王晓芳

(在政协南开区第十四届委员会第三十九次主席会议上作了专题汇报)

　　根据联合国定义，当一个国家或地区60岁及以上人口占总人口的比重超过10%，或65岁及以上人口占总人口的比重超过7%时，通常认为这个国家进入老龄化。而南开区老龄人口的比重已经远远超过7%这个数字，老龄化形态严重，因此需要政府在老龄事业上做出长期筹划。

　　当前我国养老方式大致分为三方面模式：一是社会养老，如养老院、福利院、敬老院等；二是社区养老，如老年公寓等；三是居家养老。在这些养老模式中，居家养老是最被普及的养老方式。

　　一、南开区老年人现状

　　目前，我区60岁以上老年人21.59万人，占全区户籍人口总数的25.05%，并且在过去十年间，老龄人口的年均增速远高于户籍人口的年均增速，预计今年年底全区老年人口将超过22万人。例如：华苑街天华里社区居民户数2727户，常住居民人数7817人，老年人口数1551人，占常住人口数的20%，并随着动态发展还在增长。绮华里社区60岁老人占总人口20%以上，学府街学湖里社区老年人占总人口30%，有些老旧社区出现的老年人数比例更大。

　　在此次调研中，我们随机采访了南开区1200名老年人，80%的老人配偶健在，平均收入2577元；80%老人患有慢性病，自理能力总体较强；70%以上老人感觉对吃饭、穿衣等轻体力活动和日常购物、乘坐公交车等中体力活不觉费力；30%的老人表示有困难，需要依赖他人；82%的老人表示不愿去养老院。在这种社区老年人现状的情况下，发展居家养老和智能化社区养老模式志在必行。

　　二、智能化居家养老遇到的问题

　　为适应老龄社会发展的新常态，开创为老服务的新发展，实现科技南开智慧养老。从2014年，我区开展“南开区养老服务信息化云平台”建设工作。南开区养老服务管理平台是一个覆盖全区、涉及众多部门、业务复杂的计算机和网络通讯技术为一体的大型信息系统工程。随着日益增长的各种养老服务需求，平台暴露出一系列的问题，主要表现在：

　　1.智能化居家养老与信息平台之间缺少互通和标准

　　南开区养老服务信息化云平台只针对区内养老机构，部分社区虽投资建立了养老服务呼叫智能系统，但由于目前国内没有统一标准，因此无法实现平台连接，造成信息互通不流畅，信息无法共享使用，从而大量资源形成浪费。

　　2.智能化居家养老缺少统一管理

　　现区内智能化居家养老服务公司并没有一家成规模或服务质量较高的服务商，智能化云平台或服务系统建立的较多但比较分散，不能被老年人充分的使用，特别是老旧小区更是无法使用智能化服务。

　　3.智能化居家养老缺少顶层设计

　　智能化居家养老模式是未来养老事业发展的方向，但到目前为止，智能化居家养老领域仍缺乏一套完整系统的规划，致使各智能化养老机构没有可依照的标准，造成养老服务和智能化服务仍存在作坊式、配套弱、服务重复、无标准、服务不落地等问题。

　　4.智能化居家养老缺少政府支持

　　现阶段智能化居家养老主要依靠民政局单方面监督管理，而民政局主要依靠各社区内专门负责解决老年人生活问题的协管员。对于养老协管员的使用，各社区都不能专人专岗，往往是要一人多岗，致使养老协管员对本职工作不能尽职尽责，不能发挥养老员的作用，白白浪费了政府的资源。另外，养老协管员对本社区内老人服务属于点对点服务，缺乏系统规划与整体联动，服务效率低。

　　三、关于解决智能化居家养老的建议

　　1.规划引领，完善智能化居家养老顶层设计

　　一是建议区政府以编制“十三五”规划为契机，研究制定智能化居家养老专项规划，加快推进智能化居家养老工作，高标准编制《南开区智能化家居养老规划方案》。二是由民政部门牵头，建立与社区、医院、专业养老机构等多部门的联动机制。制定好智能化家居养老实施细则和保障制度，明确服务方和使用方的权利及义务，保证各方利益。三是对区内从事养老产业的科技企业，给予一定的扶持政策，以便推动南开区养老产业公司的发展。

　　2.多措并举，建立完整的养老大数据

　　建议南开区建立居家养老智能化平台，引入大型连锁服务型企业，开展线上线下相结合的方式，通过信息化、智能化和大数据云平台模式，服务于南开区居家养老，并配合社区养老协管员把社区养老落实到实处。对于平台的使用，可以采取服务外包形式，鼓励社会力量积极参与养老数据资源的深加工和再利用，拓宽养老大数据应用范围，盘活信息资源。政府每年可以对平台的管理方给予适当的补贴，保障平台运营顺畅。

　　3.深度融合，积极推进PPP合作模式

　　建议南开区引入规模较大的智能化企业参与区内老旧小区居家养老智能化服务系统的建立。由企业牵头建立养老基金，以减轻区政府的养老资金投入。引进鼓励高科技产业研发企业研发养老产品，向规模化、集约化、标准化、专业化发展，使高科技企业在南开区内有落地的产品和落地产业。智能化居家养老模式能降低家庭在养老方面所需的费用，节约了社区服务成本，避免社会资源的浪费。

　　4. 加大投入，实现智能化居家养老产业化发展

　　由于社区养老资金的匮乏，随着高龄人口数量的增多，养老需要向多元化、高水平方向发展，政府要加大对养老事业的资金投入。因此建议我区加大政策引导，吸引社会资金的参与，以多种经济形式为居家养老智能化进行投资，利用金融租赁购买养老设备，形成由南开区养老产业带动区域化智能养老产业发展。

　　最后居家养老模式是现在我国最为普遍的养老模式。智能化居家养老是使居家养老成为最为便捷、简单、人性化的养老的必由之路。但智能化居家养老还需政府着力改善智能化“家”的内外部软硬件环境上下功夫。愿南开区智能化居家养老得到长足发展，走在天津市前列。

　　(以上数据均由民政局老龄委提供)

　　王晓芳系民建南开区委员会经济一支部主委，天津南开实验学校中学部教师