民革南开区委会

　　(在政协南开区第十四届委员会第五十四次主席会议上作了专题汇报)

　　当前，社区作为社会基础管理服务平台，功能越来越重要，作用越来越明显。但是在社区建设和体制运行当中，普遍存在居委会行政性色彩较浓，基层群众性自治组织的性质未得到体现。民政部、中组部2015年出台了《关于进一步开展社区减负工作的通知》，要求基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区，通知从依法确定社区工作事项、规范社区考核评比活动、清理社区工作机构和挂牌等方面，对进一步开展社区减负工作提出明确要求。在国家法律制度不断规范以及政府减少行政审批、打造高效廉洁政府的大背景下，推进社区减负、增效是大势所趋，进一步提高社区居委会的效率，更好的服务居民群众，还需不断的付出努力。

　　一、现状问题

　　南开区有社区居委会171个。居委会工作概括为“八个多”：任务多、台账多、报表多、会议多、创建活动多、信息平台多、挂牌多、盖章多。

　　长期以来，社区居委会作为基层自治组织，承担了大量的政府行政职能，居委会究竟有多少项工作，街道、社区工作人员也无法确切统计。各级政府部门往往习惯性的以社区居委会为最终执行者设计工作方案，派任务、设机构、做活动，搞部署、提要求，以及总结评比表彰，还有日常工作需要社区盖章证明等，事无巨细，包罗万象。实际工作中，政府职能部门对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊，认为居委会是政府的派出机构，没有作为一个居民自治组织来对待，漠视其法律地位，把给居委会发号施令、分配任务当作是理所当然的事。一些部门把本应自己完成的任务或开展的活动，以文件的形式一一转发，不管是否符合社区的实际情况，都压给街道办事处，并规定时限完成。街道办事处只能将任务分解到社区居委会，居委会工作者虽然明白自身的责任和义务，但碍于生活补贴、社保等由街道办事处支付，再重的任务，也不得不硬着头皮去完成。哪个部门催得紧、逼得急，就先完成哪个部门的工作，实在抽不出身，就只能敷衍了事，应付差事。“对上级负责”牵制了大量精力，广泛而多元化的社区居民需求，如养老、助困、教育、文化、社区服务等，得不到充分满足，社区养老服务中心、网格化管理、志愿者组织、三社联动、社区创业、公益创投等代表先进理念的工作或流于形式，或无法落到实处。

　　二、原因分析

　　1、社区建设相对滞后。随着经济“新常态”、社会转型、政府职能转变，政府管理重心下移，许多行政事务工作向社区延伸；城市化步伐加快，大量农民、新市民成为城市居民，社区规模明显扩大、社区公共服务和行政事务大量增加。与此同时，社区建设却明显滞后，社会化管理体系和社会公共服务体系还不健全。在工作措施上，一些部门为了创新工作、强化管理、打造特色，把工作进社区作为重要抓手，甚至把一些专业性、技术性强的业务工作交由社区办理，加重了社区负担，又达不到工作效果。

　　2、政社权责不够清晰。社区居委会职责不够清晰，协助政府工作缺乏明确的界定，政府部门对社区居委会的法律地位存在模糊认识，把社区居委会视作政府的“派出机构”，把对社区居委会的“指导”变成了“领导”，把社区居委会对政府工作的“协助”变成了“承办”，下派工作任务“无商量”。

　　3、社会组织发展不够。目前，我区社会组织培育工作虽然已开局起步，但总体水平还不高，特别是专业社会组织数量偏少、规模偏小、组织化程度低、服务范围局限、功能不健全，不能提供充分的社会化服务，难以满足居民群众日益增长的多样化需要。社区指导居民建立的一些社区社会组织，种类单一、规模不大、架构松散。政府对社会组织的政策扶持、经费资助力度不大，政府购买社会组织服务、开展公益创投还处于起步阶段，应该说，我区社会组织的发展现状与社区居民自治的发展要求仍然差距较大。

　　4、政府部门工作以及信息报送和采集，只有纵向安排街道社区完成，缺乏横向部门间的联络和数据共享。信息系统延伸到社区，设立专线专网，居委会工作人员每天要进行数据录入更新，每月进行表格报送，重复建设、重复入户、重复录入、重复采集，造成人员和精力的严重浪费。

　　三、具体建议

　　1、建立社区工作的申报准入制度。由上级党委、政府根据中央近年关于推进社区服务的有关文件精神和《城市居民委员会组织法》，结合各委办局工作任务，编订《社区居委会工作职责清单》，通过文件形式公布和下发。各级政府部门原则上不在社区设立机构，如确需在社区内设立组织机构或向社区居委会下达工作任务的，须向区级政府提出申请，依据《清单》实行准入制度，社区有权拒绝不属于职责范围的事项或不具备工作条件的任务。此外，严把社区的“门”，清理社区的“墙”，规范社区的“账”，整理社区的“网”，避免各部门“各自为战”在社区挂牌子、建设施，精简各项考核评比、台账资料等，改变“社区是个筐，不管什么往里装”的局面。

