区政协港澳台侨委员会、民革南开区委会

　　(在政协南开区第十四届委员会第五十一次主席会议上作了专题汇报)

　　目前，南开区小学阶段免试就近入学工作已开展多年，初中阶段免试就近入学政策自2015年开始已实施了两年。两个阶段的入学政策在实施中均取得了良好的成效，但在解决教育资源均衡、降低择校升学压力等方面仍需要进一步去加强和完善。为此，区政协港澳台侨委员会联合民革南开区委员会共同围绕“关于完善免试就近入学工作的建议”开展专题调研。期望通过本次调研能够为进一步完善相关政策的贯彻落实，提出切实可行的意见建议；能够为合理均衡教育资源建设与配给，健全和完善南开区免试就近入学工作献计出力。

　　一、现状分析

　　近年来，南开区委、区政府为免试就近入学工作的有效实施做了大量工作。区教育局在区委、区政府的大力支持下，在软件和硬件方面都进行科学的谋划与积极的落实。应该说，南开区已经为免试就近入学工作的有效实施打下了坚实基础。

　　(一)硬件方面

　　随着南开区西部地区开发项目的陆续启动和不断推进，西部地区教育资源配置和布局呈现出不合理的教育格局，为进一步提高办学质量和效益，加快教育资源整合，实现南开教育优质、快速、均衡的发展，区委、区政府高度重视南开教育的发展，经过近几年的调整，在西部地区逐步实施了华夏小学、科技实验小学、师大南开附小、师大南开附中、四十三中学、第十五幼儿园、第十幼儿园等新建、扩建、改建项目，使南开教育资源布局更为合理，初步达到了优质教育资源的基本均衡。

　　(二)软件方面

　　一是制定实施了《关于推进义务教育学校校长、教师交流轮岗工作的实施意见》。进一步优化了教师资源配置，加快了缩小校际间师资水平的差距，推进了南开区学校教育资源的高水平、优质化、均衡化的尽快实现。

　　二是多措并举推进教育均衡，让每一个学生都能享受到优质教育。在课堂教学模式构建中提高课堂教学效益，面对2015年中学招生制度改革所带来的由“整齐划一”生源到“多层次”生源的变化，部分教师的课堂已经采取分层次教学，让不同学习水平、不同学习目的、不同学习习惯的学生都能学有收获。

　　三是加强合作学区片建设，以优质学校、优质学科资源辐射学区片，促进学校间协作交流，共同发展。积极探索“一长执两校”的联盟办学模式，实现学校管理、师资队伍、学科共建等方面优势互补共同发展，缩小校级办学差距。

　　四是开展幼小衔接工作，实现幼儿园入学平稳过渡。目前，区内各小学，幼儿园已形成合力，共同推进此项工作的落实。通过参观小学校园，参与小学活动，让幼儿有机会获得对小学生活的积极情感体验；组织低年级教师与幼儿园教师开展集体备课、教学研讨等活动，按照幼儿身心发展规律，共同研究个阶段幼儿行为习惯、学习习惯以及意志品质等方面的培养目标；利用家长学校，聘请幼教专家、小学教师进行专题讲座，适时开展“幼小衔接”宣传工作，三方联动做好合力教育。

　　二、主要问题

　　(一)结构性缺编。长期以来人社局根据师生比、班师比确定编制，教职工与学生的比例始终固定在1∶19。随着时代的发展，这个比例已经不符合实际需求，近年来南开区教育局开展了一系列的教师交流活动，有效的减缓了结构性缺编带来的问题，但是要想根本解决，对于教师相关的保障制度还没有制定，缺少全区统一的人、财、物的管理标准。

　　(二)毕业年级学生学习积极性不足。由于实行免试就近入学政策，部分毕业年级的学生存在着下半学期也就是总复习阶段学习热情下降的情况，其重要原因在于无需通过考试就可升学，那么学好学坏并不影响也无法左右其升入哪所学校，没有了升学的紧迫感和压力，导致了部分学生学习劲头有所减弱。这一情况既是对教育资的浪费，同时又是对学生接受义务教育大好时间的浪费。

