范占强

(在政协南开区第十四届委员会第三十七次主席会议上作了专题汇报)

　　城市道路交通秩序是一座城市文明的集中体现，是一个地区发展环境的重要组成部分。随着社会经济的发展，交通拥堵作为“城市通病”严重制约了区域经济发展，治理城市交通拥堵，做为政府关心、社会关注、群众关切的民生问题亟待解决。为此，我以“对我区当前交通拥堵的治理对策”为题，本着积极探索与实践，重在过程的推动的原则，开展调研。

　　一、南开区道路交通现状

　　南开区交管支队管理面积46.41平方公里，城市道路205条，道路平交路口338个，现有人口(常住、暂住)逾120万，机动车保有量达24万辆。交管南开支队共有民警298人，其中路面执勤129人，交通协管员107人，2014年全年110接处警量达110587起。以上城市道路、平交路口、现有人口、机动车保有量、民警数量、110接处警量分别较2005年增加12.6%、43.2%、7.6%、137.6%、3.1%、50.4%；协管员数量较2005年减少57.2%。南开区现有各类停车场230个，共有泊位38294个，停车泊位严重不足。

　　二、存在问题及原因

　　交通南开支队极响应区委、区政府及市公安局、市交管局的决策部署，针对管界区域面积大、交通流量大、堵点多，交通安保警卫和疏导任务艰巨，交通事故多发的特点，围绕百姓关注的交通热点问题超前谋划，项目管理，通过搭平台、建机制、严管理、提素质等举措，大力开展城市交通拥堵治理工作，并取得初步成效。但随着车流、人流和驾驶人的不断增加，市民交通全意识差、区域机动车保有量增长过快、停车难、交通基础设施建设滞后、设施老化、管理水平不高等问题日益突出。

　　主要表现在以下四个方面：

　　(一)“人”的方面

　　交通安全宣传效果与交通行为习惯不匹配，短期难有明显改变。

　　一是法制观念和守法意识不强，交通意识差、遵章率低，造成行人、非机动车随意横穿马路、闯红灯等现象时有发生。

　　二是宣传教育方式有待提高，现有宣传教育缺乏持续性、针对性，可接受性不强，没有取得应有成效。

　　三是交通违法惩处力度不大，违法成本不高，无法达到惩戒效果，致使交通违法行为屡禁不止。

　　(二)“车”的方面

　　随着国民经济快速增长，人民生活水平不断提高，汽车已成为人们最重要的代步工具和货运工具，城市机动车呈爆炸式快速增长，但城市道路基础条件发展过缓，从而增加了城市治堵工作难度。

　　(三)“路”的方面

　　南开区作为中心城区，土地资源稀缺，交通资源后续发展空间有限，部分区内建筑和交通基础设施建于上世纪八九十年代，规划设计相对滞后，交通基础设施历史欠账和瓶颈问题较多，已不能满足当前需要。如老旧居民区、商业网点、旅游商贸区、公园等没有公共停车场，市民停车矛盾十分突出。

　　(四)交通管理的方面

　　1、警力严重不足，交通协管员数量逐年减少。

　　城市化进程加快，机动车保有量持续上升，道路不断拓展延伸，进一步扩大了交通管理的点、线、面范围，同时， 110接处警量逐年攀升，交通民警近二十年几无增长，导致警力严重不足，一线尤为突出。

　　2005年11月，天津市成立了交管局交通公益岗位协管员队伍，10年来，交通协管员队伍作为公安交通管理部门的辅助力量，在维护城市交通秩序、规范行人与非机动车辆安全出行等方面做出了积极贡献。因交通协管员均来源于“4050”下岗职工，交管南开支队当初分配的交通协管员部分相继退休或离开协管员队伍，截止2015年7月仅剩107人，且年龄偏大(男，平均57.5岁；女，平均50岁)。随着协管员队伍年龄结构老化及不再进行补招的规定，现有公益岗位协管员，面对日益繁重、复杂的交通疏导任务，已无法发挥缓解警力不足的作用。

　　2、科学管理水平不高。

　　交通科技建设和投入不足，缺乏专业技术人才，城市智能交通控制系统、交通管理科技装备有待提高。电子警察、信号灯智能控制系统等智能交通设施建设落后，系统整合与应用水平不高。

　　三、对策和建议

　　缓解交通拥堵是一项长期的系统工程，必须紧紧围绕人、车、路、保障等治堵要素，立足当前、着眼长远，标本兼治、综合治理。因此，提出以下建议：

　　(一)着力“人”这一要素，营造交通安全文明氛围。

　　坚持宣传、教育、处罚相结合，使人们得以“知情、明理、守法”。

　　一是加强宣传力度，提高市民守法自制力。将交通宣传教育纳入精神文明建设重要内容，建立由政府宣传部门牵头的道路交通安全宣传责任体系，改变以往“说教宣传”模式，开展专题访谈、深度报道、无交通违法行为挑战赛等互动式宣传，增强公众参与度，提升宣传工作的持续性、针对性和可接受性。

　　二是加强教育力度，提高单位内部约束力。督促机关、企事业单位、学校、社会团体落实主体安全责任制，建立交通安全教育课堂，加强对内部人员交通常识应知应会教育。进一步完善行政事业单位人员交通违法抄告制度，与“文明单位”评选、诚信资质、年终考评等挂钩，发挥公务员队伍的文明示范作用，落实职业驾驶人的行业文明管理，充分发挥行业内部管理作用。

