(2016年7月13日在政协南开区第十四届委员会常务委员会第十九次会议上)

　　当前，南开区正在开展“共创共建共享美丽南开”工程，正在全面开展争创全国文明城区工作。此项工作是提高市民文明素质和城市文明程度的重要途径；是改善投资环境，提高城市竞争力的重大举措；是满足人民群众愿望、提高市民生活环境质量，功在当代、福及后人的民心工程。

　　南开区把共创共建共享美丽南开、争创文明城区，作为2016年政府工作重点，意在通过扎实推进文明城区的创建工作，找差距、补短板、扬长项、促均衡，着力解决2015年全国文明城区年度测评考核中出现的突出问题。从而提升城区的管理品质和文明素质。

　　应当说，文明城区的标准还包括舒适便利的生活环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、公平诚信的市场环境、安全稳定的社会环境以及可持续发展的生态环境等等。还包括市民以道德自觉约束自己，在生活工作学习的过程中友好互助、积极向上、不徇私利、恪守规范等等。

　　党的十八大提出要全面依法治国，十八届四中全会提出“以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用”，法治是文明的基础，文明是法治基础上的更高要求，不夯实法治基础，何谈文明？因此，提高市民法治素质与提升市民思想道德素质相辅相成、息息相关。

　　今年的南开区《政府工作报告》在争创文明城区的工作中，提出了加强精神文明创建、深入推进社区建设、繁荣发展社会事业、精心办好惠民实事等四块内容，然而却没有一句提及提升市民法治意识这个争创文明城区的重要基础；《南开区2016年精神文明建设工作要点》，就扎实推进文明城区创建工作的内容，也没有提及要夯实法治基础的内容。

　　本人认为，创建文明城区，解决城市管理中的难题，提升政府整体水平，看起来纷繁复杂、千头万绪，但如果把法治作为推动这项工作的重要抓手，将会事半功倍。

　　为此，本人提出以下建议：

　　1、全区政法和管理机构要增强法治意识，依法行政，文明执法，树立良好的执政执法形象，起到示范作用。古有商鞅移木立信，今天每一位执法者应当善用手中的权力，服务于民，取信于民。可以开展“执法标兵”等类似评选活动，以弘扬正气，提升正能量。要善于利用各种渠道公开政务，争取群众的支持。

　　2、开展多种多样的宣传活动，引导市民要学法、守法，并积极使用法律来解决纠纷和保护自身权益。习近平总书记在做好司法行政工作重要指示中指出，法治宣传教育“要创新宣传形式，注重宣传实效”。党的十八届四中全会也强调要“提高普法实效”。街道社区尤其是公检法司和综合执法等窗口部门应当以案例形式加强宣传。宣传部门可以充分利用已有的“身边好人”“道德模范”等媒体专栏平台，对市民文明守法的行为予以大力褒扬和宣传。

　　3、建立畅通的渠道，广泛向居民征集城市管理建议和意见。要梳理遗留问题和薄弱环节，对于违法问题不管大小都要下大力气整治，用法律手段推动解决，树立法律的权威。“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”，政府要进一步营造良好的法治氛围，增强法律在市民内心中的神圣感。城管部门去年清理南丰路酒水店占路摆卖，就在百姓中取得良好口碑，近期占路摆卖有所回潮，应当继续出手依法严惩。黄河道鞋城后面的广开街市场改造，商贩把清化祠大街和广开五马路都占满了，广开四马路地铁站口都被包围，涉及违法摊贩应当规范，如果管理者懒政惰政不作为，也应当受到惩处。对于类似的违法问题，执法者要敢于出手，及时出手，要让群众有信心，让观望者产生敬畏。

　　4、对于基层管理和执法部门加强绩效考评，坚持治理导向，推动法治宣传与法治实践相融合，推行全程普法式执法、司法，要把群众是否满意作为考评的重要依据。街道社区、城管、派出所这些基层窗口单位与市民生活连接紧密，发挥法治文化在普法工作春风化雨、滋润心田的功能作用，以人民群众的满意度作为标准促进他们的工作，一定会收到好的效果。

　　在全面步入小康的关键时段，市民对于提升生活和人文环境，建设和谐文明的邻里氛围是有强烈内在诉求的。南开区在社会发展各方面也都取得了长足进步，还应顺势而为，以创建文明城区为契机，让法治和文明的种子在南开区市民心里生长壮大，对于“共创共建共享美丽南开”来说将是相得益彰。

　　(大会发言)