　　(三)西部地区教育资源有待进一步加强。由于历史原因，西部地区的优质教育资源受到场地狭小、办学地点分散、区域人口激增，百姓期望值的提升等主客观因素影响，入学需求与实际办学条件不成正比，造成每年招生期间的诸多问题。

　　三、四点建议：

　　(一)认真落实国家政策，建立健全招生入学制度

　　严格遵照《教育部办公厅关于做好2015年城市义务教育招生入学工作的通知》及天津《关于进一步完善义务教育免试就近入学工作的意见》，要求要根据实际情况，明确目标任务，全面实行单校划片或多校划片，加快实现免试就近入学全覆盖。要严格执行100%小学实现划片就近入学，90%以上初中实现划片入学，每所划片初中90%以上生源由就近入学方式确定。

　　建议区教育局在政策落实的程度和效果上积极进行总结分析，结合实际情况向天津市教育主管部门就如何加大政策学习和贯彻力度，如何做好顶层设计提出合理化建议。促进市教育主管部门更好地整体设计天津市区小学入学、小升初及优质高中招生指标分配办法，更合理的确定片区范围，最大力度保证目前优质教育资源的均衡分配，给家长较为明确的升学预期，给家长的择校热降温，为学校教育良性发展奠定基调。

　　(二)推进南开区中小学教师区管校聘改革，解决“结构性缺编”难题

　　长期以来人社局根据师生比、班师比确定编制，教职工与学生的比例始终固定在1∶19。随着时代的发展，这个比例已经不合理。解决这一问题要完善教职工岗位设置办法，健全中小学岗位设置动态调整机制，调整完善中小学岗位结构比例，根据学校编制变动情况，及时调整岗位数量。在分配专业技术中、高级岗位时应向薄弱学校倾斜，探索实施教师弹性编制，解决教师结构性缺编问题，确保区内所有中小学开齐开足国家规定的课程。

　　(三)加大力度实现各学校之间的教育资源均衡

　　纵观所有的问题，要实现就近入学政策的关键在于教育资源的均衡，不管是从家长的期盼，孩子的认识，受教育者追求的唯一的标准就是好的教育资源。政府教育部门应从学区划分、学校建设选址、教学硬件配置、师资力量配置上制定详细的均衡计划，让目前有限的优质资源流动起来，加大对教师的培养培训力度，加大校际间优秀校长和优秀教师的交流。完善激励政策，健全管理机制，制定出台交流轮岗考核、奖励意见，积极争取区财政出资，设立专项资金用于奖励交流轮岗表现优秀的教师。

　　(四)尝试推行九年一贯制学校直升改革，减缓择校升学压力

　　目前我区六年级毕业生采用随机派位方式就近入学。但是家长和学生在选报志愿时压力很大。还是向名校扎堆，不利于教育资源均衡。将小学与中学对口组建九年一贯制学校。小升初可采用直升形式。南开区教育中心应尽快设立9年一贯制实验教研室，从课程设置、培养方式等各方面进行整体教研。改变教育评价机制，在学区内组成家长委员会和驻区单位代表委员会，再由政府委托专业评价机构，三方共同对学区内教育质量进行评价。

　　免试就近入学政策是国家重要教育方针，是促进教育健康发展、利国利民的重大决策，在多年教育发展过程中，随着二胎全面开放，人口结构变化和科学文化的进步，社会对优质教育资源需求加大，“上好学”的矛盾将在一段时间内越来越突出，优质教育资源的社会需求与教育的提供能力不匹配不适应的情况依然存在。将来，免试就近入学将会最终解决资源的均衡发展问题，但道路依然漫长和坎坷，需要政府部门以及社会各界的共同努力和支持。

　　附：调查工作及问卷分析

　　调查工作及问卷分析

　　一、调研对象

　　南开区教育局领导及相关科室负责人；南开实验学校小学部、川府小学五年级220名学生及220名家长、任课教师100名；南开一幼、百花幼儿园行政管理人员为调查对象。南开区在全市人口覆盖多，教育资源丰富。考察每个调研对象对免试就近入学政策的个人理解和看法，通过分析统计数据，抽样调查可以提高信度。

