王诚祥

(在政协南开区第十四届委员会第四十三次主席会议上作了专题汇报)

　　据民政和老龄部门统计，在我区的百余万常住人口中,60岁以上的老年人有21.59万人(其中,男性老人约9.4万,女性老人约10.7万),占全区户籍人口总数的25.5%,是全市老年人总数的1/10。南开区老年人口数量如此之众,在这庞大的老年人群中,子女不在身旁的空巢老人8万余人,百岁以上老人33人。近些年来，区委、区政府和民政局等职能部门高度重视社区养老服务事业发展，在解决社区养老资金投入、设施建设方面取得了显著成效。为进一步提升社区养老服务功能，本人通过亲身感受和实际调研提出以下建议。

　　一、社区养老现状与主要问题

　　1.社区养老设施配置不足。在老年人数达到全区总人口1/5的大背景下，尽管近几年来我区区域内的养老机构有所发展,但远远满足不了老年人的养老需求。目前,全区有国办、民办养老院28所,全部床位6474张左右,由此看来,能进入养老院养老的老年人数不到老年人总数的1/30，这就使得人们的视线不得不转向了社区养老。可是，我区下辖12个街道的171个社区居委会中用于老年人活动的硬件设施大多配置不全，只有少数社区居委会建有星光老年活动站，一些老年文体队伍缺乏活动场地。社区志愿者队伍本身趋于老龄化,无力负担助老服务活动,处境十分尴尬。

　　2.社区养老缺乏权威指导机构。社会养老机构严重不足的现状,从很大程度上束缚了老年人走出家门养老的脚步。加之许多老年人头脑中的传统观念,期望在社区养老或居家养老,不出家门就能享受到助老服务。然而，社区养老涉及的方方面面还准备不足,譬如，我区目前还没有权威性的养老指导机构,养老服务工作由民政一家主管,显然力不从心.各街道办事处也无主抓社区养老工作的部门,只是个别民政干部做一做日常工作而已。大多数社区用于养老服务的设施及场地如老年活动室以及老年日间照料中心、社区老年食堂等还是空白点。

　　3.社区配送餐存在的实际问题。在调研中自己通过社区主任了解到，需要配送餐的老年人必须达到10人以上，但送餐员并不负责入户，只是把饭菜送到社区居委会。居委会人员本来就紧张，且每人一摊活，倘若入户爬楼去送饭无形中加大了工作量，一天两天还行，时间长了怕是很难坚持。如果让老年人自己来居委会取饭，生活自理本来就有困难的老年人每天两趟上下楼，很吃力，配送餐的优越性也就无法体现，充分说明了社区养老服务目前面临的艰辛和难题。

　　二、社区养老服务的对策和建议

　　提升社区养老服务功能的空间很大，困难也不小，需要在实际工作中进一步总结创新思路拿出办法。

　　1.政府部门要牵头成立一个区级社区养老服务的领导机构(如社区养老服务工作领导小组)，用来指导和协调民政、街道、社区以及区属各单位、驻区企事业共同参与到社区养老服务工作中来。街道办事处要成立主司社区养老服务的职能科室,专项负责全街的社区养老服务工作。

　　2.借力社区基础设施达标建设工程，在各社区建立老年活动站和老年日间照料中心，有条件的建立社区老年食堂(如华苑街长华里社区，王顶堤街迎水里社区等)，由政府出资买岗位,在社会上公开招聘从事社区养老服务的工作人员,在社区老年活动站和老年日间照料中心为老年人提供服务或入户陪护患病老年人、整理居室卫生、做饭等家务工作。

　　3.社区养老服务面临护理人员短缺及护理知识不足等问题，严重阻碍了社区养老工作的发展。鉴于此，建议区教育部门申请市教委，在我区职业中专开设养老护理课程专业，经过2--3年的定向培养，对口分配到各养老机构从事护理工作，从根本上解决国办、民营养老院及社区养老老人护理人员不足及水平低下的问题。

　　4.社区养老服务是一项系统民生工程，政府部门应定期举办培训,组织从事社区养老服务的人员参加政治、业务学习,取得相应证书后才可上岗,形成制度。

　　5.今后区域内有新建楼盘开工,规划部门应根据建设规模,重点规划设计出老年活动场地或养老建筑设施,以此弥补社区养老场地的不足，一步步把社区养老服务工作的基础筑牢、夯实。社区养老服务不单是解决老年人的吃饭问题，它基本涵盖两个方面：一是精神方面，老年人亟需精神慰藉，丰富多样的文化活动不可少；二是物质方面，除了吃饭外，还有诸如理发、洗浴、购物、看病等等基本的生活需求。这两个方面的内容都需要有人帮助他们来完成和实现。

　　社区养老服务是新生事物，也是民众所需，需要区政府和社会各界用心当作一项功在当代、利在千秋的事业来做，大家共同携手，才能让所有的老年人都享有一个欢乐无忧的晚年。

　　王诚祥系区政协提案委员会副主任、民盟南开区委员会盟员、南开区万兴街党工委原宣传科干部