区政协社会法制委员会

　　(在政协南开区第十四届委员会第五十一次主席会议上作了专题汇报)

　　当前，社区作为城市发展和社会建设的基础平台，在经济社会生活中扮演着越来越重要的角色，而社区工作者作为奋斗在社区一线的工作人员，在推动社区建设、服务居民群众、维护基层稳定、促进社会和谐中发挥着不可替代的作用。因此，建设一支与新形势新任务相适应，素质高、能力强、作风扎实、热心为民的社区工作者队伍，是政府面临的一项重要任务。为进一步加强我区社区工作者队伍建设，区政协社法委组织部分委员组成课题组，在刘福林副主席带领下，深入街道社区，采取座谈讨论、调研走访、实地视察等形式，就社区工作者队伍建设进行了专题调研，并形成调研报告如下。

　　一、我区社区工作者队伍建设的主要成效

　　近年来，在区委、区政府的正确领导和高度重视下，政府有关部门和各街道办事处主动适应社会发展和社区建设需要，按照专业化、职业化目标，着力抓好社区工作者队伍建设，各项工作均取得明显成效。

　　一是队伍结构更加优化。2015年6月，我区以社区居委会换届为契机，全面推行社区居委会直接选举，面向社会公开招聘大学毕业生，利用选聘结合的方式形成一支全新的社区工作者队伍。较前几年相比，整个队伍呈现年轻化、知识化特点，队伍结构更加优化，整体素质得到提升。目前在全区171个居委会中，共有社区工作者1772人。从年龄结构看，平均年龄35岁，各年龄段呈梯队化趋势；从学历层次看，大专及以上学历1536人，占总数的86.68%；从专业素质看，拥有国家和市级社会工作者职业资格证书的达到95%以上；从政治素质看，有党员313人，占总数的18%。

　　二是管理考核更加规范。为使对社区工作者的管理逐步走上制度化、规范化轨道，先后出台《南开区关于加强社区工作者队伍建设的意见》、《南开区社区工作者绩效考核实施办法》和《南开区社区工作者岗位行为及服务规范》等文件，在社区工作者的设置配备、招聘录用、岗位职责、教育培训、监督管理、考核评价、淘汰退出等方面提出明确要求。建立目标考核制度，对社区具体工作任务进行细化和量化，做到年初有目标，年终有考核，并将考核结果作为社区工作者续约、解聘、奖惩和岗位调整的重要依据。通过建章立制，使社区工作有章可依，依照规章办事，进而为全方位推进社区工作者队伍建设打下良好的制度基础。

　　三是教育培训更加系统。将社区工作者培训工作纳入全区人才培训计划，建立健全由基础性培训、业务性培训、精品培训、继续教育培训四部分组成的社区工作者培训体系。以社区学院为依托，建成全市首家社区工作者培训基地，有针对性的对社区工作者开展分级分类教育培训，促进专业化、职业化水平的提升。为推动社区工作者知识更新，严格执行全市社会工作者与社区社会工作员登记和继续教育实施方案，要求社工员、助理社工师和社工师在3年内分别完成不少于60学时、72学时和90学时的继续教育课时。组织不同形式的能力素质提升工程，注重培养社区工作的复合型人才。

　　四是成长空间更加广阔。加大待遇标准和上升空间双重吸引力度，确保社区工作者队伍的稳定。建立社区工作者收入增长机制，从2013年到2015年，连续3年提高社区工作者生活待遇，增强了社区岗位的吸引力，许多在社区工作时间较长、具有社工职称的居委会一把手月工资已经达到2015年度本市企业职工月平均工资标准。规范待遇结构和定岗分级标准，将社区工作者待遇与在社区连续工作年限、职业水平、绩效考核挂钩，激励大家立足本岗扎实工作。组织“优秀社工之师”、“青年社工之星”、“最美青年社工”评选，给予近百名优秀社会工作者荣誉称号；先后开展“美丽南开、精彩社工”风采秀等活动，为社区工作者搭建展示自己的舞台。积极拓展社区工作者的职业发展前景和政治成长空间，注重选拔优秀人才进入干部队伍，先后在社区工作者中招聘20名事业编干部和5名公务员，为优秀青年社会工作者脱颖而出提供了上升通道。

