(2016年1月6日在政协南开区第十四届委员会五次会议第二次全体会议上)

　　面对经济社会发展的新常态，社区治理体系和治理能力现代化在社会治理创新中的基础性作用尤为重要，而社区治理现代化的主要目标之一，就是积极发展社区信息化、建设智慧社区。近年来，我区在昔阳里社区建立的全市首个社区信息服务中心，在区养老中心建立的养老服务管理云平台，通过新一代信息技术的应用提升了政府的管理服务效能，拓宽了社区服务“最后一公里”的途径，智慧社区正逐渐从愿景走向现实。但相对当前信息化发展的趋势、先进城市的发展态势和群众的美好期待，在思想认识、顶层设计、智慧应用和专业人才方面存在明显不足和差距。

　　日前我市公布的《天津市推进智慧城市建设行动计划(2015—2017年)》，将智慧社区建设作为“惠民服务便利化应用行动”的八个专项之一，明确提出建设内容。为全面落实行动计划，推进我区智慧社区建设，在借鉴国内智慧社区建设经验的基础上，特提出以下建议：

　　1、提高思想认识，创新思维理念

　　智慧社区是加强社区建设与管理、完善社区功能、提升社区服务的有效手段，更是新形势下完善社区治理的一种新模式。各单位领导同志要提高建设智慧社区对提升社区治理现代化水平重要作用的认识，围绕让居民生活更便捷、更安全、更和谐的目标，积极推进智慧社区建设，促进社区服务集成化、社区管理智能化、居民生活现代化。要适应经济发展和民生工作的新常态，加强对物联网、云计算、大数据等先进知识学习，熟悉国务院提出的“互联网+”行动计划，提高推进社区治理现代化的主动性和实际工作水平。

　　2、加强组织领导，统一规划设计

　　成立由区政府领导挂帅，工信委、科委、民政局、财政局、社区办等有关部门共同参与的组织领导机制和工作推进机制；结合“十三五”规划的编制，制定关于在全区推进智慧社区建设的实施意见，明确工作目标、主要任务、实施步骤及保障措施，从全局上把握好智慧社区发展的重点和方向；在具体实施时，要在充分发挥政府主导作用的同时，由专业化机构提供整体性解决方案，从顶层设计、数据共享与服务平台建设，到运营服务等各个环节进行统一规划、建设、布局和维护，融合相关市属单位、网络运营商、业务提供商、设备提供商、技术支持企业等各方面要素优势，进而形成政府主导、多方配合、社会支持的智慧社区推进体系，促进社区治理现代化科学化。

　　3、因地制宜,注重实用

　　2014年8月，国家发改委联合七部委发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，明确提出“以人为本，务实推进”的基本原则，强调智慧城市建设要突出为民、便民、惠民，注重实用。我区现有172个社区，由于地域条件、人口结构等方面的不同，街道之间、社区之间的差异很大，因此建设智慧社区不能简单复制，必须充分考虑社区居民的实际需求，发挥社区的优势资源和个性特点，因地制宜、量体裁衣，注重实用性，把钱投在刀刃上，避免由于照搬照抄造成不必要的浪费。建议学习上海的经验，一方面注重以民生为导向，重点关注居民急需的智慧民生领域，选择若干条件基本成熟的社区先行试点，循序渐进，取得经验后再逐步推开；另一方面认真研究不同社区居民的不同需求，准确定位智慧社区的受众，让各种服务资源与居民需求之间形成有效对接，以提高使用效益。比如，可在一些经济条件和人口素质较高的新建社区，重点开发自助快递、节能电子公交站牌、智能家居等时尚型、生态化项目；在一些老年人口较多的老旧社区，可重点开发电子围栏、远程医疗等实用型、补缺型项目；在一些靠近繁华地区或城郊结合部的社区，就重点开发停车管理、智慧家居、周界防越等防范型项目。

　　4、加强公共数据整合利用，建设开放式信息平台

　　随着大数据时代的到来，信息和数据在智慧社区建设和运营中扮演着越来越重要的角色。如行业数据、人口数据、城市交通数据等等，这些数据的应用水平，直接决定了智慧社区的运营效率。因此说大数据是智慧社区建设的基础，没有开放共享的数据支撑就谈不上真正的智慧社区乃至智慧城市。但是，目前我区与很多城市一样，所有数据都是相对孤立和封闭的，往往不向外界开放，这一现象也被称之为“信息孤岛”。对整个智慧城市建设来讲，运用开放式的信息服务平台，实现数据共享是未来发展的必然趋势。因此建议我区以智慧社区建设为契机，首先打破“信息孤岛”，将分散在政府、企业和社会方方面面的数据资源进行整合、开发和利用，构建跨域、集成、开放的信息资源共享云平台，让民生信息发挥更大价值。

　　5、广泛吸引社会参与，采用多元化运营模式

　　建设智慧社区不是一蹴而就的事，也不是“仨瓜俩枣”投点小钱就能见效的事，必须下大力气舍得投入。但是从其他省市正反两方面的经验看，仅仅依靠政府或企业投入都不是最理想的。例如一些城市在建设初期，由于盲目跟风，没有经过认真论证，全部由政府主导、地方财政出钱，这就造成一些公共信息服务平台、智慧交通等投入资金比较大的领域，由于财政资金难以持续承担项目建设和后续运营维护费用而中途搁置，或者不能正常发挥功效。相反一些成功省市的实践证明，要确保智慧社区的建设运营具有可持续性，就必须摒弃政府部门大包大揽的传统观念，采用多元化发展模式，引进更多社会力量一起参与。因此，建议我区采取政府和社会资本合作模式(PPP模式)共同推进智慧社区建设。该模式是指政府与民营机构之间以特许权协议为基础，彼此形成“利益共享、风险共担、全程合作”的合作伙伴关系，明确双方在智慧社区建设中的权利和义务，确保合作顺利完成。这种模式会使政府的财政负担减轻，民营机构的投资风险减小。同时还要积极引导和鼓励及其他社会力量参与到智慧社区建设中来，努力形成政府搭台、企业运作、社会参与、群众受益的多方投入机制。

　　6、加强人才队伍建设，提升宣传动员实效

　　加强智慧社区人才队伍建设，强化专业性知识培训，尤其是加强对社区工作人员的信息化专项培训和管理，有效提高社区工作者的信息化应用能力。加大智慧社区建设的宣传动员力度，采取有效措施让居民积极参与到智慧社区项目建设中，如邀请居民进行项目体验，让居民使用终端系统和设备一段时间后提出合理化建议，在提升居民的认知度和感受度的同时，不断完善智慧社区建设的具体方案，使我区智慧社区建设不断推向深入。

　　(书面发言)