王诚祥

　　(在政协南开区第十四届委员会第四十七次主席会议上

　　作了专题汇报)

　　旧楼区居住功能综合提升改造工程是一项深受群众欢迎的民心工程，也是建设美丽学府幸福南开，打造清洁社区的一项重要内容。自2012年启动以来，南开区按照市政府旧楼区居住功能综合提升改造工程统一部署，以居民受益、群众满意为目标，以综合提升居住功能、解决群众急难问题为重点，本着“改造一片、接管一片、管好一片”的工作要求，连续四年对区域内成片、散片旧楼区进行提升改造，旧楼区的社区环境旧貌换新颜，发生了极大的变化，得到社区居民称赞与欢迎。随着提升改造工作的完成，楼道小广告回潮、垃圾清理不及时等后续问题日益出现，为维护和巩固旧楼区改造后环境整洁美观的成果，加强整修后长效管理，重视后续维护，强化物业监督管理，防止问题回潮日益成为今后的工作重点，本人通过对目前旧楼区提升改造后存在的一些问题进行实地调研，对建立旧楼改造后长效管理机制建设提出对策建议。

　　一、我区旧楼区提升改造工作成效

　　自2012年南开区启动旧楼区居住功能综合提升改造工程以来，截至2014年底，全区顺利完成267个小区、21万余户、1288万平方米的改造任务，受益户和总工程量连续三年位居全市第一，基本实现南开区成片旧楼区综合提升改造全覆盖。在成片改造完成基础上，2015年又对全区238幢、20966户、145.5万平米散片旧楼区进行了提升改造。经过4年时间的努力，我区进行改造施工的旧楼区已全面完成，成效非常明显，受到广大群众拥护和好评。

　　二、旧楼改造后社区管理存在的几个问题

　　1、后期物业管理服务收费率普遍较低。为使整修成果长期惠及群众，所有整修小区推行了物业管理，但由于我区旧楼区内的大多数房屋性质为公产或企业产，一些公租户自前年开始购买房屋产权变为私产，使得旧楼区住房性质较为复杂。物业公司进驻以后，一些居民认为公租房没有产权，私产房居民认为自己住的不是商品房，从而缴费率不高，使得大多物业公司出现资金入不敷出、运转困难。

　　2、旧楼区日益出现脏乱回潮问题。一些改造后的旧楼区由于缺失长效维护管理，出现脏乱回潮现象，如社区居民在地面或屋顶搭建违章棚亭及圈挡、饲养家禽家畜、无照养犬、小区绿地被损毁、楼门对讲防盗铁门损坏、一层门脸房违章破窗开门店、小区道路私自安装地锁停车等等。

　　3、旧楼区物业公司运营举步维艰。区政府每年向旧楼区的物业服务管理工作注资数百万元资金，但杯水车薪，很难弥补物业公司在运营过程中的资金不足。

　　4、街道在旧楼区长效管理中主体责任不明。物业管理由于政府从旧楼区居住功能提升改造工程施工到物业公司的进驻一包到底，加之一些具体政策措施统筹不够，使得各街道办事处与社区居委会在对待旧楼区的物业服务管理问题上支持乏力。

　　三、加强旧楼改造后社区管理几点建议

　　旧楼区居住功能提升改造是一项浩大的民心工程，用时长、耗资大，居民广泛受益。然而，后期的维护成果与巩固成效的责任更是重大，这也是社会服务管理创新面临的新课题。希望政府部门将旧楼区物业服务管理的现状与存在问题作为实现社会服务管理创新工作的突破领域之一，制定相应政策，做好协调，以确保所有旧楼区居民的居家生活、环境水平在保持现状下得到逐步改善与提高。具体建议：

　　1、加强各级组织领导，完善长效管理机制，制定《南开区旧楼区长效管理考核管理实施办法》及《南开区旧楼区长效管理财政补贴资金使用管理办法》，政府对旧楼改造后的社区管理应采取宏观调控的方法，微观的具体操作交由街道办事处、社区居委会。政府对物业服务管理高调主导，发挥民政局牵头主抓作用。政府每年用于社区物业服务管理的财政补贴应直接下拨到街道办事处，由街道办事处因地制宜地专项用于社区物业服务管理，同时做好制度监管。

　　2、明确街道主体责任，强化物业监督管理。赋予街道、社区居委会更多话语权，强化对物业企业的监督管理力度，发挥街道办事处在社区物业服务管理工作中的统筹协调作用，各街道应成立专门负责社区物业事务的领导组织，由负责民政或城管的副主任牵头，同时要派用已下沉到街道的综合治理执法队伍进社区不间断地清理违章行为，防微杜渐，大力维护旧楼改造后的社区环境。

　　3、发挥居民自治作用，动员各方形成合力。在社区居委会协调下，物业服务管理实现居民自治，通过召开居民代表大会协商物业服务项目、收费标准、聘请物业单位，。以社区居委会为依托，聘请社区内的人大代表、政协委员、志愿者等多方人士成立物业管委会，充分了解居民需求，把物业服务管理与居民利益诉求结合起来，做到事事透明，取得居民信任与支持

　　4、因地制宜进行管理，提高物业服务水平。在街道办事处的指导和社区居委会的领导下，结合各自实际开展形式多样的社区物业服务管理工作，不搞一刀切，要根据不同社区的情况与特点，采取适合自身发展的物业服务管理形式。发挥社区居民大会的作用，广泛动员居民群众参与到物业服务管理工作中来，发动社区党员在“两学一做”活动中发挥党员模范作用，带头参与和支持社区物业管理事务，维护社区稳定和谐。

　　旧楼区居住功能提升改造后，下力气做好社区管理工作是大势所趋，稍有懈怠，即会出现回潮反弹，令旧楼区改造的大好成果付诸东流。所以亟需政府部门提早筹划、努力协调，并在各街道办事处的直接领导及社区居委会的认真工作与居民群众的大力支持下，尽快夯实旧楼区居住功能提升改造后实施社区物业服务管理的基础，取得经验，逐步提高，这也是打造和谐南开、美丽南开的需要。

　　王诚祥系区政协提案委员会副主任、民盟南开区委会盟员、南开区万兴街党工委原宣传科干部