区政协社会法制委员会　　

(在政协南开区第十四届委员会第四十八次主席会议上作了专题协商)

　　党的十八届五中全会提出“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构筑全民共建共享的社会治理格局”的新思路、新目标。信访维稳工作作为社会治理创新的重要方面，如何贯彻落实中央会议精神，按照精细化理念与原则，利用专业化方式、标准化手段和科学的测评方法，实现更加优质、更加人性化的效果，是当前面临的重要课题。为此，社会法制委员会围绕区政协主席会议关于“加强信访维稳工作，推进社会治理精细化”课题进行了深入调研，全面总结了我区信访维稳工作取得的主要成效，并针对当前信访维稳工作面临的主要问题、结合我区实际提出对策性建议。现将调研情况报告如下：

　　一、我区信访维稳工作的主要成效

　　1.领导重视程度高,包案工作扎实有效

　　区委书记亲自听取信访维稳工作汇报，分析研判形势，部署信访稳定工作，对重点疑难信访案件亲自接待督办，多次就全区信访维稳工作作出专门批示，提出工作要求。区委副书记、区长亲自主持召开案件专题研判分析会，对各相关单位做好信访维稳工作专门提出要求，多次作出批示。区委副书记、政法委书记定期召开信访稳定联席会议、专项研判分析会议，安排部署工作，亲自督办重点案件，亲自上手接待重点上访人员，联同相关副区长共同与各责任单位面对面研究有针对性的稳控措施，并责成信访维稳部门制定工作方案、应急预案。其他区级领导按职责分工主动包案，成功化解了一批“钉子案”、“骨头案”。

　　全区严格按照“一岗双责”要求，落实领导包案制度。目前，18位区级领导包案73件，218位处级领导干部包案267件，对全区集访、个访案件逐个进行分类、交办，落实接访化解责任，各级领导干部亲自约谈上访人了解案情，研究稳控措施。市联席办交办我区的88件信访稳定案件全部化解，全区信访维稳工作形势持续好转。

　　2.信访维稳工作体系较为完善

　　严格落实区、街、社区三级信访维稳工作责任，形成分级管理、无缝衔接、责任明晰、工作到位的信访工作责任体系。区级整合政法、信访、维稳、公安、法院等相关单位工作资源，参与区信访服务大厅接待和信访维稳案件化解处置，形成工作合力；街级由各街道办事处、公安派出所领导具体包人包案、亲自上手稳控化解，做了大量卓有成效的工作；社区以矛盾纠纷排查化解和重点人员稳控为重点，将大量矛盾纠纷化解在基层，将重点人员吸附在当地。发挥属事单位作用，通过协调交办、加强目标责任考核等多种途径，提高责任意识，推动信访事项彻底化解。对重点上访人员，由信访、维稳部门牵头，属事、属地单位工作人员组成工作专班，形成强大工作合力，确保不发生问题。

　　3.信访维稳工作措施不断加强

　　重大敏感时期，区领导亲自部署、靠前指挥、一线督导。基层单位工作同志尽职负责，开展排查，将大部分重点人员牢牢吸附在当地。全区适时启动应急工作机制，对重点人员实施有效劝阻，圆满完成了“12.5”专案安保维稳工作，在纪念抗战胜利70周年大阅兵、2016年全国“两会”期间均实现进京零非访，得到各级领导高度评价；风险评估工作覆盖面不断扩大，工作力度不断加大，努力做到“应评尽评”，在多个拆迁改造项目实施过程中发挥了重要作用；构建“阳光信访”新模式，在46个基层单位开通信访信息系统，实行“网上受理、网下办理、网上回复”，全面提升信访工作的信息化水平；探索信访与人民调解对接的工作机制，引入专业法律工作者，将群众合理诉求导入司法调解程序。

　　4.信访维稳案件化解持续高效

　　分管区领导亲自主持研判分析不稳定问题，召集相关单位部署化解措施，责成责任单位定期对信访维稳形势进行分析，逐人逐案研究，把握案件化解的关键点；在讲法律按政策的前提下，根据不同案件的不同情况制定有针对性的化解方案，取得了良好效果。近年来，我区信访维稳案件化解始终保持良好态势，2012年度化解31件，2013年度化解34件，2014年度化解21件，2015年度化解47件。缠闹访十几年之久的一批棘手案件得以圆满化解，信访维稳工作形势不断向好，得到各级领导和广大群众的高度评价。

