岳利

　　(在政协南开区第十四届委员会第五十三次主席会议上作了专题汇报)

　　随着我国社会主义市场经济体制的不断发展完善，非公有制经济得到前所未有的发展，与之相适应，非公有制经济代表人士队伍的规模也在不断壮大，成为我国经济社会领域一支重要的力量。习近平总书记强调，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康发展是重大经济问题，也是重大政治问题。加强非公有制经济人士队伍建设，成为全党和党的统一战线工作的重要内容。近年来，南开区非公有制经济的贡献率已经超过全区经济总量的三分之二，非公有制经济从业人员已成为推动南开经济持续发展的主力军，是区经济社会建设的重要力量，发挥着越来越重要的作用。

　　一、非公有制经济代表人士队伍的基本情况

　　非公有制经济代表人士队伍的形成与发展，离不开区域良好的经济发展环境和民主政治建设。多年来，一批具有一定的政治素质、社会影响力和社会责任感的企业家、创业者、新经济组织领军人物，在南开良好的生态环境中成长壮大起来，成为推进区经济社会发展和民主政治建设的重要力量。目前，我区非公有制经济代表人士基本情况如下。

　　1.从数量规模看。伴随着区经济社会发展的历程，我区非公有制经济代表人士队伍呈现稳步发展与不断壮大的态势。据统计，目前在市或区有关部门、各民主党派组织、工商联、人大代表和政协委员中，非公有制经济代表人士将近200人，这些代表人士是现阶段区非公有制经济发展的骨干力量和领军人物。

　　2.从人员结构看。从年龄结构看，我区非公经济代表人士队伍主体是中年以上人员，青年人的比例近几年在逐渐增加；从性别看，男性的比例高于女性，但比起前些年的明显失衡有了很大改善；从文化结构看，这些人士的学历比较高，普遍具有大学本科以上的文化，其中不乏硕士博士以及海外留学和创业经历，有些人还具有相关专业的高级技术职称。

　　3.从行业分布看。我区非公经济代表人士的行业分布比较广泛，与我区经济发展的主体结构相对应，既有建筑及房地产业、加工制造业、批发零售业，也有信息传播、软件开发和技术服务，还有交通运输、仓储物流、金融矿产，以及租赁服务、电力燃气、电商服务等等，但相对集中行业主要还是传统的地产、制造、服务领域。近年来，围绕科技南开建设的功能定位，一批科技型企业和科技型企业人士不断增多。

　　4.从社会身份看。作为非公有制经济群体的代表，我区非公有制经济代表人士不仅在自身企业或单位担任重要职务，还普遍具有一定的社会身份，有的是民主党派市区委领导班子的成员、有的担任市区工商联主委副主委常执委，有些人还是全国或市区人大代表、政协委员，还有一部分人在一些社会性的学会协会团体中兼任职务。需要指出的是，这些代表人士的社会身份往往是多种角色兼而有之。

　　二、非公有制经济代表人士的主要特点

　　从总体上说，我区非公有制经济代表人士队伍，是伴随着南开经济发展同步成长起来的，在长期推动区域经济社会协调发展、共建美丽学府幸福南开的过程中，表现出自身的鲜明特点。

　　一是具有一定的政治把握能力，政治态度比较鲜明。这些非公经济代表人士高度认同中国共产党的领导，认同党的路线方针，拥护改革开放、坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，共同实现中华民族伟大复兴的中国梦；他们关心时事政治，关注各项大政方针的出台和落实情况，关注地方区域的发展并愿意为之付出努力。

　　二是积极开拓发展事业，不断提升企业实力和自身专业能力。多年来，这些非公经济代表人士植根南开沃土，开拓事业、发展企业，经历了由小到大、由弱到强的成长发展过程。他们所在企业多数是我区的重点或骨干企业，在企业实力不断壮大的同时，对南开的贡献率也在不断提升。

　　三是政治参与热情比较高，具有一定的参政议政能力。我区非公经济代表人士文化层次比较高，对形势政策的分析理解能力较强，积极参与政治协商的意愿比较强烈，在不同层次不同领域主动参与各类社会事务，发挥着不可替代的作用。特别是积极围绕区经济社会发展，广泛开展建言献策，成为区委区政府科学决策、依法决策和民主决策的重要依靠力量。

　　四是积极参与各类公益事业，社会责任意识较强。非公经济代表人士普遍具有较强的社会责任感，愿意以个人或企业之力，为社会公益事业出力。无论是资助教育、医疗、养老、残疾事业，还是长期救助贫困和灾区都表现出极高的社会热情，有些人士和所在企业还与被救助人员和地区建立长期的对口联系，增强了社会救助实效，提升了自身企业形象。

