区政协文史文化委员会

(在政协南开区第十四届委员会第三十八次主席会议上作了专题协商)

　　中共南开区委在《 2015年工作要点》中，提出大力实施文化惠民工程，加强社区文化站等公共文化服务设施建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加强文化人才队伍、创作力量建设，激发文化创造活力；提出南开区要建设美丽学府，幸福南开；提出要努力实施文明素质提升工程、文化惠民工程；提出要创建全国文明城区的重点工作。

　　为配合区委、区政府中心工作，区政协文史文化委员会，在红年、昌隆主席带领下，以习近平总书记《在文艺工作座谈会上的讲话》和《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》为根据，从提升群众文化水平建设为切入点，以培育较高文化素质骨干队伍为重点，进行了专项调研，参观中国现代文学馆，听取北京朝阳区文化馆馆长徐伟“中国文化馆的变革突围----朝阳文化馆混融模式分析”的讲座，视察了天津大学人文社科资源，并与学校组织部、统战部、宣传部、人文社科处、艺术教育中心、冯骥才文学艺术研究院、建筑学院、国际教育学院、文法学院负责任人进行座谈交流，走访了我区有关文化单位，参考了兄弟省市区县的经验做法，形成了调研报告，内容如下：

　　一、我区公共文化服务总体情况

　　1、社区公共文化服务设施建设基本完成。“十二五”期间，我区基层文化设施建设逐步完善，目前我区172个社区中建有文化站(室)170个，达标率为99%。文化志愿者有64个；12个街道办事处在已有6个基础上又新建6个文化站，达标率为100%，在第一次全国乡镇综合文化站评估定级中，我区文化站上等级率为50%。

　　2、城市书吧建设又有新进展。我区去年有城市书吧26个，今年又增建10个，已达到36个，成为全市数量最多的区。新建电子阅览室3个，书吧的室内面积均在50平方米以上，并配有书架、报刊架、饮水机、计算机、影碟机、电视机、免费上网、适合于阅读的桌椅及必要的照明等设备，硬件建设按照标准基本达标。

　　3、群众文化特色活动丰富多彩。我区连续多年组织举办“飞雪迎春”“南开之夏”系列文化活动，举办了七届“中国天津妈祖文化旅游节”，此外还举办了“美丽南开精彩社工”风采秀，“新秧歌大拜年”，“文化拥军”慰问活动，“南开区振兴曲艺示范基地命名授牌仪式及曲艺专场演出”，“美丽南开幸福快车”摄影大赛，“中国式摔跤邀请赛”，“新广场舞大赛”，“系列读书活动”等特色文化活动。目前我区共有国家级、市级、区级的非遗项目15个。

　　4、组织社区艺术培训公益讲座。与区有关部门联合举办艺术培训和系列公益讲座。艺术培训由文化宫的专业干部授课，先后开设声乐、舞蹈、曲艺等9个门类的课程，公益讲座邀请专家做客。全区各社区的群众文艺团队及艺术骨干数百人参加活动。

　　5、强化区街二级群众文化辅导。近几年，文化宫每年组织开展大型的群众文化活动都在5次以上，每年辅导的群众业余文艺团体30多个，举办公益辅导培训2—4次，每个街道组织开展的群众文体活动每周至少1次，社区组织开展的各项群文活动每个月都有，每个街道文化站配备专职或兼职人员2人。公共文化服务人员每年参加脱产培训时间不少于3天，社区文化专兼职人员，每年参加集中培训不少于4天。

　　6、公共文化场馆拓展延伸服务。文化宫、南开图书馆、少儿图书馆实施免费开放，采取走出去、请进来的方式，不断延伸服务触角，举办各类公益活动、公益辅导及培训，为基层单位、部队和社区群众送去文化大餐。

　　二、群文骨干人才辅导培训存在的问题

　　人才是文化建设的源动力，而群众文化人才是文化人才的重要组成部分，它肩负着丰富群众文化生活，提升群众生活水平的重要职责。在经济社会迅猛发展的今天，随着人们物质生活水平的不断提高，人们对精神文化生活的要求越来越高，越来越多元化，对新时期、新形势下的群众文化工作提出新的要求。因此，加强群文人才队伍建设，着力强化群文骨干人才的辅导培训，已成为我区创建全国文明城区、建设文化强区亟待解决的问题：

