孙娴

　　(在政协南开区第十四届委员会第五十四次主席会议上作了专题汇报)

　　旅游业发展36年来，从无到有、从小到大，旅游已逐步成为国民经济战略性支柱产业。随着人民生活水平的提高和闲暇时间的增多，旅游从过去的“走马观花”逐步提升为游客对人文历史的探索、休闲购物、休闲体育等。在“京津冀一体化”协同发展的契机下，南开区如何进一步挖掘旅游资源，加快发展旅游产业，增强其对我区经济社会发展的带动作用，提升软实力，增强核心竞争力，是当前亟待研究和探讨的重要课题。

　　一、南开区旅游资源现状

　　南开区，天津市行政区之一，位于中心城区的西南部，占地面积40.64平方公里，常住人口116万，是天津市面积最大、人口最多的中心城区。南开区是天津设卫筑城的发源地，是中国北方妈祖文化的传承地，具有深厚的历史文化底蕴和众多的文物古迹。区内有各类主题博物馆17家，有庄王府、玉皇阁、文庙、广东会馆等多个传统民俗文化景观和水上公园、天津奥林匹克中心、周邓纪念馆等现代旅游景区，世界三大妈祖庙之一的天津天后宫坐落于此，已经成功举办七届“中国·天津妈祖文化旅游节”，成为推介南开乃至天津市的重要品牌。古文化街旅游区是天津市中心城区唯一的国家5A级景区，是具有600多年历史且蕴含鲜明地方特色的天津城区最有代表性的历史文脉和旅游资源。

　　纵观近年来，我区旅游业呈现出良好的发展势头，旅游优势正逐步形成，主要体现在以下几个方面：

　　(一)旅游产业发展获领导高度重视。区领导、政协、人大领导高度重视旅游产业的发展，不断研究我去旅游发展路径，将旅游产业发展作为发展经济的重要增长点的抓手，充分考虑我区行政区域特色，从全区规划布局、旅游景点维护改造入手，进行业务指导、资源整合和行业管理。制定了相应的扶持旅游产业发展的相关政策。

　　(二)旅游规划成为我区经济发展规划重点。政府坚持规划先行的原则，实施总体规划和旅游规划同步进行，逐步晚上旅游产业发展的总体布局。今年4月，南开区与河北保定市签订《旅游战略合作框架协议》，率先实现了区域间的旅游协同发展，构建京津冀大旅游格局，为我区发展旅游业提供了新的活力。

　　(三)项目投资力度加大。近几年，由于政府重视和社会各方面对于旅游资源积极参与，我区旅游项目的开发、维护得到了有力的推进。我区经过多次举行著名专家学者的反复论证，严格按照原形制、原结构、原材料、原工艺的原则，由天津大学建筑设计研究院进行设计，经多方协调、配合，投资3000余万，修旧如旧，对李纯祠堂(庄王府)进行了修缮，成为“近代中国看天津”的又一重要景点。在李纯祠堂修缮期间，区领导多次赴现场了解工程进度，协调多方关系。2015年，我区投入1500万重点对A级景区厕所、游客服务中心、地面、监控等基础设施进行提升改造，大大改善了景区环境，提高了服务水平。

　　二、存在的问题

　　(一)旅游发展动力不足

　　对发展旅游业重要意义的认识不足，参与旅游业发展的力量不强、合力不够。旅游业的发展涉及多部门、多行业，政府在制定相关政策、制度、发展规划时往往忽略旅游业这一要素，导致区域内旅游开发主动性不强，旅游景区建设、产品开发缓慢，制约了旅游业的全面发展，亟需相关行业部门引起重视；

　　(二)旅游发展速度不快

　　一是景区开发较早，旅游服务配套设施相对落后。我区主要旅游景区基本都建设于上世纪九十年代，景区开发主要以基础设施和硬件设备维护为主，相对周边区县严重滞后，没有形成较强的旅游消费吸引力。二是城市休闲度假旅游发展局面尚未形成。南开区吸引的游客多为本地居民和周边北京、河北等地区的自驾游游客，我区缺乏足够的旅游咨询、游客集散中心，无法为游客提供及时、全面的旅游信息资源，制约了城市休闲度假旅游的发展。三是旅游延伸产品不多，没有形成有效的产业链。我区旅游景区、项目多为“免门票”开放式景点，因此旅游收入主要依靠延伸产品，然而旅游特色休闲、特色餐饮、特产商场却与旅游景区、线路脱钩，未形成互利共赢的产业链和适应需求的集聚区。四是旅游特色商品单一，“不可替代性”不明显。

