(2015年10月15日在政协南开区第十四届委员会常务委员会第十六次会议上)

　　2013年12月，在中央城镇化工作会议上，习总书记要求，“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。2014年11月，住房和城乡建设部出台了《海绵城市建设技术指南》。同年12月，住建部、财政部、水利部三部委联合启动了全国首批海绵城市建设试点城市申报工作，初步确定迁安、白城等16个城市进入2015年海绵城市建设试点范围。南开区近年来积极落实《天津市生态城市建设三年行动计划》要求，于2008年开始实施了两轮生态城区建设三年行动计划，先后制定了《美丽南开建设实施意见》和《南开区生态城区建设纲要》，各部门按照生态城区建设目标发挥优势、突出特色、强化措施、整体推进，取得了良好的进展与成效。当前，南开区面临着老城区改造与新城区建设的问题，在城市改造与建设中，按照低影响开发的理念，将南开区建设成为海绵城区，不仅能够解决城市生态建设和雨洪水内涝的问题，可以更好地推动南开区生态城区建设工作，对于提升南开区形象和带动新型产业发展也具有重要意义。为此，致公党南开区委会联合南开区政协开展了专题调研。

　　一、现状分析

　　1、区自然条件要求应当实施低影响开发建设海绵城区

　　天津市属于极度缺水城市，人均水资源量是世界平均的五十分之一，我国平均的十五分之一，南开区作为中心城区，可支配与可调度水资源量愈加匮乏，因而“以水定城”对于南开区而言具有特殊重要意义。近年来，极端天气出现频率增加，城区内涝风险增大，对于南开区而言，实施低影响开发、建设海绵城区，提高抵御极端天气引起的气象灾害，具有特殊的紧迫性，这也是关系国计民生的大事。

　　2、生态城区建设为海绵城区建设奠定了基础

　　南开区生态城区建设始于2007年，通过两轮的三年生态建设行动计划的落实，开展了系列环境综合整治，区域生态环境质量明显改善，生态环境相关基础设施得到了加强和提升，居民的生态环保意识也得到了提高，实现了生态建设起步阶段的建设目标，生态城区建设所取的进展与成效，不仅直接提升区内环境质量和生态服务功能，同时为开展海绵城区建设奠定了坚实的基础。

　　3、自发性探索为海绵城区建设提供宝贵的经验

　　南开区有出于节水目的但符合海绵城区理念的自发性探索。例如：2014年，南开公园利用公园内一废弃防空洞建设集水井和防水坡，来收集汛期雨水及冬季积雪，不到一年就有效收集雨水、积雪2890吨，不仅能够减少雨水所带污染物排放，还能留住宝贵的水资源用于园林绿化，取得了良好的效果。仁恒海河广场建设了下沉式亚克力集水槽，亚克力材质的透光性为地下广场提供了阳光照明，槽里收集到的雨水起到了很好的隔热效果，多余的雨水还可以作为绿化浇灌用水。其中停车场雨水收集入消防水井后用于绿篱滴灌的工作，就将海绵城区建设与节水理念进行了很好的结合，这些有益的探索为南开区开展海绵城区积累了宝贵经验。

　　二、存在的问题

　　1、认识不足、宣传不够，对海绵城区概念仍较陌生

　　调研中发现，存在着非常明显的对于低影响开发以及海绵城区建设的相关概念宣传少、认知度较低的问题。2014年12月，住建部、财政部、水利部三部委联合启动了全国首批海绵城市建设试点城市申报工作，在首批确定的16个海绵城市建设试点城市(迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区)中，天津市没有一个城区入选。

　　2、城区开发建设规模大，但缺乏海绵城市建设规划引领

　　2014年，南开区城区建设规模大、任务重。全区建设项目在建面积370万平方米，新开工105万平方米，竣工100万平方米。提升改造108片560万平方米旧楼区。完成30片二次供水设施、44万平方米大板楼和150万平方米既有住宅建筑节能改造。提升改造了宾悦公园，绿水园工程加紧施工，长江道等城市绿道效果显著。这些大规模的开发改造工作，由于改变了城区的土地利用及下垫面性质，是海绵城市建设的绝佳机遇。但由于缺乏海绵城市建设规划引领，致使这些建设与改造未能充分将低影响开发以及海绵城区构建等理念融入其中。