　　二、我区社区工作者队伍存在的主要问题

　　虽然我区在社区工作者队伍建设方面取得了明显成效，但距离新形势下社会发展和社区建设的要求还存在一定差距，需要有关部门给予重视。

　　1.敬业精神和责任意识有待形成。长期以来，我国社区工作者的社会地位和职业声望处在一个较低的层次，很多人对社区工作者的认知仍停留在“居委会大妈”阶段，这也导致一些社区工作者本身对自己职业角色的定位模糊，缺少职业荣誉感。特别是许多最近几年从事社区工作的大学生，他们选择从事这项工作并不是出于对这个职业的理解和热爱，而是迫于当前严重的就业压力。因此，许多大学生缺乏对社区工作重要性的认识，同时缺乏做好社区工作必须具备的敬业精神和事业心责任感。有些大学生到社区后，感到实际情况与自己想象中的工作不相符，进而在思想上产生波动。他们有的把社区工作当作跳板，将主要精力花在复习功课考公务员、事业单位上；有的不愿吃苦，安于现状，对待工作得过且过、敷衍了事；有的为民服务意识淡薄，依赖性强、主动性差，工作效率不高。

　　2.专业技能和职业素养有待提高。2015年我区利用居委会换届为社区建设充实了年轻力量，目前全区1980年以后出生的社区工作者已经超过总数的50%。换届后的社区工作者具有年轻化优势，在电脑操作和文案工作方面效率较高，但也暴露出一些问题。一是专业知识欠缺。虽然通过公开招聘、层层选拔，但真正具有社区建设和社会管理方面的专业知识以及行政管理、法律法规、心理学等方面相关知识，素质高、专业性强的大学生仍然较少。知识结构的不尽合理，对社区职能缺少认识和理解，使这些大学生难以完全适应服务社区居民、建设新型社区的需要。二是基层经验欠缺。社区工作琐碎繁杂，做好社区工作需要有丰富的人生阅历和处理实际问题的经验，而这些大学生并没有经过社会环境和工作环境的历练，处理问题、解决矛盾的实际经验很少，让他们到社区一线处理具体事务，对他们而言极具挑战性。三是沟通能力欠缺。俗话说社区工作者要有“媒婆的嘴，跑马拉松的腿”，实际上是要求这个职业必须具备较强的群众工作能力和过硬的心理素质。但是不少大学生缺乏语言表达能力，缺乏组织、沟通、应变和抗压能力，不善于或不愿意走访社区群众，很少与居民沟通联系，更不能独立处理社区中的各类矛盾问题。

　　3.日常管理和考核评价机制有待完善。目前全市缺乏统一的社工岗位设置标准和行之有效的管理体系，使社区工作者队伍的日常管理机制和考核评价机制相对滞后，这也是如何管好用好这支队伍面临的重要问题。一是工作繁重职责不清，岗位配置、工作职责与实际工作需求之间出现矛盾。目前社区居委会承担着大量行政事务性工作，人手紧张局面比较严重，一方面造成人员职责不清，给业绩考核增加难度，另一方面很难抽出更多时间联系和服务群众、履行社区自治职能。二是考核标准不够科学，条口的多重性与管理主体的单一性之间出现矛盾。在社区居委会这个由8、9个人组成的团体里，有5、6种不同身份。由于各条口的管理要求和考核标准不统一，生活补贴和绩效奖金也由各条口单独发放，因此对不同人员的日常管理和业绩考核难以做到相对科学。三是退出机制不够健全，工作表现与制度落实之间出现矛盾。目前社区工作者的退出主要有罢免、辞退、辞职、考出等情况，虽然在《南开区社区工作者绩效考核实施办法》中明确规定了辞退或依法罢免的11种情形，但在实际考核中各街道社区大都顾虑重重，导致有些表现不佳、工作能力不强的人员没有合适理由给予辞退或罢免。另外由于一入职就签订长期合同，如同进了“保险箱”，因此出现极少数人消极怠工或出勤不好的现象。

　　4.后备人才培养和储备有待加强。去年换届后社区工作者年龄结构趋于合理，但在政治素质、性别结构、服务协调能力等方面与实际需要之间还存在着差距，综合能力强、专业素质高、工作作风好的人员比例还不是很高。随着许多优秀社区工作者陆续考上公务员或事业编，有的社区明显感到后备力量不足，特别是社区居委会一把手后备力量十分缺乏。由于“党政一肩挑”的岗位要求，目前社区急需在骨干人员中发展党员，因为有的党员目前尚不完全具备担当社区一把手的能力。另外从性别看，全区男性社区工作者不足20%，比例较低，可能造成社区维稳治安、急难险重工作难以开展。

