宋建文

　　(在政协南开区第十四届委员会第四十七次主席会议上

　　作了专题汇报)

　　据中国产业信息网发布的《2016-2022年中国养老产业深度调查及投资前景预测分析报告》中显示：我国从2000年始已进入老龄化社会。2014年我国65岁以上老年人口达到1.38亿，占总人口比例为10.1%,预计2020年这一比例会达到12.8%。老年社会保障问题日益突出，老年社会保障是指对推出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救助措施。包括经济、医疗以及社会服务等方面的社会保护和社会救助。天津已经进入了老龄化社会，目前各级政府都在鼓励和推广家庭的养老方式，即由家庭承担赡养老人以及抵御家庭成员社会风险的功能。这个方式的优点是社会成本低、方式方法灵活、适应性强。我们是社会主义国家，特别是十八大以来，党中央以解决民生为工作的宗旨，得到人民群众高度曾赞，我们都知道，家庭养老是离不开社会大系统提供的条件与基础的。

　　近年来，国务院、各部委制定发布了多项养老相关政策和福利，各省市地区也分别出台多项民心工程。例如，2010年4月1日天津市启动了65岁以上老年人免费乘车的民心工程，方便了老年人出门乘车的需求。

　　然而，目前比较突出与普遍存在的社会问题是，随着寿龄的增长，身体机能的逐渐减退，一些住在老社区旧楼房中的老年人，“上下楼难”成了不可避免的民生症结。就此情况，本人作了一些社会调查，以及对该问题的解决方法的探讨。

　　一、目前老旧楼房加装电梯存在的主要问题

　　1、老旧楼中的房屋产权复杂。现全国已有老旧楼加装电梯的实际案例，但这些案例为居民自发行为，不具有普遍性，而老年人上下楼难，则具有普遍性。由于，我国曾实行多种房屋分配政策的原因，按照房屋产权大致分为公产、企业产、私产这三类。天津现有老社区的旧楼中就存在着房屋产权交错的问题，甚至一栋楼中就存在着这三类产权的房屋。天津王顶堤林苑北里社区部分楼栋就有“一栋三产权”的情况。产权结构的不统一会造成各产权单位、业主诉求的不同，而加装电梯需要一定费用，牵扯各方利益，因此协调落实各产权单位、业主的资金问题就成了难题。

　　2、楼梯主体适合安装电梯的方式。老旧楼加装电梯方式一般有两种：一种是楼体外安装外跨电梯方式；另一种是楼内加装座椅式电梯。这两种方式各有利弊，外跨电梯方式具有乘坐较便捷、乘坐人数多、不占用楼内空间、造价贵，影响低楼层用户采光、需考虑建筑结构的承载力等因素的特点。旧楼如加装外跨电梯，需经建筑设计部门对楼梯承载力等因素进行相应测评，以及有资质的设计单位进行针对性的设计。现有的案例中，有因筹措电梯资金，在原有旧楼结构上加盖一层建筑的案例，如采用这种方式就更需要建筑设计单位，对建筑的整体结构进行测评评估。座椅式电梯的特点是维修方便、造价低、只占用楼内空间、只能乘坐一人、不影响各层住户、不需要考虑建筑结构承载力等因素。但因座椅式电梯占用楼梯空间，这点是否符合消防要求，需要进行考虑，如因方便出行，而造成消防安全隐患，则会得不偿失。所以，无论以哪种方式为老旧楼加装电梯，都需要综合考虑各种因素。

　　3、加装电梯资金来源及资金分摊。现有成功案例中，加装电梯的资金为居民自筹资金。成功案例中的资金分摊一般有两个方案：一个方案是以楼层为基准的价格计算方式；另一个方案是以每户面积为计算方式。这两种方式都需要楼内居民意见统一才能加装电梯，而且都需要具有一定的经济实力，若有非议或经济条件达不到，则会事与愿违。

　　4、加装电梯产权归属及使用管理。电梯安装前需要在质监管理部门进行设备注册，由于老社区大部分是由居委会管理，加之房屋产权问题，居委会不宜为电梯产权单位和使用单位。所以，电梯安装前需要确定需确定产权单位和使用单位。

　　二、为多层老旧楼房加装电梯的建议

　　为老社区的多层旧楼房加装电梯，以方便老年人出行，便于推广家庭养老模式，是老年人推出的一项民心工程。希望引起政府有关部门的高度关注，据了解深圳、北京、南京等地已经开始着手启动这项工作。我们建议：

　　1、政府有关部门对此问题进行深入调研，将为多层老旧楼房加装电梯纳入文明城区创建计划，有关部门出台相应的实施意见，做到实施时候有据可依。

　　2、政府牵头成立相应专门机构，对各方进行协调及办理相关审批，以便加快安装电梯的手续办理，便捷居民办事流程，提高政府办事效率。

　　3、设立或邀请第三方质检机构或机制，机构的设立或机制的邀请至少要包含工程设计、消防安全、后期维护、物业管理等因素，以便对建筑的安全和人身的安全进行长期的有效管控。

　　4、立旧楼加装电梯专用基金，基金来源可由房屋维修基金、住房公积金划拨、财政拨款、住户人养老金或是采用加盖楼层的售房所得等方式来充盈，这样由政府统一管理，专款专用，如旧楼中老年居民超过一定比例时、建筑物适合安装电梯时启动该基金，先行安装电梯方便居民使用。我们不建议向居民收取电梯初装费用，但可以制定相应标准向居民收取每月维保费用(类似正常使用电梯的维护保养费用)。

　　5、政府牵头或委托社会组织组建专业管理公司，专门负责加装电梯的统一管理，以便产权单位和使用单位的落实，也承担相应的管理职责，这样可以避免一些易扯皮问题的发生，也可有效的对电梯安装、使用进行管理，切实为居民做好服务。

　　宋建文系区政协文史文化委委员、民革南开区委会行政支部主委、天津农垦集团总公司办公室干部

　　附件：

　　1、关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见

　　2、关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见

　　3、关于本市既有多层住宅加装电梯试点工作建设管理有关事项的通知

　　4、旧楼加装电梯事例图片