台盟南开区工委     区政协港澳台侨委员会

(2015年1月8日在政协南开区第十四届委员会第四次会议上)

　　今年，港澳台侨委员会按照区政协统一制定的年度调研计划，围绕“台湾新竹科学工业园的发展对南开区科技发展的启示”这一主题，开展了专题调研。此次调研是要充分发挥港澳台侨委的界别优势，借鉴台湾新竹科学工业园的发展经验，探索引进台湾新竹科学工业园科技力量的方式及渠道，为助推科技南开的全面发展提供参考。

　　一、台湾新竹科学工业园的发展历程及经验

　　台湾新竹科学工业园是上世纪七十年代台湾产业结构转型升级的产物。60年代中期，台湾主要发展加工出口工业。当时，台湾有三个比较著名的加工出口区(高雄、楠梓、台中)。加工出口区以引进技术、吸引投资、增加就业和赚取外汇为主要目标，促进了台湾经济的增长，取得了很大成功。和我们八十年代初期设立深圳特区和沿海十四个开发区很相似。

　　70年代初，台湾出口成长过快，经济过热，物价高涨，在第一次能源危机爆发时，台湾经济遭受了很大的冲击。台湾开始思考从“出口导向”到“进口替代”的转型和加工工业到科技产业的升级问题。70年代中期，台湾决定创建一个科学工业园区，以引领向科技产业的转型。应该说是美国的硅谷给台湾的转型探索提供了一定的启示。

　　硅谷能够取得成功，其必要因素至少有这么几点：肖克利教授发明的晶体管、加州的气候、斯坦福大学和风险投资基金。同样，台湾在科学工业园区的选址上，选择了紧挨着台湾清华大学、交通大学和距离台湾工业技术研究院不远的新竹市东南部地区。

　　新竹与硅谷不同的是，新竹的科技企业不是自发形成的，而是在政府主导下形成的。新竹没有办法复制加州的气候，但是台湾新竹科学工业园为了吸引企业、留住人才、创造环境，修建了大批的高级公寓，藉此也吸引了大批风险投资基金参与企业的创立。

　　台湾新竹科学工业园能够成功，决定性的因素除选址的正确和政策优惠外，最重要的是产业的定位。台湾在产业结构的转型升级中，准确地抓住了电子产业大发展这个趋势，抓住了这个产业链上的龙头——集成电路。

　　科技工业园是由工研院、创投业和台湾新竹科技工业园“三驾马车”构成的。这是一种创新体制，是一种由官方积极参与，将大学、科研机构的科研成果及技术向企业转移并完成产业化的协同创新体制。这也就是台湾常说的“官、产、学、研”合作体制。

　　我们认为台湾新竹科技工业园对于南开区科技发展具有启示意义地方，主要是于政府的主导、引导这一点。“选准产业”和“提供环境”都可以理解为是政府主导、引导的一部分。

　　二、南开区科技发展面临的问题和挑战

　　这些年来，围绕“科技南开”定位，区委、区政府把科技型中小企业的发展作为中心工作来抓，科技企业创新能力不断提高，拥有有效专利数实现三年翻番的目标，科技经费筹集额从4.47亿元增长至18.69亿元；科技产业逐渐形成，高技术服务业、电子信息和生物医药已经成为南开区科技主导产业。科技发展成果显著，连续多年处于全市领先地位。

　　但是作为区级政府，如何让大学及科研院所聚集和科技企业密集的区位优势，让科技资源、人才资源、成果资源、土地资源丰富的独特优势更加充分的发挥出效益，却还是一个急需解决的问题。下面我们试着探索几个解决方案供研究。

　　(一)是必需要打破行政区划的藩篱，走出一条协同创新发展的新路。据区科信委介绍，在区委、区政府领导下区科信委同南开大学合作，积极探索跨行政区划、共建协同创新的突破点。共同推动科技成果向市场转化，共同打造协同创新的孵化转化载体。有效办法有两个，一个是用干部相互挂职来打破行政区划藩篱；二是对南开大学成果转化中心进行适当资助，这两个不同方式都是协同创新的有益尝试，都是可以借鉴推广的。比如，我们是不是也可以和近邻华苑高新技术产业园区采取同样方式进行合作。

　　(二)是主导产业问题。这个问题的关键点在于，必须找到一两个适合在我们这种中心城区发展，做得大又留得住的龙头企业，那么在龙头企业的带领下就会形成集聚效应。这也是新竹的一个重要经验。对此我们建议：将大力发展科技服务业和电子信息产业具体化。比如，在计算机网络技术向“计算云端化”，“终端移动化”迁移的背景下，寻找并重点扶植几家搞“大数据”或“移动应用软件”的创新型企业。

　　(三)是不断完善科技创新环境

　　在这方面我们建议：

　　1、积极争取市属资源。可以在与市科委工作会商的框架下，主动宣讲我们与南开大学合作的协同创新工作，积极争取纳入市级发展战略，得到更大的支持和更多的资源。有为才能有位，顶层设计来源于底层创新。

　　2、积极为科技型中小企业争取创业投资。创业投资是非常市场化的行业，如果我们积累了一些创业企业的话，就可以邀请创投业者来我区考察。新竹的经验告诉我们，创业投资是一种筛选机制，他能帮助我们识别产业链中的龙头企业。

　　3、加强人才引进与培养。台湾新竹科技工业园将人才资源看作是创新发展的第一要素。南开区在这方面虽然取得了显著成效，但还有一些瓶颈问题亟待突破。比如人才集聚的质量还没有形成一定的高度，对人才培养和成长的规律性重视程度也不够，而导致人才结构在一定层面上的失衡。结合新竹的经验，我们应该大力促进企业与高校、科研部门的携手合作，加快科技创新战略联盟的建立，形成高层次人才不断向高科技产业、新兴产业集聚的发展格局。

　　4、加强产、学、研合作成果的扩散与应用。

　　研发成果如何在产业界转移与商品化是科技成果转化为生产力的薄弱环节，学习新竹的实践，结合我区现状，全面推开“政、产、学、研”四位一体的协同创新模式，维护科技创新秩序。政府可以用对主导产业政策倾斜的方式，包括税收优惠等，推动产学、产研、产学研之间的协同创新合作，使科技成果尽快产业化、商品化，并帮助企业打造出南开区自有的品牌产品。

　　5、着力打造高科技产业集聚区

　　台湾科技创新政策的落实，大都依赖由各方组成的科技发展组织以及“四位一体”协同创新体制和主导产业的垂直整合，长此以往就会形成既有分工又有合作的科技产业集聚体系。

　　建议南开区以区内自有的科技园区为依托，根据本地产业结构调整和生产布局的整体性，积极引导研发机构与企业的分工协作，在协同创新体制中整合各自分散的竞争力，尽可能多地打造一批具有一定规模、技术颇为完整的高科技产业集群。

　　6、加强与台湾新竹科学工业园的合作交流

　　我们建议：一是“走出去”。由政协、科信委联合南开大学等大学科研机构及部分企业家，组团到台湾新竹科学工业园进行学习、考察、交流、招商。

　　二是“请进来”。可邀请台湾新竹科学工业园的相关人士和企业家到我市我区参观交流，为我们提供可借鉴的台湾新竹科学工业园的发展经验，为南开科技发展寻求合作商机。

　　三是借鉴滨海新区与台湾新竹市签订友好交流合作备忘录的成功经验，将我区与滨海新区的优劣势进行比较，从我区优势出发，寻求与新竹市的交流合作，以做到优势互补、扩大交流、加强合作、共同发展、互利共赢。

　　(大会发言)