　　1、群文骨干素质需要进一步提升。目前的情况一是队伍老化，我区从事社区群文工作的人员以退休或没有工作为主，专业人员极少，年龄结构相对老化，尽管他们对群文工作有相应经验，但是开展活动的方式方法依旧相对老化，跟不上新形势新变化，文化艺术素质普遍不高。二是队伍不稳定，有些群文骨干出于各种原因频繁调整调动，有些文化站专职人员图有虚名，变专职为兼职，群文骨干中缺乏优秀文艺人才和复合型管理人才。

　　2、群文活动形式需要进一步多样。虽然区委区政府投入了大量的人力财力，但就群文活动开展的现实情况来看，一是普遍存在着活动内容单调，过多注重说唱表演，忽视了案头文学创作等其他文艺活动形式。二是参与人员狭窄，现在组织的群文活动，参与的主体大都是退休的群众、老人，参与活动的人员十分狭窄，基本看不到以往的企业、机关、学校、社会单位参与的繁荣景象。三是活动层次较低，缺少具有一定深厚文化底蕴和文化内涵的活动类型。

　　3、群文队伍作用需要进一步发挥。一是对新时期群文队伍作用的内涵理念认识不足。群文队伍建设和作用的发挥，还未完全与“两个一百年”和“中国梦”这一时代主题紧密联系在一起，还未与我区创建全国文明城区的重点工作联系在一起。二是群文队伍在提升群众审美水平和引导和提升群众文化素养的职能作用发挥不够。面临新时期各类社会文化思潮以其光怪陆离的文艺形式构成的冲击，如何实现社会主体的自我完善，如何发挥群文队伍作用，激活群众文化基本活动内容和基本活动方式的创新，还是个新课题。

　　4、群文工作组织者的积极性有待提高。群文工作的开展离不开组织者的策划与参与，然而，当前某些单位领导对开展基层群文工作积极性不高，偏好与上级部门联动搞比赛办演出，而对基层的群文活动就没那么精心；在策划活动的时候，只从单位利益出发患得患失，缺少调查研究，较少考虑本地区群众的切实需求，而是照搬以前活动方案。直接影响了基层群文工作者的积极性和全区群文活动水平整体提升。

　　5、群文专业队伍内部机制有待完善。我区的群文工作存在专业人才缺乏、文化人才资源有限等问题，究其原因，一是群文人才组成单一。我区群文人才资源短缺，其组成的主力仍是文化宫的工作人员，虽有一些文化热心人士、业余文艺骨干的参与，但也是临时性或者是即兴的参与，不能成为群文活动的中坚力量，各个门类的专业人员十分有限。二是分配制度有待完善。虽已开始实行绩效工资制度，由于群文工作有其自身的规律和特点，目前尚缺乏有效的激励机制，目前只是把奖励性绩效工资简单的按照职称的高低分级，尚不能做到多劳多得、不劳不得。三是职称评聘之间存在矛盾。近些年，实行专业技术人员评聘分离的政策，具体到基层单位，制度设计却很难实现，往往会出现某一类专业人员占有优势，而其他类专业人才缺失，各专业比例不平衡的问题，由于职数和条件的限制，无法满足基层专业人员提升自身素质的需求。四是文化宫没有高职岗位。基层文化干部较多与基层群众接触，多数情况都是参与并组织中小型群文活动，为满足基层群众文化需求做出了积极贡献，相对于市里的专业人员参与大型活动的机会较少，创作条件也艰苦，获得高职岗位非常不容易。五是随着公共文化设施不断完善，人员与岗位设置上不匹配的问题较为突出，例如，市文广局要求每个街道文化站配备专人，但受到编制上的限制，目前大部分是兼职的状态，削弱了群文工作人员的积极性。

　　6、群文骨干的辅导培训规划有待详制。群文活动开展的好坏关键在骨干和人才，是第一要素，骨干人才队伍建设尤为重要。区委、区政府多年来一直强调加强文化人才队伍建设，然而，我区尚没有文化人才辅导培训的完整规划，群文队伍建设的关键环节缺少了制度保障。此外积极开发利用网络等新媒体资源，创新辅导培训手法，提高辅导培训质量和档次，也是当下需要解决的问题。

　　三、加强群文骨干人才辅导培训工作的建议

　　群众文化与其他文化现象的根本区别，从内部特质来讲就是人民群众通过自我参与、自我娱乐、自我欣赏来满足自身对于文化娱乐的需求，进行自我调节和自我完善，并在潜移默化中开发自己的智能，提升生活审美情趣。《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》中指出：“文艺群体工作发挥好新的文艺组织和文艺群体在繁荣发展社会主义文艺中的积极作用。各级宣传、文化、新闻出版广电部门和文联、作协，要在项目申报、教育培训、展演展示、评比奖励等方面创造条件，在发展会员、职称评定等方面提供便利”。加强新时期群文专业和非专业两支文化人才队伍建设，必需得到区委、区政府以及社会各方面的大力支持。具体建议如下：