　　三、充分发挥非公有制经济代表人士作用需要关注的问题

　　从长远看，随着我区经济社会持续发展，非公有制经济人士将越来越发挥着举足轻重的作用。由于主客观多方面因素，这支队伍的发展和作用发挥还不够充分。主要表现在以下几个方面：

　　1、队伍规模尚小，总体数量偏少。非公有制经济是我区经济发展的主体力量。目前，我区非公经济总数约是4万多家，其中民营企业2万多家。今年上半年，新增非公从业人员约万余人。相对于这样一个基数而言，我区的非公经济代表人士队伍，无论是在数量规模上，还是相对比例上都明显偏小，而有实力、有影响的代表人士更是非常稀缺。这种状况与我区持续推进非公有制经济发展的战略思路是不相适应的。

　　2、政治参与的影响力和效能性明显，政治安排的数量比例不多。与在经济领域中日益增强的影响力相比，我区非公有制经济代表人士在扩大政治参与、发挥政治影响力方面还不够明显。参政议政、协商民主、建言献策的前瞻性与针对性有待进步提高，有些意见建议一时难以转化和利用。同时，区里可以选择的政治安排选项不够丰富，主要是在工商联系统内考虑，在人大代表、政协委员中安排的比例不是很多。

　　3、系统规范的教育培训与管理服务薄弱。由于非公有制经济代表人士在自身企业发展中具有主导性地位，往往主要精力专注投入企业发展，自主性和自立性的特点明显，目前尚缺乏统一的组织管理系统，对其进行经常性的比较系统的教育与培训显得比较困难。有关部门由于力量不足，难以与他们保持经常性的联系和开展针对性的服务，组织培训难度也较大，范围小，人员集中性差，形式较单一，使非公有制经济代表人士政治素质和政治参与能力的提升受到一定的影响。

　　四、对加强非公有制经济代表人士队伍建设的建议

　　加强非公经济代表人士队伍建设，是党加强非公领域统一战线工作的重要组成部分，也是引导非公经济健康发展、推进民主政治建设的重要抓手。中央颁布的《中国共产党统一战线工作条例》，对加强非公有制经济代表人士队伍建设提出了明确要求，结合我区工作实际，应着力做好以下几方面工作：

　　(一)加强常态化的教育培训，不断提升非公经济代表人士政治素质

　　通过开展多种形式的学习考察、教育培训、典型宣传、舆论营造，强化非公经济人士中开展理想信念教育，引导他们增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉，教育引导非公有制经济人士爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。这是一项长期的系统的工作，是强化政治引导，打牢共同思想基础的重要方法，是提升非公经济人士特别是代表性人士思想政治素质的重要载体。

　　(二)扩大政治参与平台，提升参政议政能力

　　非公经济代表人士能力建设的提高是一个渐进的过程，这一过程，离不开多种有效的平台与载体。一方面，要通过有针对性的经常性的教育培训，使他们了解党的大政方针与时事政策，不断提升自身的思想政治素养；另一方面，要畅通有序政治参与的渠道，组织代表人士参加市区各方面活动，让他们能够比较全面地了解区情变化、把握发展态势，接触广大群众，提出自己的意见和建议，并在这一过程中逐渐提高自身政治参与热情和参政议政能力。

　　(三)加大政治安排力度，增强社会责任意识

　　在长期的合作共事过程中，加强对非公经济代表人士的考察与培养，对政治素质强、群众基础好、参政热情高、社会贡献大的人士，做好必要的政治安排。按照一定的组织程序，推荐担任人大代表、政协委员，在各级工商联组织中担任一定职务，还可以吸纳参加各类商会协会咨询委和各类社会公益性组织，以增强社会责任感、提高社会影响力，更好地调动非公经济人士的政治热情和参政议政的积极性。

　　(四)加强责任部门组织建设，做好服务与管理工作

　　作为党在非公领域统战工作的重要组成部分，要适应新形势的要求，加大领导力度和服务力度，加强责任部门的自身建设。要加强组织、统战、工商联等部门的工作力量，加强协调联动，在实际工作上形成合力。要建立规范的运作程序，从发现、培养、使用和管理，形成一整套适合区情的工作机制，使优秀的非公经济代表人士及时得到安排、充分发挥作用。要组织更加丰富多彩的活动，为非公经济代表人士扩大有序政治参与搭建平台创造机会，并与他们保持经常性联系，随时把握非公经济代表人士思想动态与队伍变化。

　　岳利系区政协常委、港澳台侨委员会委员，区委统战部副部长