2024年2月，习近平总书记在视察天津时提出以推进京津冀协同发展为战略牵引，强调天津要盘活存量、扩充容量，增强发展潜力、拓展发展空间，这为推动天津市高质量发展指明了发展方向和路径。根据区政协“盘活存量资源，挖掘城区发展潜力”专题议政性常委会会议议题调研协商工作方案，我们课题组深入政府相关部门、走进重点项目现场，全面了解南开区盘活存量资源情况。视察中，委员们充分肯定了南开区在盘活存量工作中取得成绩，比如天开园8栋楼宇的盘活，敏尔书记讲创造了楼宇盘活的天津速度，是盘活存量的典型；在全市互比互看活动中，我们历时18个月盘活九策广场引进京东MALL的案例得到市政府的肯定，市政协也多次组织到现场视察；还有我们的新动能引育中心被列入国资系统盘活存量的典型案例等等。同时也指出我区存量资源盘活中，面临的诸多问题和困难，如存量资源类型复杂、底数盘查口径不一、资产确权制度政策梗阻大、产业生态营造与业态导入难、市场化力量调动不足等。

盘活存量工作是市委市政府举全市之力推进的重点工作，是全市经济工作的主抓手。南开区科教文化优势明显，产业基础雄厚，我们要立足京津冀协同发展重大战略十周年新起点，将盘活工作与调整优化经济结构、空间结构紧密结合，进一步发挥京津冀协同发展的平台牵引、要素牵引、市场牵引、文化牵引、服务牵引功能，提升盘活质效，加快形成新质生产力，打造区域高质量发展动力源。

一、平台牵引：发挥天开园核心区平台牵引作用，加快推进科技创新和产业焕新

南开区在《政府工作报告》中提出“把南开区全域都视为天开园”的理念，凸显了我区在发展新质生产力上争先进位的信心决心。应当看到，在合适的存量载体中导入新质生产力，是实现载体盘活、价值提升、产业焕新的最佳途径、最优配置、最快的产出方式。要以天开园核心区建设为重点，锚定首都创新资源和天南大核心资源，重点打造以创新创业为主的城市界面。一是利用天开园核心区外溢效应，扩大园区辐射范围，推动红旗路西侧天拖板块的融入，推动融创存量地块商业配套的完善与资源盘活，提升中心城区聚集效应。二是夯实天开园核心区创业空间的集成与利用，加强学校和园区的联通互动，要想方设法在地理空间、创新空间上打通园区和校园的联系，打造低门槛、优服务的青年创业社区，建设好与高校院所周边空间相融合的科创空间。

二、要素牵引：强化科技人才的创新牵引作用，优化协同共享机制

紧紧抓住用好天南大创新资源这个“牛鼻子”，一是充分启动校友会资源，吸引校友企业和校友基金，通过论坛峰会等特色活动吸引更多优秀校友企业关注南开、投资南开，吸引各类高端科技人才创新创业。二是探索“人才+团队+产业”创新模式，推动人才中心成为团队中心、项目中心、开发发展中心。三是加强科技经理人团队培养，在科学家和企业家的联通与融合上下功夫，在产业转化、资本引入上下功夫。

三、市场牵引：利用高效率的市场运作推动业态集聚

充分激发经济增长内生动力，需破除生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。一是注重发挥市场化、专业化主体在盘活存量资源中作用，尤其是完善市场化盘活的协调人遴选和运行机制，补充当前过于依赖政府部门包保的工作机制。二是加强“以商招商”“产业链招商”，在存量载体中导入新产业、新业态，推动盘活项目的专业化运营，形成集聚与吸附效应。三是充分利用资本市场推动资源盘活，鼓励龙头企业通过资本注入、股权置换、兼并重组、股权划转等方式重整资产，积极采用基础设施领域REITs方式盘活优质存量资产，促进盘活存量和改扩建有机结合。四是加大专业化科技服务机构集聚和引育力度，加快供求信息网搭建，尽快建成具有影响力的服务大市场。

四、文化牵引：协同推进资源盘整与文商旅体融合，推动以文兴业

贯彻落实总书记在天津视察时讲到的“以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，展现城市文化特色和精神气质”，需在资源盘活过程中注重文化资源挖掘和文旅产业融合。一是聚焦南开区作为“津派文化”核心聚集地的优势，重点挖掘老城厢、天后宫的近代历史和资源，推动南开文化特质的提升，为文化产业发展凝聚强大的符号色彩和特色气质；二是深挖古文化街、鼓楼优势资源，借势数字人工智能科技和流量消费浪潮，不断推出参与度高、吸引力强、用户黏性大的消费场景和文化产品；三是开发庄王府、西湖道、万德庄等潜力资源，持续开展南开文旅形象展示行动、南开文旅项目打造行动、南开艺术市场培育行动等，更好满足京津冀文旅消费升级需求。四是充分用好天拖、奥城板块已改造厂房、商圈闲置空间资源，积极发展体育电竞产业，打造中小型电竞场馆，以及涵盖战队训练、竞技直播、现场观赛的专业综合电竞馆。

五、服务牵引：提升资源盘活的服务效能，提供专业和系统全流程服务

存量资源盘活亟待梳理各类政策法规，亟需政府部门靠前服务，为项目实施主体提供全流程服务。一是清晰梳理土地、建筑、楼宇房产资源，创新资源、文化资源、老字号等无形资产，摸清底数，分类施策，针对不同类型、不同权属，匹配适用的盘活政策，探索差异化盘活路径。二是盘清并用足区级层面政策空间，系统梳理市级层面的制度政策堵点，通过相关途径推动逐步改革和完善；三是建立跨部门的盘活存量资产协调机制。破除隐性门槛和壁垒，加快办理盘活存量资产各项手续，提高存量资产盘活效率。四是做好对接服务，前置审批服务，提前做好业态分类、消防分区等事项，避免卡脖子事情发生。五是创新盘活的有效方式，用好经典盘活项目打样示范等方法，鼓励“样板间”项目的复制推广，进一步发挥优秀成功项目的引领效应、带动效应。