　　3、进行了有益实践与探索，但还没有形成规模化示范

　　虽然南开区还没有就海绵城区建设进行系统规划和建设安排，但调研发现，南开区已经进行了不少诸如：南开公园、仁恒海河广场等海绵城区建设相关理念与技术的有益实践与探索，但还没有形成自主式以及规模化示范，缺乏将“美丽南开建设”、“美丽学府、幸福南开”、“节水环保”等重点工作与海绵城区建设有机融合。

　　4、海绵城区建设经验缺乏，需要相关技术与产业支撑

　　海绵城区建设的重点是构建“低影响开发雨水系统”，强调通过源头分散的小型控制设施，维持和保护场地自然水文功能，有效缓解城市不透水面积增加造成的洪峰流量增加、径流系数增大、面源污染负荷加重等城市问题。德国、美国和日本是较早开展雨水资源利用和管理的国家，经过几十年的发展，已取得了较为丰富的实践经验。而我国相关经验缺乏，需要相应建设技术与支撑产业。

　　5、缺乏配套政策，海绵城区建设推广动力不足

　　目前，南开区乃至天津市均缺乏对于海绵城区建设等相关配套政策，尤其是激励政策，海绵城区建设工作推广动力不足。2012年7•21事件后，北京市出台雨水利用奖励政策，凡小区内建设储水能力达1吨的蓄雨池，政府补贴500元，1000吨补贴50万元。而南开区以及天津市缺乏相关鼓励政策。

　　三、对策建议

　　1、领导重视，建立多部门合作的协同管理机制

　　低影响开发与海绵城区建设从规划实施到后续管理涉及领域众多，属于社会系统工程。从区委、区政府层次提高海绵城区建设的认识，更新传统城市建设观念，重视海绵城区建设，加强对海绵城区建设的组织与领导，指定牵头的主责部门，建立住建、规划、园林、环保以及发改、财政、科信等多部门定期专题会商机制，齐抓共管、分工协作，共同推动低影响开发与海绵城区建设。

　　2、规划引领，完善海绵城区建设顶层设计

　　推动海绵城区建设纳入南开区以及天津市相关规划。根据《海绵城市建设技术指南》，以低影响开发与海绵城市为目标，充分考虑南开区自然条件和特点，高起点、高标准编制《南开区城市排水(雨水)防涝综合规划》，改变传统城市建设模式，强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念，最大限度地保护原有的河湖、湿地、坑塘、沟渠等“海绵体”不受开发活动的影响，受到破坏的“海绵体”也应通过综合运用物理、生物和生态等手段逐步修复，并维持一定比例的生态空间。

　　3、试点先行，开展海绵城区、海绵社区、海绵机关等系列创建

　　密切关注由住建部、财政部、水利部三部委联合启动的海绵城市建设试点城市申报工作，积极申报国家海绵城市建设试点。按照国家海绵城市试点要求，结合旧城区改造和新城区建设，转变传统城市建设理念，制定鼓励低影响开发与海绵城区建设的引导与鼓励政策，探索制定南开区低影响开发与海绵城区建设导则，创建海绵城区建设示范区。将低影响开发与海绵城区建设政策内嵌于现有政策体系，改变政府强制管理观念，突出引导与引领，在全区开展海绵社区、海绵机关等创先争优活动，对于海绵城区建设先进单位或区域进行奖励。按照低影响开发建设理念，控制新区开发及老城改造强度，合理布局，统筹协调城市开发、道路建设、园林绿化，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，有效控制地表径流，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

　　4、科技支撑，鼓励海绵城区建设技术研发与产业化

　　充分发挥南开区科技集中的优势，贯彻落实“科技南开”建设，鼓励区内科研机构、高校与区内企业建立产学研合作，开展海绵城区建设技术研发与产业化；鼓励企业、机关申请海绵城市建设示范项目；并采用PPP等模式，积极推动和鼓励低影响开发及海绵城区建设相关技术在南开区进行推广应用，形成新的经济增长点。

　　5、加强宣传，推广海绵城区建设理念

　　加强海绵城区建设基本概念和知识的宣传推广和科普活动，使海绵城区建设理念深入人心，在城市建设中，应因地制宜地推广海绵城区建设理念，强调社会及公众参与，使海绵城区建设渗透到南开区的每个角落，借助这些无数的“海绵单元”，建设海绵南开。

　　发言人：刘庆纲系区政协委员、致公党党员、天津大学精密仪器与光电子工程学院教师