　　三是加强惩戒力度，提高法律法规威慑力。在不突破国家法律法规授权范围情况下，通过提高驾驶员违法处罚记分，对非机动车、行人开展现场学习交通安全法律法规、协助维护交通秩序等办法，完善交通违法惩处体系。同时，落实严管、严查、严处管理措施，对乱闯、乱放等交通违法行为和非机动车、行人交通违法行为，除依法处罚外，采取对典型人员实名制曝光方式，提高车辆和行人的守法率。

　　(二)着力“车”这一要素，坚持公共交通优先。

　　2004年，国家从宏观政策角度提出了中国的城市交通发展出路在于“公共交通”。

　　一是确立公交优先理念。通过财政保障、规划建设、路权分配、出行引导等落实公共交通优先发展保障措施，建立健全“2公里范围内步行、5公里内骑公共自行车、8公里内乘坐公交车”城市公共交通主体架构，大力倡导绿色出行，使公共交通出行成为社会主流和时尚。

　　二是优化公共交通体系。根据群众出行需求，坚持政府主导、社会参与原则，科学布局公共交通网络，通过优化线路、站点，逐步提升公共交通覆盖率、准点率、舒适度和运输能力，提高公共交通的吸引力和竞争力，增加公交出行的分担率。

　　三是规范、整顿城市营运车辆。一方面规范客运车辆，由交通部门牵头，规范管理市区出租车，保障市民出行需求。另一方面严厉打击非法营运车辆，整顿残疾人客运三轮车、电动三轮车等，坚决查处私装动力装置、非法改装等非法车辆，优化城市车辆结构。

　　(三)着力“路”这一要素，增强承载功能。

　　一要注重规划的前瞻性。合理完善城市总体规划布局，逐步将老城区部分城市功能向外围扩散，引导人流、物流、车流向城市外延疏散。同时，科学地控制土地开发强度，保证开发地周边路网、停车等交通基础设施供给量，严格控制土地开发容积率、建筑密度和人口模式，保证城市规划与交通基础设施相匹配。

　　二要注重建设的科学性。结合城市提升改造，打通断头路，合理布局更新区域交通路网，对部分道路进行路面拓宽改造，完善老旧大型居民社区路网系统；加大对闲置空地、城市绿地、地下空间的开发利用，通过在新南马路五金城、鞍山西道科贸街、古文化街、水上公园、长虹公园、老旧居民社区等停车需求矛盾突出地区建设临时停车场、地下停车场或立体停车楼方式，有效缓解市区停车难矛盾。

　　三要注重利用的高效性。要对现有城市道路资源进行整合利用，采取优化道路断面、封闭不必要开口等，保障主次干道和支路的交通功能。注重慢行交通系统建设，加强非机动车道的物理隔离，减少非机动车与机动车争道抢行，提高道路的利用效率。

　　(四)着力“保障”这一要素，力求深度推进。

　　一是招录年轻协管员，改善交通管理现状。

　　7月1日，按照天津市道路停车泊位管理体制改革工作部署，道路停车管理工作职能整体划归各区政府负责实施。为更好应对停车业规范管理的需要，并形成常态化管理模式，借鉴其它区经验，建议政府招募部分年轻协管员充实到停车管理工作一线，通过实施常态化、网格化占领式的管理模式，为建设美丽天津、美丽南开，打造安全畅通的交通秩序提供人员保障。

　　二是加强交通科技建设投入。

　　当前交通管理方式逐步由单一靠人力管理的传统模式向科技手段管理的模式转变，逐步实现交通管理智能化、科学化。大力实施科技强警战略，推进和实施交通视频监控、电子警察抓拍系统等智能交通控制系统建设。因此建议争取将我区治理违法停车罚没款项转移支付纳入区财政统一管理，主要用于招募青年协管员每年所需费用和交通科技建设投入。在违法停车多发的路段安装电子警察违法摄录抓拍系统后，可大大降低民警和协管员管理路面违法停车的工作强度和难度，并且能够实现全天候无盲区管控，治理违法停车效果大大提升。目前我区电子警察违法停车摄录抓拍系统的建设还是一片空白，经了解和平区、河西区、河北区已建成多套抓拍设备并已投入使用。如我区电子警察违法停车摄录抓拍系统的建设初具规模并取得实效后，可逐步减少青年协管员队伍的数量，不但减小财政开支，而且还会实现向科技要警力的目标。

　　三是加强财力保障。

　　由市财政转移支付的违法停车罚没款项在支付青年协管员每年所需费用和交通科技建设投入的剩余部分，还可用于公共停车设施的建设，加大对闲置空地、城市绿地、地下空间的开发利用，例如可在新南马路五金城、鞍山西道科贸街、古文化街、水上公园、长虹公园以及老旧居民社区等停车需求矛盾突出的地方建设临时停车场、地下停车场或立体停车楼，提高土地的综合利用效率；尝试推行区域内沿街道的工厂、企事业单位利用空余场院开辟为停车场，用转移支付资金对该单位予以补助、奖励，引入社会车辆存入，减少占用公众道路内的停车数量，缓解市区停车难的矛盾，达到美观效果。

　　相关注释：

　　南开区交管支队管理面积：为公安南开交管支队管理范畴区域

　　区内停车场：包括占路收费，公共停车，商业配套地下、地上停车场。

　　市内六区现有交通协管员人数：和平：206人，河西：235人，河东：229人，河北：157人，红桥：210人，南开107人。南开区相比其它区人数最少。

　　范占强系区政协城市建设与管理委员会委员、南开交警支队副政委