　　(三)旅游同质化竞争激烈

　　目前，我区虽然旅游资源丰富，但与天津市其他区的旅游资源同质化严重，老景区缺少亮点，新景区没有突破，缺乏个性特色，对我区旅游形成了巨大的竞争，如何突出重围，做出亮点、做出特色，放大自身的优势和特点，同时通过“古文化街景区”、“天后宫妈祖文化旅游”优势品牌借势营销，在天津市、全国占据更多市场份额，是我区旅游发展必须解决的问题。

　　三、加快发展我区旅游业的建议

　　我国正处于旅游休闲消费需求迅速增长、旅游业快速上升时期。旅游业作为国民经济支柱性产业，“十三五”期间旅游将成为我国社会进步、经济发展的重要推动力。我区应充分把握发展的机遇，确立产业化理念，加快旅游产业全域发展。根据实际情况，提出以下建议：

　　(一)高标准编制规划，绘制发展蓝图。一是以建设“一流旅游目的地”为目标，将津门文化旅游置于全国范围内审视，深挖津门历史文化资源内涵，聚合我区旅游文化资源的亮点，集中群智，咨询专家，编制完善旅游发展规划。二是以打造“近代中国看天津”核心品牌为切入点，紧密结合本市总体规划，以景连线，以景造势，传承历史，创意创新，形成点、线、面的旅游新格局，使全区旅游资源有机串联，形成优势互补、协调联动态势，促进旅游资源充分利用。三是要保持规划的严肃性、连续性，戒除短期行为、随意变更规划。

　　(二)加大政策倾斜力度，助力旅游发展。政府因充分考虑旅游产业的带动性，通过制定相关政策优先考虑旅游发展，加大旅游开发、维护、宣传等资金的投入，引进培养更多旅游专业人才等方面扶持旅游业，尤其是骨干企业和核心景点。促使我区旅游业得到全面、快速的发展，从而带动全区经济的迅猛发展。

　　(三)全力打造一流旅游目的地，铸造精品旅游产品。全面树立“大旅游”观念，立足实际，放眼市场，鼎力打造核心景点，提升品质。一是要打造五条精品线路。通过整合提升古文化街(天后宫、广东会馆、玉皇阁)、鼓楼商业街、等古建筑，以传统文化和民俗文化为主题的旅游商贸设施，推行“文化古城游”；建设和提升以天塔、水上公园、天津动物园、南翠屏山公园为代表的景点，推行“都市休闲游”；建设和提升以南开大学、天津大学、南开中学等为代表的景点，推行“文化教育游”；建设和提升以周恩来、邓颖超纪念馆为代表的景点，推行“红色经典游”。建设和提升以海光寺、中粮大悦城为代表的商业、购物区域，推行“购物娱乐游”；建设以奥体中心、体育馆、网球中心、天津游泳馆为代表的运动场馆，推行“体育会展游”。二是加强区域合作。结合京津冀一体化发展契机，加强北京、河北省旅游深度合作，建立信息共享平台，健全区域旅游产品、线路的串联机制，营造市场开发共赢态势，打通旅游通道，做好区域联合推广，形成京津冀地区“资源共享，客源互享”的大旅游发展格局。

　　(四)重点建设特色景区，提高旅游吸引力。政府因加强对独有、特色景区建设和维护，通过以点带面全面提升我区旅游吸引力。我区在进行特色景区建设上，因深入挖掘民俗文化的内涵，促使景区保持长久生命力，并通过各类活动、教育、宣传激发人们对民俗的好奇、探索的需求，提高吸引力。如，当前发展较好天后宫，主要依靠妈祖文化旅游节带动宣传，通过场面宏大的开闭模式，通过一些程式化的歌舞表演等形式吸引游客，而天后宫要保持长久的生命力，就要在华丽的包装下挖掘天津的妈祖文化的内涵，在开发天后宫景区时，要充分体现妈祖与人们之间的精神纽带，吸引更多的人来了解妈祖，参拜妈祖。一是通过制作公益宣传片、动画片、影视作品讲述妈祖故事，通过电视等媒体播放，使人们深刻了解妈祖文化；二是增加景区宣传手段，例如在入口处设置大型展示板，系统介绍天后宫的结构、历史；设置小型场景故事，每天定时进行演出表演；三是加大景区讲解力度，开发带有自动讲解功能的耳麦，并以免费的形式向游客出租；四是开发景区特色纪念品，供游客购买流念；五是提升民俗文化活动的参与性，通过与各幼儿园、小学联系，免费提供参观机会，并安排专业人员进行讲解，组织相应的参与活动，从小培养学生对天津民俗文化的了解和参与度。诸如此类的旅游景区，如文庙、广东会馆、庄王府等都可以以此为例，进行升级提升。

