师    萌

(在政协南开区第十四届委员会第三十八次主席会议上作了专题汇报)

　　天津港区瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生一起特别重大火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡、经济损失和社会影响，教训极其深刻。同时也暴露出危险化学品安全生产监管领域存在突出问题、面临严峻形势。我作为一名从事安全生产工作十多年的基层工作人员，结合南开区实际情况，现提出做好危险化学品安全监管工作的几点建议。

　　一、危险化学品安全监管工作中存在的主要问题

　　危化品事故，多为责任事故，影响恶劣。关于危化品的储存和监管，我国有很多法律，能否落实是关键，如果企业不能按规定储存，政府部门不能按规定监管，这些规定也就变成了空文。我们认为造成事故多发的主要原因一是责任制不落实，制度流于形式，有法不依、有章不循、非法经营违规作业的现象严重；二是监管不到位，以罚代管，以包代管，导致隐患重重。

　　二、做好危险化学品安全监管工作的几点建议

　　1、建立健全的安全生产规划

　　要杜绝危险化学品生产安全事故的发生，首先就要建立健全的安全生产规划，《危险化学品安全管理条例》第二章《危险化学品的生产、储存和使用》中的第七条对危化学品的生产和储存的规划、布局和控制，以及城市经济发展总体规划中对危险化学品的生产、储存专门区域的规划原则做出了明确规定。一个地区是否发展化工、发展何种化工、在何区域内发展化工、化工园区(化工集中区)的安全风险控制措施和要求等，均应以安全生产前提进行合理规划。化工生产具有易燃易爆、有毒有害、高温高压、危险化学品储存量大、危险源集中等特点。规划专门的化工园区(或化工集中区)，可有效避免危险源过度分散，有效利用土地，减少危化学品运输数量，有效控制化工企业对社会公众和环境的影响。

　　2、严格危险化学品安全生产许可审批制度

　　涉及危险化学品的安全生产许可主要包括危险化学品安全生产许可、危险化学品经营许可和危险化学品建设项目安全许可。危险化学品安全生产许可工作已进入集中延期换证阶段。通过延期、换发安全生产许可证，淘汰落后工艺、设备，明确从业人员准入条件，进一步提高危险化学品生产企业的准入门槛，淘汰一批没有正规设计、周边安全距离不足、重大危险源监控措施不到位以及近年来发生较大以上事故、安全管理水平下降、不再具备安全生产条件的企业。对首次申请安全生产许可证的企业要组织专家进行现场审核。做好危险化学品经营许可工作，推动建立集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品集中交易市场，促进大、中城市实现危险化学品集中交易、专区储存、专业配送，防止城市人口密集区域存放大量的危险化学品，防止个人携带危险化学品乘坐公共交通工具，给公共安全带来威胁。危险化学品经营许可工作中，对申请带有储存设施经营许可证的企业，要进行现场审核。把危险化学品建设项目设立安全审查纳入建设项目立项审批程序，是落实化工行业安全发展规划，促进新建项目“进区入园”，严格控制新建高危险性化工项目建设，减少危险化学品事故对公众安全的影响的重要途径。

　　3、落实企业安全生产主体责任

　　《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》都对企业的安全生产责任提出了具体、明确的要求。政府安全监管的出发点和落脚点都是推动企业落实安全生产主体责任。只有企业的安全生产主体责任真正落实到位，才能实现安全生产形势的根本好转。企业要严格贯彻执行国家有关法律、法规和标准。要认真做好法律、法规和标准的符合性评审，把与企业安全生产有关的法律法规和标准收集齐全，认真分析研究，将适用于本企业的法律法规和标准的有关条文转化为企业的规章制度，使有关的法律法规和标准在企业具体化，落实责任，严格执行。

　　建立和完善并严格履行安全生产责任制是安全生产管理的灵魂，是落实安全生产责任的关键。企业领导层和管理部门建立和完善安全生产责任制并严格履行至关重要，关键是责任和职务、岗位相匹配，避免职责交叉和管理缺位。

　　建立和完善安全生产管理规章制度是企业做好安全生产工作的基础。加强全体从业人员的安全教育和技能培训是企业实现安全生产的重要保障。企业应定期开展安全教育和安全培训，安全教育的目的是提高从业人员的安全意识，使从业人员自觉遵守企业的各项安全生产管理规章制度和管理规定；安全培训的目的是提高操作从业人员技能，使从业人员的操作技能满足安全生产的需要。

　　强化对重大危险源和关键、重点部位的监控，是防范大事故的重点工作。当前，企业应立足于“治大隐患，防大事故”，建立并严格执行重大危险源和关键、重点部位安全监控责任制，在完善监控手段的基础上，明确责任人、确定检查内容和检查周期，发现异常，及时处理。危险化学品从业单位要特别注意加强对储罐区的安全监管。危险化学品从业单位还应建立科学实用、针对性强的各类安全生产应急预案，并通过定期演练不断完善。要确保应急设备、设施和物资储备能满足应急救援的需要。

　　4、落实政府安全监管责任

　　落实政府危险化学品安全监管责任，首先要加强危险化学品安全监管队伍建设，完善危险化学品安全监管的体制、机制建设。监管队伍建设中，一要确保安全监管人员的数量满足监管工作的需要；二要有掌握相关专业知识的人员从事技术性较强的危险化学品安全监管工作。当前，尤其要高度重视县级安全监管队伍的建设。现阶段加强危险化学品安全监管的机制建设的主要措施，一是建立和完善危险化学品安全监管部门联席会议制度，加强联合执法，二是要落实“一岗双责”。本着“实事求是、依法依规、注重实效”的原则，切实做好事故调查处理工作，是政府安全监管工作的重要内容。生产安全事故调查处理要坚持事故原因没有查清不放过，责任追究不到位不放过，防范措施不落实不放过，职工群众没有受到教育不放过的原则。首要的是把事故发生的真实原因调查分析清楚，制定有针对性的防范措施，并将典型事故及时通报同类企业，督促其认真吸取有关事故教训。要避免“重责任追究，轻原因调查”现象。危险化学品领域要特别重视企业发生的没有造成人员伤亡的爆炸、泄漏、火灾事故。发生危险化学品事故时的应急救援工作是对政府执政能力的考验。地方政府应督促当地所属危险化学品企业做好危险化学品登记工作，存在易燃易爆、有毒有害气体(包括液化)重大危险源的企业，其应急预案必须报当地政府备案。地方政府有关部门应根据当地危险化学品企业特别是其重大危险源的特点，研究制定对应的人员疏散等方面应急预案；整合、协调当地危险化学品应急救援力量和资源，建立有相应危险化学品应急救援知识的应急救援队伍，并为其装备重型防化服、危险化学品应急救援车(堵漏、洗消)、检测仪等特殊的应急器材。规范危险化学品安全生产监督执法工作是加强危险化学品安全监管的重要手段。同时，加大处罚力度，严格执法，推动企业进一步落实安全生产主体责任。充分发挥中介组织和行业协会的作用是对政府监管的有力支持。各级安全监管部门应指导专业协会和中介组织开展危险化学品安全管理咨询服务。有条件的地方可依法成立注册安全工程师事务所，为中小化工企业安全生产提供咨询服务。鼓励和督促中小化工企业聘请专家(注册安全工程师)指导。

　　总之，各部门要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责、要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

　　师萌系民建南开区委员会会员、南开区安监局干部