闲置的商务楼宇、商业载体、工业科研载体和土地等资产，盘存量、拼招商、落项目。2023年底，累计盘活房产类资产59处、面积50.54万平米；带动投资36.8亿元，留区税收3.7亿元；盘活10年以上闲置土地2处，面积5.4万平米，土地出让收入15.84亿元，推出了一批可供剖析的典型案例。以招商引资为突破口，运用市场化手段和金融思维，盘活九策城市广场打造“泰达荟·京东MALL”商业综合体，使长期闲置的商业设施实现盘活项目当年落地、当年见税、当年纳统；调动经营主体积极性，吸引社会资本持续提升改造运营长虹公园，积极破解公共场地利用不充分问题，为中心城区通过盘活存量加强公共基础设施建设打了样。

今年以来，南开区继续夯实基础工作，年初深度摸排77个项目，近期，又按照市盘活工作专班确定的3大类18小类分类标准录入存量资产信息采集系统34个项目。区委区政府探索建立“1+7”工作机制，实施区领导包联服务重点项目，从“盘活思想”入手要求全区各部门扛起存量盘活的政治责任，各部门认真分析闲置资产形成原因，制定一对一盘活方案，用好新政策，紧密衔接市级行业主管部门协同解决重难点问题，想方设法激活沉淀的财富，盘活工作再见新成效。华城宾馆引入全季酒店天津旗舰店开业运营，世贸城悦动广场试营业；海光MALL与华润万家等品牌签约并开工建设；天房集团签约华体产业利用厂房打造体育主题项目；联手天津轨道集团推动铭隆大厦B座导入轨道交通上下游企业，培育轨道交通产业大厦，上半年，盘活土地3处、面积16.37万平米，盘活房产86处，面积19.11万平米。

二、问题与困境

1.从困难挑战看：低效用地亟待提质增效，从年初摸排的36宗存量土地资源看，有19宗地块，面积约636.7亩，尚未明确开发路径和时序，土地规划利用还有较大提升空间。盘活楼宇更需全盘谋划，从年初摸排的37个体量较大的存量商务楼宇看，区政府自持仅9栋，项目落位主导权不充分，需加强产业政策引导。

2.从进展效果看：公产房盘活应用场景不够丰富，公产房零星分散，部分产权不清晰，集约化利用有待开辟新渠道、运用新方法。盘活存量工作有重有形轻无形、重载体轻设备的现象，盘活老品牌、老字号、工业产能、资金流等关注度不足，对专利技术、知识产权、信息流等转化应用与载体资源盘活衔接不充分，交易平台不够健全。通过设备更新和淘汰设备再利用节约资源、盘活低效产能的研究不深入。要在新探索新实践上推典型、出案例，发挥引领带动作用。

3.从保障能力看：统筹协调的工作机制不够健全，存量资产的各种历史遗留问题特别是债务、产权等涉法涉诉纠纷多涉及市级部门事权，推动解决重难点问题的攻坚机制需强化。盘活存量的政策支撑作用发挥不充分，市级部门出台的政策解读还不精细，精准引导项目谋划不足，政策应用需加强系统管理。

三、对策与建议

1.抓好规划设计，聚焦产业发展，盘资源、优布局

按照市委“谋定而后动”的要求，围绕做大做强三大主导产业，发展壮大四个重点产业集群的定位，在“一核两轴三区”生产力布局基础上，细化区级生产力地图，梳理优势资源和存量资产，结合资源分布和重点产业方向及企业特性筛选适配性存量资源谋划重点项目，片区化制定盘活方案，形成重点盘活项目分布图，依据项目需求，探索不同产业用地类型合理转换，特定项目点状布局一并供地、相邻土地集中开发等土地利用方式，确保存量盘活工作在区域经济社会发展整体规划指导下有序推进。

2.坚持借势借力，争取政策支持，促招商、落项目

抢抓习近平总书记视察天津、京津冀协同发展和天开园建设三大机遇，争创国家先进制造业与现代服务业融合试点，争取新一轮服务业扩大开放综合试点政策支持以及超长期国债和中央预算内资金补助，深入解读并用活用足国家和市级政策包，精准施策对紫元祥大厦、海光MALL等盘活存量和改扩建有机结合的项目以及天拖融创商业、合生创展等长期闲置但具有较大开发利用价值的项目，加大招商引资力度，通过不动产投资信托基金（REITs）、商业抵押贷款支持证券（CMBS）等方式强化金融赋能，以产权交易、联合运营等多种市场化运作模式推动盘活。

3.紧贴民需民盼，加快城市更新，拓场景、求共赢

存量盘活要借助城市更新引领治理、服务民生，通过推进西营门、天拖片区项目，深化天开高教科创园核心区更新提升，加快谋划长虹公园西片区、可口可乐厂区等项目，提速天拖智创谷、简阳路地块“工改工”，臻味美食广场、邓店地块“商改商”建设，增强城市经济韧性。通过加强生活区域更新，集约利用零散公产房，支持一老一小、教育医疗、文化体育等公共服务设施建设，开发便民应用场景，提升城市服务活性。

4.融合资源资产，发展新质生产力,推典型、强优势

要加大对存量无形资产的摸排，评估市场价值、搭建交易平台。深挖科研技术、学术信息、知识产权等存量资源，放大科创优势，探索知识产权转让、投融资等运营模式，全力服务海河物创实验室、先进医用材料与医疗器械实验室建设全国重点实验室，融合物质绿色创造与制造产业技术研究院、智能制造产业园项目，推出工业用地、工业厂房和楼宇载体盘活新范例。深挖非遗、老品牌、老字号等存量资源，放大文化优势，借助历史风貌建筑的活化利用打造老城厢历史名城，推出小洋楼、历史文化资源盘活新典型。抓住“两新”工作契机，将需淘汰的尖端领域设备如科研精密仪器再利用到一般生产领域或教育教学领域，走通尖端淘汰设备变废为宝新渠道。

5.健全工作机制，强化协同配合，重联动、解难题

建立健全南开区盘活存量资产专班和协调推动机制，构建分工协作、上下协调的工作格局。形成各单位主要负责人对存量盘活既“上心”又“上手”，抓实基础工作的氛围；资产管理条口部门要对照存量资产分类标准不断挖掘存量，立足区域特色行业特点，科学谋划盘活方案，确定月、季、年工作目标，明确存量盘活路径、方法和时序；牵头部门加强定期调度，搭建好信息联通平台，针对重难点问题集中研判，制定解决方案；相关职能部门精准协调市级部门与企业合力攻坚，全力解决涉法涉诉、化解债务等问题，确保存量盘活工作扎实高效推进。