南开区政协提案委员会、民进南开区委员会

(在政协南开区第十四届委员会第三十九次主席会议上作了专题协商)

　　中共十八大报告明确指出要积极探索网络议政、远程协商等新形式，不断提高协商实效。随着政协委员参政议政积极性的提高和现代信息技术的普及运用，提案工作正面临着信息化的变革。积极探索新形势下提高提案工作质量的有效方法和途径，充分运用信息化的理念、方法、技术指导推进提案工作，建立现代信息技术平台已经成为提案工作发展的必然趋势。

　　为进一步提高提案办理“三协商”实效，推进提案工作各环节实现网络化、规范化，畅通提、办双方和政协组织提案工作渠道，区政协提案委员会会同民进南开区委员会对此进行了专题调研，在走访学习提案信息化建设先进城区秦皇岛市政协、秦皇岛市中创信科软件研发中心，学习网上提案管理系统运行先进地区经验，并征求提、办双方意见，召开专题论证会和双周协商座谈会的基础上，对南开区加强政协提案工作信息化建设，建立网上提案管理系统提出对策建议。

　　一、加强政协提案工作信息化建设的必要性

　　1、提案工作信息化建设是加强政协协商民主建设的实践要求。提案是人民政协履职的重要形式，加强提案工作信息化建设，是发挥政协协商民主重要渠道作用，扩大公民有序政治参与，提高信息化时代下提案工作社政治影响力的重要体现，是积极探索网络议政、远程协商新形式，进一步提升提案质量和办理工作科学化水平，不断提高提案办理协商成效的有效形式。是发挥好政协委员运用提案参政议政作用，使提案工作更加富有政协特色,更加富有时代气息，切实加强政协协商民主建设的实践要求。

　　2、提案工作信息化建设是重视运用现代科学方法和信息网络技术,不断创新工作手段的必然趋势。提案工作是政协一项全局性和独具特色的信息工作，提案者通过提交提案参政议政，向党和政府表达、传递信息，政协组织通过审查督办提案筛选、整合信息，承办单位通过办理落实提案处理、反馈信息，完整的信息采集过程贯穿提案工作提、立、办、督各个环节。随着信息技术和提案工作的发展，传统的人工信息采集渠道已很难满足提案工作要求，开展提案工作信息化建设，对提案管理和办理工作信息实现网络化采集管理，是畅通提、办和政协组织各方信息交流渠道，实现提案工作管理创新和技术创新的必然要求。

　　3、提案工作信息化建设是提高提案工作科学化水平的客观需要。提案工作系统性、专业性很强，一方面随着社会发展和委员素质的提高，提案数量大幅增长，内容涉及面成倍扩张，大量社会关注度高的民生问题进入提案工作领域，需要快捷、高效的现代信息技术来应对处理；另一方面提案工作流程环节多，基础工作量大，需要政协委员、承办单位和提案工作人员付出大量的时间精力。发挥互联网+优势，建立现代化的网上提案管理系统，与提、办双方面对面协商相结合，是提高提案工作科学化水平，规范提案工作流程，实现提案工作高效运转的必经之路。

　　二、加强政协提案工作信息化建设实现主要功能

　　提案工作信息化建设要按照《提案工作条例》有关规定，遵循提案工作基本流程，根据提案工作不同主体作用，通过借助第三方专业服务机构，运用信息化技术进行设计、操作与维护，建立一套适合南开区政协提案工作的网上提案管理系统。

　　(一)网上提案管理系统的涵义

　　网上提案管理系统是一套以提案管理软件为载体的在线系统，通过在区政协网站设立链接页面进行操作，以四大模块(提案者、提案委办、交办单位、承办单位)为核心，以七大基本功能(提交提案、提案工作管理、提案交办、提案办复、提案考评、提案统计分析、提案线索征集等)为目标，通过网络实现提案工作全方位、全流程智能化管理。

　　(二)四大模块实现基本功能

　　1、提案者模块。主要实现提案者(包括政协委员、政协各参加单位和各专门委员会)网上提交提案、查看承办单位提案答复和办理进度、对提案答复和办结落实结果进行评价、反馈提案办理工作意见、查询提案目录及办理去向等功能。

