陈国望

(在政协南开区第十四届委员会第四十五次主席会议上作了专题汇报)

　　目前，南开区正在全面开展争创全国文明城区工作。

　　文明城区，是一座城市社会管理能力、综合竞争实力和可持续发展能力的充分体现，是社会物质文明、政治文明和精神文明三个文明建设成果的集中反映，是评价城市整体文明程度的综合性最高荣誉称号。

　　创建全国文明城区，是提高市民文明素质和城市文明程度的重要途径；是改善投资环境，提高城市竞争力的重大举措；是满足人民群众愿望、提高市民生活环境质量，功在当代、福及后人的民心工程。

　　南开区把争创文明城区，打造公共服务新亮点，作为2016年政府工作重点，意在通过扎实推进文明城区的创建工作，找差距、补短板、扬长项、促均衡，着力解决2015年全国文明城区年度测评考核中出现的突出问题。从而提升城区的管理品质和文明素质。

　　应当说，文明城区的标准还包括舒适便利的生活环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、公平诚信的市场环境、安全稳定的社会环境以及可持续发展的生态环境等等。

　　以人来说，文明是市民以道德自觉约束自己，在生活工作学习的过程中友好互助、积极向上、不徇私利、恪守规范等等。

　　但上述的目标是理想化的，创建文明城区实际上是解决我们现实生活中还存在的诸多不文明、不守法的现象，解决背街小巷、城乡结合部、老旧小区等城市管理中的死角盲区，解决群众反映的门前垃圾、楼下噪音、小区绿地、路面停车等城市环境秩序问题，解决无照经营、市场外溢问题，减少危害健康的食品安全问题，解决群租房、小广告、黑网吧、黄赌毒等等扰民、困民问题。在近些年城市快速发展的过程中，也难免有些发展不平衡，上述的种种问题在南开区也都或多多少的存在。

　　梳理、分析上述问题，其中两个层面的原因必须加以重视。

　　一是破窗效应。社会转型期，本身就是矛盾的多发期，如果应对不当就会产生示范和传染。一幢有一扇破窗的建筑，如果破窗不修理好，破坏者就会破坏更多的窗户。一条人行道有些许纸屑，不久后就会有更多垃圾，最终人们会理所当然地将垃圾顺手丢弃在地上。这个现象，就是犯罪心理学中的破窗效应。防止破窗效应就需要政府和管理部门做社会的守望者，对于违法现象及时出手，不要积小成大，以致难以收拾。

　　二是法治权威。社会转型期，传统的道德体系受到了冲击，金钱至上、个人利益至上的思潮泛滥，市民对于法治权威的尊重严重不足。经常有商贩与执法者、违法市民与警察发生冲突的事件见诸媒体，执法者被打伤致残也屡见不鲜，这在法治国家是不可想象的。树立法治和执法者的权威是亟待解决的关键问题。

　　党的十八大提出要全面依法治国，十八届四中全会提出“以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用”，法治是文明的基础，文明是法治基础上的更高要求，不夯实法治基础，何谈文明？因此，提高市民法治素质与提升市民思想道德素质相辅相成、息息相关。

　　“法治”就是指依法办事。前提是“有法可依”，目前我国已经颁布了大量的涉及各方各面的法律法规，并依据实际情况不断进行修改与完善，而提升市民法治意识的目的，就是要使人人知法、懂法，这样，才能最终达到政府、市民都能“依法办事”。

　　今年的南开区《政府工作报告》在争创文明城区的工作中，提出了加强精神文明创建、深入推进社区建设、繁荣发展社会事业、精心办好惠民实事等四块内容，却没有一句提及提升市民法治意识这个争创文明城区的重要基础。《南开区2016年精神文明建设工作要点》，就扎实推进文明城区创建工作的内容，也没有提及要夯实法治基础。

　　所以，创建文明城区，解决城市管理中的难题，提升政府整体水平，看起来纷繁复杂、千头万绪，但如果把法治作为推动这项工作的重要抓手，将会事半功倍。

　　为此，我提出以下建议：

　　1、全区政法和管理机构要增强法治意识，依法行政，文明执法，树立良好的执政执法形象，起到示范作用。古有商鞅移木立信，今天每一位执法者应当善用手中的权力，服务于民，取信于民。可以开展“执法标兵”等类似评选活动，以弘扬正气，提升正能量。要善于利用各种渠道公开政务，争取群众的支持。

　　2、开展多种多样的宣传活动，引导市民要学法、守法，并积极使用法律来解决纠纷和保护自身权益。习近平总书记在做好司法行政工作重要指示中指出，法治宣传教育“要创新宣传形式，注重宣传实效”。党的十八届四中全会也强调要“提高普法实效”。街道社区尤其是公检法司和综合执法等窗口部门应当以案例形式加强宣传。宣传部门可以充分利用已有的“身边好人”“道德模范”等媒体专栏平台，对市民文明守法的行为予以大力褒扬和宣传。

　　3、建立畅通的渠道，广泛向居民征集城市管理建议和意见。要梳理遗留问题和薄弱环节，对于违法问题不管大小都要下大力气整治，用法律手段推动解决，树立法律的权威。“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”，政府要进一步营造良好的法治氛围，增强法律在市民内心中的神圣感。城管部门去年清理南丰路酒水店占路摆卖，就在百姓中取得良好口碑，近期占路摆卖有所回潮，应当继续出手依法严惩。黄河道鞋城后面的广开街市场改造，商贩把清化祠大街和广开五马路都占满了，广开四马路地铁站口都被包围，涉及违法摊贩应当规范，如果管理者懒政惰政不作为，也应当受到惩处。对于类似的违法问题，执法者要敢于出手，及时出手，要让群众有信心，让观望者产生敬畏。

　　4、对于基层管理和执法部门加强绩效考评，坚持治理导向，推动法治宣传与法治实践相融合，推行全程普法式执法、司法，要把群众是否满意作为考评的重要依据。街道社区、城管、派出所这些基层窗口单位与市民生活连接紧密，发挥法治文化在普法工作春风化雨、滋润心田的功能作用，以人民群众的满意度作为标准促进他们的工作，一定会收到好的效果。

　　在全面步入小康的关键时段，市民对于提升生活和人文环境，建设和谐文明的邻里氛围是有强烈内在诉求的。南开区在社会发展各方面也都取得了长足进步，还应顺势而为，以创建文明城区为契机，让法治和文明的种子在南开区市民心里生长壮大，对于城市来说将是相得益彰的，功在当代，利在千秋。

　　陈国望系区政协文史文化委员会委员、天津电视台科教频道总监