王青等

(在政协南开区第十四届委员会第三十八次主席会议上作了专题汇报)

　　根据南开区政协关于围绕促进全市经济和社会发展调研工作的部署要求，就出国留学人员回国后就业创业的情况进行了调研，现将情况报告如下，供参考。

　　一、基本现状：

　　近些年，各层次的学生出国留学成了一种趋势，针对一个家庭来说，有条件的去没有条件创造条件也要去，针对一名学生来说基础好的去基础不好的也要去，这样就造就了一大批留学生群体。

　　改革开放初期，我国开始选派优秀的学生到发达国家进行学习，随着形势的发展，我国已经形成较为庞大的留学生群体。有关资料显示，截止目前全国各类出国留学人员总数达351.84多万人，其中74.48%的留学人员选择了回国。(另据百度新闻栏目2015年9月12日报道，芝加哥大学布斯商学院院长库玛称：“和20年前相比，现在来自中国学生毕业之后直接回国的人数众多，因为相比美欧，现在中国的机遇更多”。题目是：越来越多中国留学生选择回国—国内机会比美欧多)。从我市看，出国回国留学生数量也在不断增加，但由于全市没有权威性管理部门和必须申报的有关规定，加上社会中介和相关部门自行办理留学生的出国回国手续，因此搜集准确的统计数字很难。从天津市教委了解到，每年全市经天津市教委办理出国的留学人员约5000人左右，回国后到教育局办理学历认证的人数大约有700-800人。他们说，这个数字只是其中的一小部分，因为多数留学生回国后是没有办理学历认证的。

　　同时，有些学生在我们走访过的外国语大学、师范大学、教委国际教育交流中心、国际汉语言学院等院校的“留学生服务中心”办理出国的留学生也不少，加上中介机构和其他社会组织自行介绍办理手续出国的，一定数量很大。从我们走访调研了解到，由于留学人员就读选项层次多，每个学生的基础不一样，真正学到真本事的并不多，因此留学生回国的人数一定很多。庞大的回国留学生群体，不但给本来就不宽松的就业市场带来了压力，也给政府对其安置工作增加了一定困难。

　　面对这样的就业压力，南开区委、区政府从大局出发，积极想办法创造条件安排回国留学生就业创业，吸引和重用高端人才，发挥了重大作用。区政协也积极发挥职能作用出主意想办法，主动为区委区政府安置回国留学生就业创业铺路搭桥，起到了参谋助手作用。

　　二、存在问题：

　　目前，随着留学生回国人数不断扩大，其就业创业遇到困难主要有以下两个方面原因：

　　(一)从主观方面看：

　　一是在选择专业时对国外教育体制和院校情况调研不足，致使学业规划不够客观合理，对国内国外就业环境认知度和把控度差。有的是受不良因素影响对学校的选择错误，不作必要咨询和相关比较盲目决定出国，造成规划模糊方向失准，直接影响学习质量和就业能力。

　　二是自认为是海归就一定会有一份高大上的工作，结果发现多数职场和专业位置已经被占据，就业市场拥挤，创业渠道狭窄。有的是就业期望值过高，想当然用学历和薪酬衡量自身价值，缺乏对自己综合能力的横向对比及客观评判，更没有从用人单位和价值贡献角度换位思考问题。这种情况往往出现心理上的失落与失衡，甚至形成好高骛远，高不成低不就的状态。

　　三是对国家社会，政治及经济环境、管理及经营模式、信息及思维模式，甚至文化与人文环境等发展变化缺乏了解。因为这些变化对出国几年之后的回国留学生无疑是一种挑战，他们需要重新认识、了解和适应新的生活环境，绝大部分还是没有工作经历的毕业生。但是来自家庭的、工作的、生活的、择偶的、舆论的、心理的等等各种压力，都不会给他们太多的时间思考和调整，这种状态下匆匆进入职场，最直接的表现就是“水土不服，不接地气”。

　　四是学业没有规划，有些留学生在选择出国留学的专业时，没有考虑到将来的就业问题，只凭一时兴趣决定，或者单纯为了出国而出国，结果导致所学专业在就业时用不上，空有学历却无用武之地。

　　五是创业前缺乏深入的市场分析研究，只注重项目主体而忽略了对创业环境熟悉，发展战略、管理方式、公共关系、法律事务、财税政策、劳动关系等相关必备要素的准备，加上缺少实操经验，也是回国留学生创业失败的重要原因。