　　5.信访维稳应急保障深入到位

　　强化组织建设，成立了由区主要领导任组长，分管领导任副组长，各责任单位为成员的区级维稳应急处置领导小组。各街道、区相关单位也分别成立了应急、领导小组，压实了工作责任；区维稳办牵头制定了《南开区群体性事件应急处置工作预案》，各基层单位根据自身特点分别制定了相关应急处置预案，做到万无一失；在重大敏感节点期间，适时启动应急指挥部，维稳、公安、信访、防范等部门共同参与值守。区建管委、房管局、房建公司等单位专门安排分管领导组成应急机动接返组待命，各街道和属地派出所，由相关领导组织精干力量组成接返组，按要求在规定时间内到达指定地点依法文明劝返欲缠闹人员。

　　二、目前我区信访维稳工作中存在的主要问题

　　1.依法行政水平仍需提升

　　一些机关单位的工作人员对新法规、新政策缺乏深入学习掌握，不能融会贯通、熟练运用。有的责任单位对社会稳定风险评估重视程度亟待提高，一些重点项目立项之初缺乏稳评环节，忽视了项目对百姓利益可能造成的影响，缺少备选方案，一旦出现矛盾则缺乏必要的疏导和应急处置机制。比如，面对新型金融产业快速发展，一些单位思想上准备不足，缺乏必要的防范、监管措施，在全区信访维稳工作态势不断向好的大环境下，这些问题已经成为全区信访稳定的主要隐患。

　　2.主体责任担当亟待加强

　　一些单位、部门的责任意识不强，没有把信访维稳工作与日常业务工作同谋划、同部署。有的在发生信访稳定问题后，仍然不够重视，没有及时采取有效手段进行化解，缺乏担当和责任意识，导致“小事拖大，大事拖炸”，形成了较为棘手的信访稳定问题。一些属地单位和属事单位对解决群众诉求、化解矛盾纠纷的重要性认识不足，缺乏有效沟通配合，无法形成工作合力。

　　3.基层调处水平仍需提高

　　基层信访工作人员接访水平良莠不齐，一些工作人员欠缺做好信访工作所必需的大局意识、政治意识，对国家网上“信访办公系统”具体操作程序不熟练、不规范，解决问题过程中不能灵活地运用相关政策，因人、因时、因地、因事对矛盾和群众诉求采取有针对性的工作措施加以妥善解决，更有甚者对群众诉求置若罔闻，导致矛盾调处难度加大甚至矛盾激化，使各种缠访、闹访、越级访频频出现。

　　4.群众认识误区依然存在

　　有相当数量问题的出现同群众对信访维稳工作的认识误区有关。有的群众认为“唯上唯大”，进而多次越级访、进京访；有的群众认为敏感节点反映问题会得到“特殊对待”，因此逢会必闹、逢节必扰；有的群众认为信访渠道比司法渠道解决问题“效果好”、“成本低”，将本应纳入司法程序的案件转而向信访部门反映，造成了解决路径的扭曲，提高了化解成本，伤害了自身利益。这些认识误区产生的原因，有的是传统信访维稳工作模式留下的负面影响，有的是一线干部释法说理工作不到位，有的是受到极少部分别有用心的人员鼓惑、挑唆等等，急需得到扭转。

　　三、进一步提高我区信访维稳工作水平，推进社会治理精细化的对策建议

　　1.树立法治信访维稳工作理念

　　各级各部门、各单位 要以维护人民群众合法权益为核心，树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，始终从维护人民群众合法权益的角度出发开展各项工作，把群众利益放在心里、扛在肩上，坚持运用法治思维和法治方式定纷止争、维护群众合法权益。发生了信访稳定问题的，依法依规履职尽责，严格执行《信访条例》有关规定，重视程序办理、规范操作，认真做好信访事项受理、办理、复查、文书送达、信息录入等各个环节，做到环环有记录、步步有痕迹。对于因为工作违法、违规，造成群众利益受损，引发不稳定问题的，引发问题又不及时处理，贻误化解时机、增大化解难度的，要严格依照相关法律、规定，进行责任倒查、追究。定期对各相关单位，特别是直接与群众接触、提供服务的窗口单位进行监督、暗访，建立通报制度，不断提高服务水平，维护社会和谐稳定。