　　5.工资待遇和相关福利有待增加。虽然近年来社区工作者的工资待遇有了很大提高，但有些政策尚不完善，这就导致高素质人才很难被吸引到社区来，也在一定程度上影响了社区工作者的积极性，从长远发展看，也不利于社区工作者的人才储备和职业化发展。一是社区工作者只缴纳保险，没有公积金。当前“80”、“90”后年轻人大部分面临购房压力，急需公积金贷款购房，公积金问题成为阻碍优秀年轻人才从事社区工作的一大障碍。二是社区工作者没有加班补助。随着社区承担的任务越来越繁重，加上社区服务对象和工作内容的特殊性，社区工作者在节假日和敏感时期经常需要加班，但社区没有加班补助，许多工作纯属尽义务，对此有人认为自身的付出没有回报，久而久之影响了工作积极性。三是社区工作者身份定位不明确，有关福利补贴方面的政策法规无法执行。如《职工带薪年休假条例》规定，“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假”。由于《条例》未将社区工作者列入其中，所以其不能享受带薪年假。

　　除以上问题外，社区工作者的“本土化”也难以保证。一些社区工作者不在自己工作的社区居住，甚至居住地和工作地相距很远。这样一方面造成对社区的人、事、物、情不熟悉，工作融入感不强，和居民的沟通效率不高，不利于日常工作的开展；另一方面当晚间或休息日遇到突发事件、节假日或敏感时期需要加班时，不能第一时间赶到现场，难免对工作带来影响。

　　三、对策建议

　　1.完善选拔任用机制，把好“入口”

　　按照“公开招聘、公平竞争、择优入围、依法选举”的原则，严把社区工作者入口关，面向社会选聘一批综合能力强、专业素质高、热爱社区工作的优秀人才，为社区注入新鲜血液。一是适当提高社区工作者选聘标准。在确定选举对象和公开招聘时提高政治素质和专业技能标准，优先选拔录用中共党员、具有社区工作专业知识或具有相关工作经历的人员，在招录中增加情境测试和心理测试等环节，确保新录用人员基本具备应对社区复杂工作能力和良好心理素质。二是继续优化社区工作者队伍结构。注重调整和平衡社区工作者的年龄、学历和专业结构，按照老中青相结合的原则合理配置，把能干、会干、实干的人员充实到社区工作岗位。根据社区需要和个人具体情况适当放宽年龄限制，提高政策执行的灵活度，尽量保留一批工作负责、甘于奉献、经验丰富、居民满意的社区骨干力量，不搞“一刀切”。三是积极扩展社区工作者来源渠道。鉴于社区工作需要较丰富的实践经验，在符合政策的前提下，探索社区工作者来源多样化，在特定的街道社区探索实行定岗定向招聘，如招聘有专业特长人员、企业人员、退伍军人等，同时适当增加在本社区居住、具有社会经验的中青年人员比例，形成一支结构合理、人员稳定、经验丰富的社区工作者队伍。

　　2.完善教育培训机制，补充“营养”

　　从当前情况看，有针对性的加强对社区工作者特别是新入职大学生在专业理论知识和实际工作技能方面的教育培训，尽快提高其综合能力素质尤为重要。一是制定教育培训计划。结合实际制定南开区社区工作者教育培训计划及实施办法，完善社区工作者培训制度，统筹安排普及类、专业类和提高类培训，做到系统培训与重点培训相结合、理论研讨与实践探索相结合，全面提高社区工作者的思想素质、专业技能素质和实际工作本领。二是实施分级分类培训。加大投入，整合资源，建立以社区教育学院为主体、各街道培训中心为依托的互联网+电化教育培训平台。充分发挥社区学院“社区工作者专业化培训基地”的作用，针对社区工作的特点，分期分批对社区工作者进行专业化集中培训，每3年轮训一遍。在各街道建立社区培训中心，规范培训师资、培训教材、培训时间、培训方式及培训内容，对社区工作者进行系统的岗位培训。每名社区工作者每年在中心培训时间累积不少于5天，培训情况纳入其年度考核内容，作为续聘、晋升、评优的重要依据。三是创新教育培训方式。按照按需施教、学用一致的原则，采取多种形式提高培训教育效果。充分发挥具有丰富实践经验的老居委会主任的作用，开展师徒结对、以老带新活动，搞好传帮带。在课程设计上以实务操作和技能提升为重点，通过现场观摩、情景模拟、案例交流等方式实施互动式教学。组织社区骨干到先进地区学习参观、与先进社区结对交流。四是推进社区工作者职业化进程。继续实施社区工作者职业资格认证和持证上岗制度，支持新入职人员参加社会工作者职业资格考试，力争2年内全区持证社会工作者比例达到100%。