　　(二)从客观方面看：

　　一是没有建立起留学人员完善的政策体系和管理机构。由于工作机制不健全，协调不顺畅，没有形成合力，缺乏必要的管理措施。对留学人员的基本状况、群体特征、发展趋势以及如何用好和如何留住，缺乏正确的认识和把握。

　　二是缺乏对留学人员政策的理论研究。对留学人员往往局限于就事论事，没有建立起留学人员理论上的系统框架，对影响留学人员回国因素没有系统的归纳总结和分析判断，缺乏政策上的理论指导。

　　三是留学生服务机构多种多样。现行服务机构有的是教育系统本身，有的是民间中介或社会团体各自建立，机构在办理留学生出国回国事项上单一，只负责办理出国手续，不负责回国后就业安排，缺乏全程服务和系统性。

　　四是缺乏综合配套措施。主要表现在重引进，不重使用，重物质待遇，不重视精神生活，重制度建设，不重视环境建设。

　　三、几点建议：

　　(一)做好个人出国前和回国后的自我评估。从个人来说，出国前要树立正确的出国观，不要偏听偏信盲目行事，要到可信部门做好政策咨询，规划选择好学科，详细了解对方国院校的资质、学费、学习环境和就业前景等主要问题，同时要选择好国家教育部认可的国外大学，防止上当受骗。回国后，要调整好择业心态与就业定位，在正确看待自己的同时，针对自身所学专业、所学经历和技术背景等因素考虑自己的就业创业。要尽快熟悉国家的有关政策法规，提早适应国内的人文环境。在自我认知方面也可选择有经验的专家、长辈、朋友或者专业的测评机构对自身进行能力评估，从而选择最适合自己的就业创业机会。

　　(二)建立专门机构负责管理留学人员事务。根据当前留学生回国后的境况，建立一个具有权威性的统筹管理留学人员的专门机构，解决好当前体制中存在的各自为政，不能统筹安排，整体面对的问题，有针对性的研究制定相关政策，采取切实可行管理措施，加强对全市出国回国留学生有组织的领导。

　　(三)要加强对出国回国留学生工作的理论研究。从发展趋势看，留学生出国将是我国输送培养、造就精英、走出国门、学习先进的重要渠道和手段。而留学生回国后的安置工作却是发现人才、吸引人才、用好人才、留住人才的重要关口和良好时机。因此建议政府部门对留学生出国前如何树立正确出国观、怎样选择学校和科目以及如何做好学期规划等。对回国留学生如何了解政策法规、怎样选项就业、如何为他们创造就业创业条件以及期盼和需求等各个方面要加强理论研究，从根本上指导帮助他们留学出国和回国就业。

　　(四)规范留学生出国服务和中介机构。如果我市正式建立了出国回国留学生专门机构以后，在做好上述提到的工作的同时，要组织力量对全市留学生服务机构进行一次大范围调研，了解现状找出问题，针对存在的问题进行整合规范，制定管理办法。在此基础上，可优先选择一些能够掌握国内外可靠信息并能做全程服务的部门或企业，作为留学生出国回国服务管理机构，以保证留学生出国学业安全和回国后帮扶就业。

　　(五)为回国留学生创造施展才华的良好环境。在全市范围形成一个尊重知识、尊重人才的社会环境，建立一种吸引人才、留住人才、尊重人才和爱护人才的良好环境，营造一个宽松自由、平等竞争、团结协作、和谐愉快的工作环境，创建一个宽松融资、高效透明、公开公正的政府形象，建立起合理的人才流动机制，更多地完善工资待遇和生活条件。

　　课题组成员情况：

　　王 青系区政协常委、城市建设与管理委员会副主任，天 建联海外信息服务管理(天津)股份有限公司董事长

　　钱 丽系区政协常委、城市建设与管理委员会副主任，区 建管委副主任

　　孟 军系区政协常委、城市建设与管理委员会副主任，区市政局副局长

　　王 臻系区政协委员、城市建设与管理委员会副主任，金融街天津置业有限公司副总经理

　　钱 堃系区政协城市建设与管理委员会委员、天津卓越新中新龙腾科技发展有限公司总经理

　　邹 强系区政协城市建设与管理委员会委员、天津大学电子信息工程学院博导

　　袁海旭系区政协城市建设与管理委员会委员、天津源泰昊泽投资集团董事长

　　刘建国系区政协经济委员会副主任、天津亚达钢铁有限公 司总经理

　　陈建强系区政协学习委员会委员、天津广播电台栏目监制