　　2.加强属事单位主体责任监督

　　进一步完善工作机制，压实信访维稳事项中各方责任，加大各类考核，特别是绩效考核当中对信访维稳主体责任的考核力度与考核权重。探索建立会商机制，定期就具体信访稳定案件研判分析，讨论稳控与化解措施，厘清属地、属事责任。要抓住化解信访稳定事项的根本，不断推动事要解决、案结事了，坚持“一把手抓”和“抓一把手”相结合，强化属事责任单位主要领导责任意识，认真履行“一岗双责”，狠抓积案化解。对于属事单位因为工作不到位引起不稳定问题的，要开展责任倒查，对主要负责同志进行诫勉谈话，并严肃追究相关人员责任，对于存在失职、渎职，违反党纪国法的，报送纪检监察部门进行调查。

　　3.信访维稳工作资源配置

　　充分考虑信访稳定工作的实际需要，合理配置人、财、物、事权、责任。配齐配强信访维稳干部队伍，挑选一批责任意识强、工作能力强、沟通能力强的干部参与到信访维稳工作中来，夯实信访维稳工作组织基础。健全教育培训机制，注重基层信访工作人员业务培训，结合新形势、新要求、新情况，拓宽思维、开阔眼界，提高信访维稳干部专业素养，吸收掌握各项政策法规，满足人民群众的迫切需要，做符合时代要求的信访维稳干部。合理优化信访维稳工作资源配置，在一些重点领域、关键环节、薄弱部位，加大政策、资金、人力等资源投入力度，补齐工作短板，提高工作效能。进一步夯实信访维稳基层基础，依托综治信息系统，调动社区工作者积极性，对辖区内居民情况、矛盾纠纷等开展排查，掌握情况，把大量信访稳定隐患化解在萌芽状态。

　　4.加强事前监管事后处置

　　在做好信访稳定事项的处置、化解的基础上，进一步丰富工作手段，加强信访稳定事项事前评估与事后督查。切实增强风险防控意识，对涉及全局和群众切身利益的重大政策、重大项目、重大活动等事项，严格按《南开区重大决策社会稳定风险评估工作实施意见》要求开展稳评工作，特别要加大对房屋拆迁、企业破产和改制、重点工程、重大活动、敏感案件等风险较高事项的评估力度，推进风险防控工作精细化。坚持“谁主管、谁负责”的原则，避免“该评的没有评、想评的不会评、评完了不会用”，将稳评工作责任落实到人，如果因为评估工作缺失造成严重后果的，要严肃追究相关人员责任。严格按照《信访条例》和有关督查规定，规范信访督查程序，限定信访督查件的办理时限，确保批转到基层案件及时落到实处。对领导交办件要指定专人负责、跟踪落实、认真审核把关、审核上报直到该问题解决到位。对查办内容不清、处理结果避重就轻、处理意见不明确的要责成承办单位重新审理；对拖而不办、弄虚作假造成延期报结和越级上访等后果，要严肃处理相关人员并追究有关领导责任。

　　5.规范信访维稳工作秩序

　　针对当前信访维稳工作的新形势、新要求，相关单位应当抽调业务骨干，组建工作专班，加大法制宣传教育力度，坚持把信访纳入法治化轨道，重点规范群众信访行为，引导信访人员依法、理性表达诉求。对信访过程中违反《刑法》、《治安管理处罚法》、《集会游行示威法》和《信访条例》等法律法规，经批评、教育仍然坚持错误立场、采取极端方式闹访、缠访、集访的信访人员，公安机关应及时收集证据，依法严肃处理；造成严重后果，构成犯罪的，将依法追究刑事责任，保障信访维稳各项工作在法制轨道上有序开展，坚决维护法律的尊严。

　　6.一体化社会治理信息平台

　　充分发挥信息化在社会治理精细化中的作用，利用“互联网＋”新浪潮乘势而上，在政策法规允许的前提下和现有相关信息平台的基础上推进部门数据共享，不断强化信访、维稳、综治、民政、公安等多个信息平台之间资源的互联互通，加快区、街道、社区三级社会治理信息平台一体化建设，努力将工作信息平台打造成为社会治理中公共服务的供给信息平台和需求信息平台，更要将其打造成为数据共享的社会治理多主体之间的互动平台。围绕信访维稳、重点整治、民政服务等工作对象和内容，充分利用各种社会治理资源，建立多部门合作、多功能一体、多主体协同的资源共享、便捷高效的社会治理服务中心，提供一条龙、一站式、精准化服务，压缩工作周期、降低服务成本、提高工作效果，真正让数据多跑路，群众少跑腿，坚决避免社会治理中出现“九龙治水”的低效能局面。