(2016年1月6日在政协南开区第十四届委员会五次会议第二次全体会议上)

　　党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大决策和战略部署，对全面推进依法治国提出了更高要求、赋予了更新内涵。近年来，区委、区政府把法治南开建设摆在重要位置，法治工作机制不断完善，法治宣传教育更加深化，法治惠民工程深入人心，法治建设成效初步显现，为全区经济社会持续健康发展营造了良好的法治环境，但是距离全面推进依法治国的总目标、总要求，一些领导干部运用法治思维和法治方式管理经济社会事务的法治意识和理念有待进一步强化；少数行政执法部门依法行政能力不强，严格规范公正文明执法的水平有待提升；法治建设监督问责、保障机制、考核体系有待进一步健全。为此建议:

　　(一)进一步提高领导干部的法治思维和依法办事能力

　　1、提高领导干部对法治思维和依法办事能力重要性的认识。习总书记强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。作为治国理政的主体，领导干部必须真正尊崇并带头遵守宪法和法律，树立法治信仰，弘扬法治精神，不断增强运用法治思维和法治方式开展工作的能力。从我区目前个别单位出现的问题看，尽快解决领导干部法治意识、法治能力不强的问题已成为推进法治南开建设的紧迫任务。

　　2、落实领导干部学法制度。把对法治思维和法治方式的学习纳入领导干部学法计划，作为领导干部法制培训的基本内容，使之常态化、规范化。坚持中心组集体学法、办公会前学法、法制讲座、法律培训、法律知识考试等制度，通过长期稳定的学法机制，确保领导干部学法用法的实效。发挥区委党校在领导干部法治教育中的主阵地作用，把宪法和法律列为党校主体班次的必修课。通过各种方式的学习，努力提高领导干部自身法律素养，树立职权由法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究的意识，真正把法治内化于心、外践于行。

　　3、加强对领导干部学法用法情况的监督检查。区委应加大对领导干部学法用法情况的监督检查，通过全面检查领导干部的年终述法、任前考法、出庭应诉、执法资格考试等情况，掌握其是否认真学法、真正懂法、准确用法、自觉守法的真实情况，并以此作为选拔干部的硬要求，作为考核政绩的硬标准，推动领导干部学法用法向更高层次发展。建议继续在领导干部年终述职述德述廉报告中加上述法内容，同时借鉴浙江省的经验，对没有通过任前法律考试的拟任干部暂缓其任职资格。

　　(二)进一步强化对行政权力的监督制约

　　1、着力推进政府工作依法运行。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，深化行政审批制度改革，构建依法审批、依法服务的法治公共行政服务体系，抓紧拿出三张清单，积极推进机构、职能、权限、责任的法定化和规范化。一是拿出“权力清单”，厘清行政权力边界，使权力的使用范围和运行流程置于公众监督下，使政府真正履行为群众服务的职责；二是拿出“负面清单”，政府要赋予市场主体充分的行为自由，放开法律调整空白地带，为调动企业积极性、激发经济活力提供最大限度的自由空间；三是拿出“责任清单”，明确政府的法定责任，加强市场监管，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护者”。

　　2、完善政府购买法律服务机制。目前我区在政府购买法律服务方面仍处于初始阶段，因此应加大这方面的力度。通过政府购买法律服务，推进政府法律顾问制度，让法律顾问在制定重大决策、推行依法行政中发挥积极作用。制定《完善政府部门购买法律服务的意见》和购买目录，进一步明确政府购买法律服务的内容。除政府法律顾问外，还应针对当前基层群众对法律服务的需求，把政府履行职能过程中的部分公共服务事项，如法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教、法制宣传、外来人口管理等，作为购买项目，交给社会组织承接。

　　3、严格遵循依法决策程序。真正落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，建立重大决策实施前合法性审查和实施后评估机制，落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和政府公信力。深入推进政务公开，以公开为常态、不公开为例外为原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让群众及时了解政情、有效监督政府；要突出公开重点，把财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等作为公开的重点领域，努力促进政务公开取得实效；借鉴发达地区经验，对涉及公众利益、需要公众广泛知晓并参与的行政会议可公开举行，允许公民或各类组织的代表旁听。

　　(三)进一步完善法治南开建设的组织体系和工作机制

　　1、加强对法治南开建设的规划设计。把法治南开建设作为打造美丽学府、幸福南开的基础性先导性工作，摆在更加重要位置，结合中共十八届四中全会和《中共天津市委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》精神，制定《关于全面深化法治南开建设的实施意见》；在编制全区“十三五”规划时，充分体现法治南开建设的思路理念和目标任务，进一步形成区委统一领导、人大政协监督、政府组织实施、职能部门齐抓共管、全社会共同参与的组织领导和工作运行机制。

　　2、建立健全考核监督机制。在全面总结以往经验基础上，完善法治南开建设的绩效考评指标体系和督促检查机制、激励引导机制。要把法治建设作为全区各部门年度绩效考核的重要内容，提高其在绩效考核中的分值比重，有效解决个别单位重视不够的问题。要结合新的形势特点，丰富考评内容、突出考评重点，准确表述定性指标，合理确定定量指标权重。要把法治建设成效作为衡量各单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，以激励和促进领导干部自觉学法尊法守法用法。

　　3、建立健全统筹联动机制。法治南开建设领导小组各成员单位和相关职能部门应强化责任意识、主体意识，切实承担起各自责任，办公室与各成员单位要建立信息反馈和情况交流制度，健全职责清晰、运行畅通的工作机制；实行相关职能部门“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度；积极整合社会资源，充分调动社会各界的积极性，举全区之力，形成优势互补、有序运行的法治建设联动、协动和互动机制。

　　(书面发言)