致公党南开区委会

（2014年10月30日在政协南开区第十四届委员会常务委员会第十一次会议上）

　　以区内高校为基础，通过深化改革、整合科技资源、引进技术人才，建立了以国家和省部级重点实验室、国家级工程技术研究中心、国家级科技产业化基地和企业技术中心、市级企业技术中心等平台，具备了强大的科研开发能力，已形成了独特的创新体系和创新发展格局。

　　一、目前存在的问题

　　1、政策导向不足。

　　仍然存在未来与现行的成果转化政策相悖的局面。如企业所得税减免抵扣、国有资产股权转让、登记管理等政策执行中隐含潜在政策风险。特别是对科技成果转化的成果所有权、无形资产、专利的界定和转移，仍存在较多障碍。

　　2、体制机制尚待理顺。

　　高校自身和政府部门对高校科技实力的考核仍主要以科技成果数量为主，导致了高校成果转化驱动力不足。另外，高校对科研人员的考核导向仍是以“重论文、重评奖”为导向的绩效评价体系。使得很多教师在完成任务后也不考虑如何将其转化为现实生产力，忽视了市场和企业对技术创新的需求。此外，怕影响教学、怕国有资产流失、怕承担责任也是一个主要原因。

　　3、专业人才队伍建设滞后。

　　一是研发力量过于分散，没有形成合力；二是技术研发、资本运作和市场开拓三者间的团结协作不足；三是缺乏既具有专业技术知识，又具有对市场发展有敏锐的眼光，还要有良好的产业关系和处理这些关系的能力的领军人物。

　　4、投入不足。

　　主要受中试和产业化高风险性的影响，政府、企业、金融机构都缺乏投资意愿。另外，缺乏科技成果转化专项基金，无法对一些技术成熟度高、市场前景好、可靠性高的成果进行资助。

　　5、企业对科技成果需求疲软。

　　对于国有企业来说，缺乏技术创新的积极性和主动性。而对中小企业来说，科技成果的有效需求不足，科技成果吸收能力薄弱。

　　6、高校教师的合法权益保护措施不健全。

　　教师在成果转化过程中实际上属于弱势群体。一是要服从现行的以论文为主的绩效考核制度；二是，几乎都是教师自己直接主动联系相关企业，易导致在技术转移、合作中的协议合同存在着不规范、知识产权规定不明确等现象，致使教师在成果转化过程中承担着巨大风险，特别是成果转让后后期资金的到位情况无法得到法律保障。

　　二、建议

　　1、加强顶层设计。

　　设立成果转化管理的高层协调机构：负责统筹协调各部门和民间资源，建立健全科技成果分类评估体系，形成全社会参与的多渠道、多层次、多元化的科技投融资格局。

　　2、加强政策引导，创新高校科研体制。

　　首先，改革科技立项制度。在立项方向上，实现从研究兴趣和专长为中心的技术主导型向以企业为中心的市场主导型转变，更多地支持与企业实际需要密切结合的科研课题。在立项主体上，实现向产学研结合的联合体转变，提高科研项目与产业需求的契合度。其次，改革和完善绩效评价制度。将产出成果的转化水平作为高校教师职称评聘和绩效考核的指标之一。

　　3、加大资金投入，构筑多元化的投融资体系。

　　一要设置高校科技成果转化专项引导资金，用于由高校和企业共同申报的科技计划，特别是对成果转化中试阶段给予补贴等；二要培育多元化的风险投资主体，加大风险投资力度，在区属高新技术产业区内，为高校安排固定的配额，专项资助高校科技成果转化。

　　4、加强人才队伍建设。

　　除了加大力度引进人才外，重点是建立有效的复合型人才培养机制。

　　5、充分发挥企业转化主体作用。

　　企业应充分发挥作为成果转化主力军的作用，不断提高企业作为科技成果转化主体的认识，使企业寓科技成果于产品开发和生产中。

　　6、健全法制体系，保障高校教师的合法权益。

　　建议制定“高校科技成果转化实施细则”，细化各主体之间的权利义务，完善和细化相关民事主体制度、民事行为制度、知识产权制度方面的法律法规，为高校成果转化提供良好法律环境。同时，建议高校加强知识产权部门的职责，重点是处理学校有关合同制定和履行、知识产权纠纷、开展知识产权宣传教育和普及工作，进行知识产权的代理、咨询、诉讼等的服务工作，避免因为教师法律保护意识欠缺，使国家、集体和个人蒙受损失，陷入知识产权纠纷等。

         (书面发言)

　　执笔人：杨化滨 南开大学