　　(五)不断延伸做强旅游产业链，提升旅游消费吸引力。推动旅游向“产业经济”转变，不仅要将旅游的吃、住、行、游、购、娱旅游六要素联接起来，而且要带动各相关行业提升质态，打造品牌，把整个产业链做强，推进游客二次消费。一是要加强旅游景点、精品线路的旅游要素配套。在主要景点周边和游客集散地，配套一批管理规范、信誉较好的地方特色餐馆、地方特产商场等，满足游客的消费购物需求。新建开发旅游景点，要充分考虑周边地产、环境应粗，尽可能将旅游要素聚集配套完善。二是要强化旅游对第三产业发展的带动作用。例如商贸业的发展、文化演艺市场的繁荣、信息产业的提升等等，建议政府引导各相关行业把握市场机遇，主动适应旅游消费市场变化的需求，优化产业形态，扩大产业规模，建设各具特色、主题鲜明的集聚区。例如，可将古文化街定位为文化体验集聚区，将天津民间艺术、特色产品聚集在古文街，通过民间艺术展示、体验，使游客更深刻体验天津文化；将鼓楼商业街设为旅游定点购物区、将原古文化街与天津民间艺术、特色产品无关的商业转移到鼓楼商业街，增强鼓楼商业街的吸引力；将高档休闲娱乐场所相对集中到老城厢东马路附近，将特色餐饮品牌店相对集中到交通便捷的街区。三是加强行业管理，优化市场环境。要全面提高整个旅游市场的管理与服务水平，通过对旅游企业和商户的信誉等级评定，引导商家经营优质商品、提供优质服务，并将信誉等级高的企业、商户选择为旅游定点单位。根据行业标准，加强旅游产业链市场的监管，定期考核淘汰不良经营企业。

　　(六)优化投融资金融环境，搞活旅游市场。优化投融资环境，探索各类投融资机制，可以弥补财政资金的有限性。首先对于历史文物、古建筑等文化景点，要以政府资金或政府控股资金为主，通过吸引社会资金，企业化经营；二是对于人造景点和自然景点，要大胆尝试国内外各种成功投融资模式，鼓励社会资本和各类公司参与，充分调动各方积极性，有效实现优势互补；三是政府给予一定政策，鼓励国内外大型旅游企业投资本区旅游项目；四是加大金融管理，通过旅游景区、旅游定点购物单位、银行、城市一卡通之间的金融手段，实现一卡消费，游客可通过发行的智能卡，实现无现金交易，真正实现“一卡在手中，生活更轻松”的绿色出行理念。

　　(七)创新营销机制，注重旅游产业品牌建设。一是高度重视旅游产品宣传手段，融入科技元素，通过制作宣传短片、影视作品、记录片等多媒体产品，将现有旅游资源进行整理、整合，全方位、连贯性的向游客展示我区文化和旅游特色；在游客集散中心、游客服务中心，通过VR、三维立体等科技手段，展现景区立体全貌，提升旅游吸引力。二是加大宣传力度，积极参加世界、全国、区域旅游推介会，通过电视、互联网媒体宣传旅游特色，推介各类活动策划。三是开展特色节庆活动，如打造妈祖文化旅游节、新春庙会、国学文化节等具有天津特色、有长久效应的大型节庆活动，增加南开区旅游知名度。四是培养高素质旅游从业队伍，提高我区旅游从业人员的综合素质和服务水平，加强公共服务人员的培训力度，多渠道、深层次向游客推介旅游产品，营造浓厚的旅游营销氛围。

　　孙娴系致公党南开区委会党员、南开大学旅游与服务学院教师