(2017年6月21日在政协南开区第十五届委员会第三次双周协商座谈会上)

　　全运会在即，在我区“创文、创卫”进程中，区域环境硬件设施建设、公共交通疏导、违章建筑拆除、清理垃圾堆物、违章摊贩等综合治理工作正在蓬勃开展，城区环境面貌改善成效明显。目前，政府推动的部分工作举措，还应充分考虑客观因素，疏堵兼顾，确保南开和谐稳定发展。

　　近年来，区政府职能部门对流动摊贩进行了多次综合整治，但至今已成为了一种痼疾，但在社会需求中确实便利了居民生活，也是部分弱势群体生计之道，采取完全禁止方式不现实也不科学，导致回潮反复，增加了治理资金投入的区财政负担，易产生居民怨声和意见，也会对政府形象带来负面的社会影响。因此，将流动摊贩规范管理，引入市场化运作，在政府监管下建立“跳蚤创业市场”是一种有益的探索途径。为此建议：

　　1、合理选址。跳蚤创业市场的设立，应服从城区总体规划和商业网点布局，与区域功能定位相配套，与周边环境相协调，与消费需求相适应，做到近期和远期目标相结合，形成“大而聚”与“小而散”的市场匹配发展格局，即大型室内交易市场和小型户外交易市场相结合。按照目前我区地域分布和人口流动现状，选择和建设不同规模、不同特色、不同时间段的地域跳蚤创业市场。可考虑企业闲置场院、废弃工厂车间、房地产待开发空地、社区内活动场地、部分人防工程等处，作为选址处。

　　2、把建立跳蚤创业市场纳入我区的一项惠民工程。充分发挥区政府整合资源作用，引进合作投资者有重点选择建设1~2个较大规模跳蚤市场，搭建交易平台，以此来带动、示范、引导跳蚤创业市场的发展。

　　3、建立辅助优惠政策。建设应以多元化筹措资金为手段，采用“政府引导、市场运作、多元化投入”的模式，包括政府为民服务相关配套资金、公益创投项目、企业参与、社会融资等方式。在跳蚤创业市场建设改造中涉及的相关税费，按政府重点工程给予优惠减免，涉及的配套费给予全额减免，作为政府对跳蚤市场建设的投入。

　　4、建立长效完善的跳蚤创业市场管理机制。工商、公安、综合执法、卫生、环保、审批、质监等行政管理部门按照各自职责加强综合管理，引导弱势群体走上创业之路。政府制定相应的管理规则：一是入场条件，本市常住户口或居住满三年年以上人员、低保家庭成员、下岗失业人员、大中专毕业生、复退军人、残疾人等优先，核准后签发营业证并明确经营品类；二是对准入跳蚤创业市场从业人员给予租金、管理费等方面相应优惠，免除其它行政性收费，同时享受我市出台的创业扶持政策；三是对进入跳蚤创业市场经营者，须严格遵守跳蚤创业市场管理规定，按经营类型统一划分点位设摊点，依出市、收市规定时间经营，保持本摊位环境清洁，经营商品产生的废弃物统一放置在回收垃圾处，所经销商品应符合国家食品卫生法规及经营品类；四是入场经营人不得擅自转租其摊位，必须对号入座由本人经营，违者承担与市场管理方签订合同明确违约责任，造成严重不良后果者取消其经营资格。