　　2、交办单位模块。区委办公室、区政府办公室和提案委员会接收提案者提交的提案，确定主办单位和会办单位，填写交办意见、要求办复时间，将提案交办到承办单位。

　　3、承办单位模块。接收交办单位交办的提案，对提案进行办理答复，将办理情况通过提案系统进行在线签收、答复和告知，查看提案者对办理答复的评价及对提案办理工作的意见。

　　4、提案委办模块。主要实现提案收集录入、审查立案、重点督办、综合分析、考核评议、查询打印、线索征集等提案基础管理功能。具体功能：一是提案审查立案。根据立案标准，对收集录入的提案及时进行审查，填写审查意见，立案提案及时交办，未立案提案按不同方式转送处理。二是重点提案督办。按重点提案标准，确定政协主席和专委会督办重点提案，及时进行跟踪督办。三是提案综合分析。自动生成统计分析报告，协助提案委员会日常管理统计提案，统计出提案总数、集体提案数、界别提案数、委员提案数、立案数、未立案数、案由类别数、办理分类统计、办理结果满意度等。四是提案考核评议。根据设定的考核指标，提案委员会对提案办理结果进行考评打分，根据提案者反馈意见，及时解决办理过程中办理质量、速度等问题。五是提案查询打印。根据不同需要，快速检索、查询、打印提案目录、办理进度、重点提案等提案基本信息。六是提案线索征集。通过网络征集提案线索，并进行分类统计管理。

　　三、加强政协提案工作信息化建设的建议措施

　　1、领导重视支持，多方配合保障。多年来，南开区委、区政府高度重视政协提案工作，支持政协通过提案履行职能。在当前建设科技南开大力推进电子政务建设的环境下，发挥互联网+优势，加强提案工作信息化建设更离不开领导支持和各方配合。建议把加强政协提案工作信息化建设列入明年区政协重点工作。在充分征求区委、区政府、政协内部和社区群众等有关各方意见基础上，对提案工作信息化建设资金保障、技术开发和运行操作等环节给予大力支持，由政协组织、承办单位、区政府提案办、工信委等各方紧密配合，积极与项目设计方沟通，为工作顺利开展提供全方位保障。

　　2、坚持科学理念，严把开发环节。提案工作是一项严肃的政治工作，信息化建设是实现提案工作制度化、规范化和程序化的重要手段。运用现代信息技术开展提案工作，不仅要用便捷、高效的电子信息手段提高工作效率，在开发设计中更要严格按照《提案工作条例》有关要求，同时结合区政协提案工作实际，将提案办理“三协商”、书面答复和办结落实分别评价、提案办理工作考核等纳入其中，既注重易用性，更注重严谨性，保证提案工作整体的科学性，努力打造一款严谨、安全、易用的信息化平台。

　　3、逐步试点推进，规范工作流程。提案工作信息化建设尤其是网上提案管理系统运用是一项全新的工作，系统化管理涉及方方面面，不适宜一步到位全面推开。为减少随意性，以严谨、科学的流程设计与权限控制来规范提案工作程序，建议成立政协提案工作信息化建设工作小组，研究出台具体实施方案，确定时间表、路线图和相关试点单位，争取明年6月份上线试运行。可先在政协委员和科委等重点承办单位中开展试点，在总结经验、修改完善基础上在第十五届政协成立时逐步推开，确保网上提案管理系统上线后适应实际工作需求。

　　4、注重部门合作，加强培训指导。网上提案管理系统主体是提案工作基本流程，核心是四大模块操作人员。提案工作人员懂工作而不懂技术，开发人员有技术却不熟悉工作，这正是提案工作信息化建设遇到的瓶颈，要重视加强与技术开发人员的沟通交流。同时，要根据提案者、交办单位、承办单位、提案委办不同模块管理人员定期进行管理系统操作培训指导。此外，需要加强与工信委等硬件维护部门的合作，定期开展培训指导，共同为工作顺利开展打下坚实基础。

　　5、确保资金保障，专人管理维护。提案工作信息化建设是一项周期很长的工作，将科学的设计理念变为现实，既需要资金和时间作为保证，更需智力和技术提供支撑。开发设计、运行操作、管理维护各环节顺利进行需要做好前期开发设计预算和中长期成本维护预算，最大限度予以资金保障。同时，提案信息管理系统有效运用需要按照提案者、交办单位、承办单位、提案委办四大模块需求专人管理维护，要建立一支政治坚定、敏锐敬业、专业性强的管理维护人员队伍。