　　3.完善考核监督机制，疏通“出口”

　　加强对社区工作者的考核监督，是提高这支队伍素质能力和工作效率、规范整个社区管理服务工作行为的关键。一是抓考核，激发热情。针对现有人员工作职责和考核制度落实情况，进一步修订完善社区工作者绩效考核管理办法，细化考核内容、标准和程序，为考核各类人员提供相对统一的参考依据。同时将年度考核与日常考核、定量考核与定性考核、主管部门考核与社区居民评议结合起来，建立科学合理的考核评价体系，通过考核真正形成激励约束和优胜劣汰机制，激发调动社区工作者的工作热情。二是抓监督，提高效率。以“强素质、转作风、重服务、提效能”为重点，加强社区工作者的作风建设。严格执行考勤制度、值班制度、学习制度、工作例会制度、重大事项报告制度等管理制度和居务公开制度、社区事务听证会制度、民主评议制度等监督制度，以制度约束社区工作者行为、监督社区事务的严格落实。坚决克服社区工作“机关化”现象，督促社区工作者保证一定时间入户走访，了解社情民意，服务社区群众，树立能干勤干、敢干实干的新形象。三是抓落实，优胜劣汰。按照“能者上、平者让、庸者下”的原则，抓好考核结果的落实，将考核结果作为奖惩、调岗和续聘解聘的重要依据，形成动力与压力并存、激励与约束相联的考评体系。对优秀社区工作者给予奖励，特别优秀的根据工作需要予以提拔重用，在事业编和公务员招考中，优先考虑连续3年考核优秀的社区工作者。同时严格按照《南开社区工作者绩效考核实施办法》，积极疏通不合格社区工作者的“出口”，对不能胜任社区工作的人员予以调整，对出现《实施办法》所列情形的，及时进行问责，或坚决予以淘汰、辞退、依法启动罢免程序，进而优化社区工作者配置，保持队伍整体活力。

　　4.完善人才培养机制，储备“能人”

　　以培养领军型社区工作者为核心，以提高社区工作实务技能为重点，推进社区后备队伍建设，为社区一把手储备人才。坚持在实践中培养锻炼、选拔任用社区工作者，拓宽其成长空间。一是建立社区工作者人才库。各街道对社区工作者情况进行梳理，为其中优秀人才建立档案并实行动态管理，每年进行一次考察，对不具备条件的及时进行调整；当社区正副职出现缺额或社区居委会换届改选时，优先从后备人才中选拔任用，有效保证把有实践经验、有工作能力、有民意基础的优秀社区工作者选聘到社区领导岗位。畅通职业发展路径，加大从优秀社区工作者中定向考录公务员、招聘事业单位人员的力度。二是采取多种方式进行培养。有计划地选派社区工作者到信访、维稳、重点工程等岗位进行实践锻炼，提高服务群众、履行职责、解决问题的实际能力。通过必要程序，推选优秀社区工作者到先进地区的品牌社区挂职交流。邀请社会工作专家教授和专业社工机构开展社会工作培训和一对一督导培训，培养具有一线实务技能的专业社区工作人才。三是在政治上关心社区工作者成长。注重培养社区工作者中的入党积极分子，在党员发展中给优秀社区工作者以相应倾斜。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的社区工作者作为党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范人选，增强社区工作者的价值感、归属感和社会认同感。

　　5.完善社区工作者福利待遇，增加“磁力”

　　打造一支素质优良且充满活力的社区工作者队伍，还要注重社区工作者的福利待遇，要根据经济发展水平和社区工作者的实绩，逐步规范和完善他们的工作报酬和相关福利，这样才能把更多优秀人才吸引到这支队伍中来。建议在以下三个方面完善社区工作者的福利待遇：一是享受公积金待遇，进而为有购房需求的人员解决后顾之忧。二是明确年假、防暑降温费等方面的待遇，使其能够享受机关、事业单位和企业职工在正常范围内的福利保障。三是明确公休日或节假日加班后的补贴待遇，以此激发社区工作者立足岗位服务居民的主动性和积极性。