(2016年7月13日在政协南开区第十四届委员会常务委员会第十九次会议上)

　　党的十八届五中全会提出“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构筑全民共建共享的社会治理格局”的新思路、新目标。信访维稳工作作为社会治理创新的重要方面，如何贯彻落实中央会议精神，按照精细化理念与原则，利用专业化方式、标准化手段和科学的测评方法，实现更加优质、更加人性化的效果，是当前面临的重要课题。通过调研了解到，南开区多年来始终高度重视信访稳定工作，不断加强信访维稳工作制度和体系建设，促使一大批矛盾纠纷、疑难信访问题得到有效化解和解决。但仍然面临部分单位依法行政能力和责任意识不强，基层调处水平不高和群众对信访工作存在认识误区等问题，为此提出以下建议：

　　1、树立法治信访维稳工作理念

　　各级各部门、各单位要以维护人民群众合法权益为核心，树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，始终从维护人民群众合法权益的角度出发开展各项工作，把群众利益放在心里、扛在肩上，坚持运用法治思维和法治方式定纷止争、维护群众合法权益。发生了信访稳定问题的，依法依规履职尽责，严格执行《信访条例》有关规定，重视程序办理、规范操作，认真做好信访事项受理、办理、复查、文书送达、信息录入等各个环节，做到环环有记录、步步有痕迹。对于因为工作违法、违规，造成群众利益受损，引发不稳定问题的，引发问题又不及时处理，贻误化解时机、增大化解难度的，要严格依照相关法律、规定，进行责任倒查、追究。定期对各相关单位，特别是直接与群众接触、提供服务的窗口单位进行监督、暗访，建立通报制度，不断提高服务水平，维护社会和谐稳定。

　　2、加强属事单位主体责任监督

　　进一步完善工作机制，压实信访维稳事项中各方责任，加大各类考核，特别是绩效考核当中对信访维稳主体责任的考核力度与考核权重。探索建立会商机制，定期就具体信访稳定案件研判分析，讨论稳控与化解措施，厘清属地、属事责任。要抓住化解信访稳定事项的根本，不断推动事要解决、案结事了，坚持“一把手抓”和“抓一把手”相结合，强化属事责任单位主要领导责任意识，认真履行“一岗双责”，狠抓积案化解。对于属事单位因为工作不到位引起不稳定问题的，要开展责任倒查，对主要负责同志进行诫勉谈话，并严肃追究相关人员责任，对于存在失职、渎职，违反党纪国法的，报送纪检监察部门进行调查。

　　3、优化信访维稳工作资源配置

　　充分考虑信访稳定工作的实际需要，合理配置人、财、物、事权、责任。配齐配强信访维稳干部队伍，挑选一批责任意识强、工作能力强、沟通能力强的干部参与到信访维稳工作中来，夯实信访维稳工作组织基础。健全教育培训机制，注重基层信访工作人员业务培训，结合新形势、新要求、新情况，拓宽思维、开阔眼界，提高信访维稳干部专业素养，吸收掌握各项政策法规，满足人民群众的迫切需要，做符合时代要求的信访维稳干部。合理优化信访维稳工作资源配置，在一些重点领域、关键环节、薄弱部位，加大政策、资金、人力等资源投入力度，补齐工作短板，提高工作效能。进一步夯实信访维稳基层基础，依托综治信息系统，调动社区工作者积极性，对辖区内居民情况、矛盾纠纷等开展排查，掌握情况，把大量信访稳定隐患化解在萌芽状态。

　　4、着力加强事前监管事后处置

　　在做好信访稳定事项的处置、化解的基础上，进一步丰富工作手段，加强信访稳定事项事前评估与事后督查。切实增强风险防控意识，对涉及全局和群众切身利益的重大政策、重大项目、重大活动等事项，严格按《南开区重大决策社会稳定风险评估工作实施意见》要求开展稳评工作，特别要加大对房屋拆迁、企业破产和改制、重点工程、重大活动、敏感案件等风险较高事项的评估力度，推进风险防控工作精细化。坚持“谁主管、谁负责”的原则，解决“该评的没有评、想评的不会评、评完了不会用”的问题，将稳评工作责任落实到人，如果因为评估工作缺失造成严重后果的，要严肃追究相关人员责任。严格按照《信访条例》和有关督查规定，规范信访督查程序，限定信访督查件的办理时限，确保批转到基层案件及时落到实处。对领导交办件要指定专人负责、跟踪落实、认真审核把关、审核上报直到该问题解决到位。对查办内容不清、处理结果避重就轻、处理意见不明确的要责成承办单位重新审理；对拖而不办、弄虚作假造成延期报结和越级上访等后果，要严肃处理相关人员并追究有关领导责任。

　　5、依法规范信访维稳工作秩序

　　针对当前信访维稳工作的新形势、新要求，相关单位应当抽调业务骨干，组建工作专班，加大法制宣传教育力度，坚持把信访纳入法治化轨道，重点规范群众信访行为，引导信访人员依法、理性表达诉求。对信访过程中违反《刑法》、《治安管理处罚法》、《集会游行示威法》和《信访条例》等法律法规，经批评、教育仍然坚持错误立场、采取极端方式闹访、缠访、集访的信访人员，公安机关应及时收集证据，依法严肃处理；造成严重后果，构成犯罪的，将依法追究刑事责任，保障信访维稳各项工作在法制轨道上有序开展，坚决维护法律的尊严。

　　6、打造一体化社会治理信息平台

　　充分发挥信息化在社会治理精细化中的作用，利用“互联网＋”新浪潮乘势而上，在政策法规允许的前提下和现有相关信息平台的基础上推进部门数据共享，不断强化信访、维稳、综治、民政、公安等多个信息平台之间资源的互联互通，加快区、街道、社区三级社会治理信息平台一体化建设，努力将工作信息平台打造成为社会治理中公共服务的供给信息平台和需求信息平台，更要将其打造成为数据共享的社会治理多主体之间的互动平台。围绕信访维稳、重点整治、民政服务等工作对象和内容，充分利用各种社会治理资源，建立多部门合作、多功能一体、多主体协同的资源共享、便捷高效的社会治理服务中心，提供一条龙、一站式、精准化服务，压缩工作周期、降低服务成本、提高工作效果，真正让数据多跑路，群众少跑腿，坚决避免社会治理中出现“九龙治水”的低效能局面。

　　(大会发言)