　　1、建立群文骨干人才培训中心。以南开文化宫为依托，建立常规性的辅导培训中心，重树南开文化宫曾经的辉煌，培训中心要立足于公益服务，使之成为群文非专业爱好者的乐园和公众品牌的重要载体，从机构上保障群文骨干人才辅导培训的延续。

　　2、将群文骨干人才培训内容纳入“十三五”规划。以促进培训辅导员专业化、职业化和可持续发展为导向，以构建完善的培训体系为基础，以提高培训能力为重点，以创新培训方式为手段，以提高培训质量为目标，提供坚强制度保障和人才支持。

　　3、完善培训内容创新培训方式。一是科学设置培训内容，根据区情和中心工作，有计划、有针对性地举办街道文化站、社区文化室从业人员及基层文艺团队骨干的文学、美术、音乐、戏曲、舞蹈、文艺表演、摄影爱好者、非物质遗产传承的辅导培训。二是采取观摩、现场讲解、案例分析、方案指导以及“订单式”等方式培训。三是可与区内文化宫、少年宫、老年大学、社区学院以及区域内的艺校、天津大学等院校联合开设培训班，邀请专业文艺团体，专家学者授课，讲座，四是挖掘激励区域内的文化艺术人才、管理人才和热心群众文化的志愿者加入，变“送文化”为“种文化”。

　　4、优化专业才队伍结构完善人员管理体制。一是大力引进文化艺术专业人才、文化经营管理人才和文化科技人才，在年龄层次、专业结构等方面梯次配备,形成有序、良性的人才梯队衔接。此外还可以通过人才“柔性”流动的方式，吸收高层次人才为我区文化事业出谋划策。二是健全专业人员培养机制，鼓励在职自学、选送进修或出境深造，打通体制内人员和体制外人员的互通渠道，坚持不求所有、但求所用的政策,聘请的专家和人才,来去自由,待遇从优,成果重奖。三是建立专业人员激励机制，充分发挥人才的智力效应，积极探索多元化的分配体制。对有突出贡献的优秀人才,可按规定给予重金奖励,做到一流人才一流报酬。重视精神奖励，在入党、评先、提拔、职称等方面体现人才贡献和自身价值。四是完善人员使用制度，根据群文发展总体要求，建立任人为贤、任人唯才的用人机制。建立人员岗位目标责任量化考核机制，打破专家终身制。

　　5、发挥社团作用搭建活动展示平台。一是充分发挥工青妇、社会团体以及体育、教育等部门的作用，多方面、多层次加强群文骨干人才的辅导培训。二是通过“社区一家亲”等平台，适时组织比赛、观摩等活动，使群文队伍有更多的展示空间，更多的学习和提高的机会，并在政府举办各类活动中，推荐优秀的群文队伍承担演出任务，以此激励群众参与文化活动的热情。三是摸清我区群文骨干人才的底数，通过系列群文活动展示，了解并掌握全区群文队伍的基本情况，筛选一批“德艺双馨”群文骨干及专业人才，建立“群文人才队伍资料库”。

　　6、设立发展专项资金实施群文人才资格认证。一是把面向基层的公益性文化活动、重大文艺项目纳入公共财政预算。区委、区政府每年增加财政专项资金，用于支持群文骨干人才培训与队伍建设。可采取“抓两头、带中间”的建设思路，分门别类，分层次，加强品牌群文队伍的投入，扶持群众自发组织的普及型队伍。二是弥补文化专业技术人才的不足，对自由文化工作者(自由音乐人、社团舞蹈教师、美术书法老师、艺术设计、艺术策划)等没有固定单位的非国家单位正式职工，由区有关部门给予相当于职称评定的资格认证，与他们建立正常的业务关系，以此丰富和壮大我区群文人才队伍。

　　总之，在习近平总书记文艺座谈会上讲话发表一周年和《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》发表之际，在我区推进创建全国文明城区的同时，政协文史委及时开展加强群文骨干人才辅导培训工作的调研，提出解决群文人才队伍建设中存在的问题，必将为我区推进民风建设，提升市民文明素质，塑造文化特色的社会环境做出贡献！