　　2、先党建后党务，夯实社区党建基础。自落实中共中央“两学一做”、“从严治党”精神以来，社区党务工作量大为增加，据不完全统计，党务工作占社区居委会总工作量的50%以上，部分居委会加班加点，感觉完成工作任务难度较大。经过调研，笔者认为主要原因在于社区党建不够扎实，或不适应新时期党务工作发展需要。遵循党和政府的总体要求，结合经济社会发展的新趋势，建议出台社区党建指导性文件，给予社区时间和空间，“刚性”与“灵活性”并举，不违背原则前提下，按照各社区实际情况特色发展，完善功能，拓展服务，探索新路径、提升新高度，打造坚强并实效的社区党组织堡垒。主要方式有：凸显组织生活特色，探索党组生活的新模式；加强社区骨干队伍建设，扩充社区党员志愿组织；创新社区建设参谋制，聘请老教授、老专家、老干部、老模范当参谋，为社区建设奉献金点子；找准社区企业单位、机构与社区工作共同的兴趣点、结合点和切入点，就社区党建工作予以协调、规划，共商社区共建事宜；社区党支部建立社区党员档案，对社区内的表现及参与社区建设突出的党员进行表彰，增强社区党员的归属感和为民办实事的责任观念。磨刀不误砍柴工，社区党建工作稳健扎实，是各项党务工作的基础和抓手，使党务工作更便捷、高效，真正落到实处。

　　3、权责统一，职能回归，直接减轻社区负担。相关职能局处，立足本局的职责、专业性和执法权限设计工作方案，诸如数据统计、经济调查、食品安全、安全监察、城管和环保实时监控等方面。居委会既无专业知识又无执法资格，除对区政府的统一工作予以积极配合，不应作为各局职责的主要执行者并接受严格考核。各个局处可根据工作难度、长效性和工作量，合同聘用帮办人员开展工作，或通过购买服务，以项目化运作方式委托专业性单位执行。

　　4、大力培育社区社会组织。组织企业、机构成立社区社会组织，以街道社区社会组织联合会为平台，通过企业对接交流提供更多商机和业务渠道；通过社区创业、居家养老进行项目推介；通过企业参与社区服务，扩大知名度和美誉度；通过公益创投，实现多方共赢。发展并扶植企业，成为社区创新居民服务模式的资源方和供给侧，良性推进社会组织承接政府转移职能，参与社区管理和开展多式的社区公益活动，使其成为社区减负、增效的好帮手。

　　5、强化社区考评，弱化政府考评。对社区的考核工作，实行以社区居民自我考评为主，在现有的居民会议基础上，增加议事会的组织形式，即通过一定程序，聘请居住在本社区的人大代表、政协委员以及热心社区建设的知名人士、专家学者担任议事会成员，建立相关民情交谈、民事协调、民意听证、民主评议制度，代表社区居民对社区居委会干部工作行使知情权、决策权和监督权，从而使其工作来源于社区，服务于社区。政府相关部门对社区的检查和考核中，应规范性考评方案，符合“准入”条件的情况下，再行实施。

　　6、加强社区信息化建设。建立覆盖社区全部服务管理功能的社区综合信息平台，做到数据一次收集，资源多方共享，实现市、区、街道、社区连通互动的社区信息网络。优化整合各类社区服务资源，通过社区网络、微信平台、信息服务自助终端等形式，为社区居民提供全方位、零距离的社区服务。同时，提高社区居委会办公自动化水平和信息技术运用能力，减轻工作负担，提高工作效率。

　　7、规范台帐和各种入户调查。社区建设管理数据库，建议各相关部门创造条件与社区联网，网上报送表格，掌握情况。已实现数据管理的工作，不应再要求纸质台帐，更不能以部门考核为由，要求社区工作资料重复存档，造成人力、物力浪费。

　　8、打造专业化社工队伍。除现有社工师、助理社工师资质考核外，引入法律、助残、养老、心理、信息化软件、公文写作等系统培训，以及国际、国内政治经济发展趋势系列讲座，增强社工服务技能水平，开阔眼界。社区工作者变工作分工模式为社工专业化服务模式，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作。较高专业化水平的社会工作人才队伍，在协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正等方面发挥着独特作用，是现代社会管理与服务的重要力量。

　　标本兼治、彻底实现社区居委会减负、增效，是一个长期渐进的过程。减负，即减去形式主义的、不切实际的、重复安排的、效率底下的工作任务；增效，即增加创新活力的、切实落地的、顺应民意的、发展需要的服务项目。诚然，简单地采取“行政全能主义”和“社区自治主义”都不可取，政府交办的工作，社区居委会应提高效率、认真完成；社区服务与自治也应由政府监督、引导和把控方向。此外，政府有必要让渡给社区居委会一定的空间、权限和话语权，一定限度上促进良性互动和反馈，及时调整方案策略，使我区的社会进步向着更高的水平不断迈进。

　　执笔人张景轩系民革南开区委会党员、体育中心街办事处干部