(2015年10月15日在政协南开区第十四届委员会常务委员会第十六次会议上)

　　人类社会发展到今天，经过了农业文明、工业文明的发展模式，无须讳言，曾让人类引以自豪的高速增长或无限膨胀的GDP，正因环境污染、雾霾严重，越来越警醒着人类，如何提高能源利用效率和清洁能源结构的比例，追求“绿色GDP”，发展低碳显得尤为重要。而推行绿色建筑正是依靠能源技术创新、制度创新，使得人类生存发展观念发生根本的转变，进而改善人类生存环境。

　　传统城市建设模式，处处是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”设施来排水，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划理念，往往造成逢雨必涝，旱涝急转。践行低碳发展模式，推行“绿色建筑”，以人、建筑和自然环境的协调发展为目标，在利用天然条件和人工手段创造良好、健康的居住环境的同时，尽可能地控制和减少对自然环境的使用和破坏，充分体现向大自然的索取和回报之间的平衡。

　　据此，提出以下几点建议：

　　一、推广“海绵城市”城区，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”，不用以前下水道等“灰色设施”。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。建设“海绵城市”并不是推倒重来，取代传统的排水系统，而是对传统排水系统的一种“减负”和补充，最大程度地发挥城市本身的作用。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。具体的实施方案可以考虑以下几点：(1)优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施形成城区“海绵体”，形成道路透水铺装这一创新城市配套设施，来组织排水，雨水通过这些“海绵体”下渗、滞蓄、净化、回用，最后剩余部分径流通过管网、泵站外排，从而可有效提高城市排水系统的标准，缓减城市内涝的压力，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念。(2)强制执行绿色建筑标准，加大资金补偿力度。由于许多建筑和住宅外部都装有专用雨水流通管道，针对已有建筑和旧楼区，政府可以考虑用财政补贴，针对待建新建筑和住宅小区，可以用税收减免政策鼓励开发商建设节能型房屋，使配套设施楼宇内部建个蓄水池，雨水经过处理后，循环利用，这样，一般用户除引用水之外的其他生活用水，用这个雨水利用系统基本可以解决，节省了不少水资源。(3)分离管道系统，即污水和雨水分别在不同管道中进行处理，这样做的好处是可以提高水处理的针对性，提高效率。

　　二、充分利用太阳能，采用节能的建筑围护结构以及采暖和空调，减少采暖和空调的使用，根据自然通风的原理设置风冷系统，使建筑能够有效地利用夏季的主导风向。

　　三、设立领导机构并建立多部门合作的协同管理机制；以《海绵城市建设技术指南》为指导，要坚持规划先行，完善顶层设计；分步实施，因地制宜，围绕居住小区、公共建筑、公园绿地、市政设施、水系湿地、工业园区等六大方面，建设一批示范工程。创立海绵城区，海绵社区，海绵机关，因地制宜，试点先行；落实“科技南开”，鼓励海绵城区建设技术研发与产业化；加大宣传力度，推广海绵城市建设理念，技术和示范项目。

（书面发言）

　　执笔人：穆琨系民革党员、区建管委干部