　　二、调查工具

　　本课题调研采用座谈和调查问卷两种形式。问卷设计简便科学，调查结果真实可信。以下仅对调查问卷进行分析。

　　三、问卷分析

　　(一)学生问卷分析

　　本次调查共发放学生问卷230份，回收有效问卷220份，有效率为95.65%。学生构成为男生114名，女生106名。

　　1、学生目前学习态度非常端正，58.2%学生认为自己目前爱学习，35.5%选择有兴趣时就学习；不喜欢学习人数只占4.5%。

　　2、在免试就近入学的态度上，学生偏向于以考试来定乾坤。

　　统计显示，61.8%的学生支持小升初以考试形式来择校，也有38.2%的学生认为不考试更好。

　　3、超过半数学生支持初中划分重点和非重点学校，并且认为重点校对自己的学习有帮助。

　　统计资料表明，56.4%学生希望划分重点和非重点学校，43.6%学生不希望划分，这与前面学生希望自己的能力来考取学校有一定的关联性，看出学生自身对好的教育资源的向往和渴望。66.4%学生对重点学校对自己的学习成绩影响力还是比较认同的，33.6%学生认为学习效果和是否重点学校无关。

　　4、不到半数学生了解就近入学政策

　　统计数据显示，，有47.3%学生了解，还有52.7%学生不了解，可见学生对于小升初的招生具体情况不太了解，在对学生随机访谈中，学生心中的就近入学政策仅停留在不考试，划片入学、随机摇号升入中学等等。

　　5、只有近3成学生赞同“就近入学”政策。

　　统计数据显示，24.5%的学生赞同就近入学，40%的学生不赞同，还有35.5%的学生认为无所谓。

　　赞同观点简单摘录如下：我对义务教育免试就近入学非常赞同，非常愿意，很支持。因为这样无论是学习差还是学习好的同学可以平等教育。我觉得义务教育免试就近入学对我们是有好处的，会减轻学习压力。

　　不赞同观点简单摘录如下：“我不希望免试就近入学，希望尽自己的努力考入中学。”

　　“我的看法是：义务教学免试就近入学对有些学生不公平，有的学生学习名列前茅，如果免试就近入学到不好的学校，对这些人不公平。”

　　“就近入学对于学习差的来说好，对于学习好的来说就不公平，应该进行考试，凭自己的能力上与自己水平相当的学校。”

　　(二)家长问卷分析

　　对230名家长发放调查问卷，收回有效试卷215份。对义务教育免试就近入学政策实施的现状和所持态度进行了问卷调查。被调查的家长中，高中及中专以下学历的只占14.8%，大专学历的占19.4%，本科学历及以上的占65.8%。

　　1、大多数家长了解小升初政策，大多数家长支持免试就近入学政策并且认为免试就近入学在社会上得到较好反响。并且71.4%的家长认为招生过程中学校和教育局做到了阳光招生。72.9%的家长了解小升初政策。支持免试就近入学的占62.9%，不支持的占37.1%。

　　2、接近半数家长认为不应该恢复统一考试制度进行小升初升学。认为免试就近入学政策公平。而且也改变了目前小学招生入学难的问题。数据如下：45.7%的家长认为不应该恢复到统一考试制度，按分数录取。48.6%的家长认为免试就近入学政策公平， 71.4%的家长认为小升初政策的改革能够解决小学入学难的问题。

　　3、家长最关注初中校的校风校纪和师资力量，分别占到45.7%和42.9%。

　　4、家长们并不太看好校际联盟政策缩小校际间的差距。只有34.3%的家长认为校际联盟政策未来会有较好发展。

　　(三)教师问卷分析

　　针对任课教师(包含所有开设课程)共发放调查问卷100份，全部回收有效，整理与分析得出以下结论。

　　对免试就近入学政策的认识方面，认为有积极意义的；对免试就近入学政策的态度方面，支持免试就近入学的；免试就近入学政策对学校的影响方面，积极和负面影响都有的；免试就近入学政策是否公平方面，认为政策公平的；恢复考试招生的；认为学生免试就近入学能享受到到优质教育资源的达到一致，均为100%。对于免试就近入学对促进教育公平的意义如何的问题上。大多数教师认为效果一般达到70%。