区政协学习委员会

(在政协南开区第十四届委员会常务委员会第十六次会议上作了专题协商)

　　全国文明城区是在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段，坚持科学发展观、坚持以人为本，经济、政治、文化和社会各项事业全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和社会文明程度较高的城区。为了全面提升居民文明素质和城区文明程度，不断提高城区综合实力，南开区全面启动创建全国文明城区工作。区政协学习委员会从民风建设着眼，进行了广泛调研，分别走访了北京东城区、天津和平区、河西区，形成调研报告。具体内容如下：

　　一、创建全国文明城区总体情况

　　2月28日，在全国精神文明建设工作会议上，我区取得了全国文明城区创建提名资格，3月4日，区委召开“争创全国文明城区暨学雷锋学焦裕活动表彰大会”，吹响了创文工作集结号。编制了《南开区争创全国文明城区五年工作规划》和《南开区创建全国文明城区三年行动方案》，动员引导全区各单位不断推进创文工作。

　　1、唱响创文工作品牌。充分运用各种宣传载体特别是新闻媒体和公益广告，营造创文社会氛围，打好攻坚战。集中在全区各条主干道路、过街天桥、旅游景区、标志建筑、公园绿地、社区楼门等处以“创建全国文明城区、国家卫生城区”、“建设美丽学府、幸福南开”、“学雷锋学焦裕禄，践行社会主义核心价值观”为主题进行公益广告宣传，形成了“双创”工作浓厚的社会宣传氛围，唱响了“美丽学府、幸福南开”的口号。协调市、区报台、网络等各主流媒体，对南开区重点工作、重点工程、重大项目和重大先进典型进行集中宣传报道，叫响了南开品牌。

　　2、培育创文工作排头兵。以“文明单位示范文明”为引领，先后组织大规模主题创建活动9项，引导各基层单位开展活动百余项。一是紧紧抓住全国、市级文明单位、文明社区，发挥示范作用围绕核心价值观践行、思想道德教育、志愿服务、诚信建设、文明规范，法制宣传、读书健身、传统文化引导等以点带面开展丰富多彩的创建活动，二是主动搭桥将文明单位活动与全市性活动对接，如教育局美的少年评选，公安南开分局道德讲堂、天越园社区读书会经济广播主持人走进社区，王顶堤街合唱团全市军歌嘹亮展示、天津市第二十五中学文明祭扫、中营小学传统文化展示等，有效激励了创文工作士气，扩大了创文工作影响，使文明单位文明社区成为创文工作的先锋队，同时带动形成了一批创文工作的排头兵。

　　 3、突出创文工作特色。围绕八大环境建设，“以硬件代软件”的思路，带动城区管理水平的提升。一是通过整街建制、社区基础设施建设，提升文明社区建设水平。在打造“五个一”文明社区基础上，大力加强街道综合文化服务中心和社区道德讲堂、心理疏导中心、社区志愿服务站等特色阵地建设，进一步提升社区服务功能，培育社区特色服务项目和文化品牌，打造精品社区。二是利用主题公园、主题广场、特色宣传阵地和基层宣传载体建设，提升宣传教育功能。以学雷锋学焦裕禄为主题建设了“双学”主题馆，开展主题宣传教育实践活动60余场，搭建党员干部培育道德品行，落实三严三实的阵地。建设长虹公园共产党员为民服务实践基地、法治文化主题园、廉政长廊、文化长虹步道，绿水园文化长河、中石油桥特色宣传展牌等，在社区广泛建设核心价值观主题广场，统筹规划社区宣传栏的建管使用，形成创文的大宣传格局。三是借助商旅文融合的老城片区建设，提升“老城津韵”品牌影响力。突出老城厢文化特色，以古文化街和鼓楼商业街为重点，组织实施规划建设，逐步调整商业业态，加强绿化美化、着立解决停车难、商业街不规范摆卖等问题，推动商旅文融合发展，提振老城片区的繁荣繁华，扮靓城市客厅。

　　二、创建全国文明城区存在的问题

　　在创文过程中，我区做了大量基础性工作，取得了一定的效果。但也应该清醒地认识到，创文工作是一项长期艰巨的任务，还存在很大差距。

　　1、思想认识有待提升。对于创文工作与巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果的关系，与当前和今后一个时期全区改革发展的关系，与整个社会生态文明建设关系还未形成充分认识。

　　2、组织机构尚需健全。如何设立相对稳定固化的组织形式、工作程序和运行规则；如何加强组织领导、协调保障、监督约束、舆论引导、群众性精神文明创建活动等机制建设还没有系统化的布局。

　　3、责任意识有待强化。创文工作是一项综合的系统工程，不是一个单位、一个部门的事情，更不仅仅是宣传部、文明办的工作，需要集全区之力，上下联动、齐抓共管、共同努力，全区各单位、各部门责无旁贷。

　　4、宣传力度有待加强。创文工作是什么、创文工作的重要性、创文工作与各部门之间有什么重要的联系、与每个人的关系等方面宣传力度不够，没有做到人尽皆知、家喻户晓。全员参与、全员动手、人人有责的局面尚待形成。

　　5、民风建设还有待提升。一是学习风气不浓，普通市民读书看报的不多，社区内的城市书吧利用率不高，没有发挥应有作用。二是缺乏规则意识，遇到困难问题经常找门路、托关系。少数群众在处理纷争过程中往往不通过正常渠道解决，而是越级缠访、闹访，损害了司法权威。三是人情之风，如在婚丧嫁娶、开业庆典、文明祭扫等方面还存在攀比浪费现象。四是存在不文明行为，如机动车占用人行道，非机动车占用机动车道，行人乱闯马路、翻越护栏现象时有发生；践踏草坪、损坏公共设施现象依然存在。

　　三、创建全国文明城区的主要建议

　　经过两地三区的调研和座谈，吸纳北京东城区、天津和平区、河西区的经验做法，本着统筹规划、分类指导、因地制宜、兼具特色、整体推进、全面提升、全民动员、共同参与的思路，建议如下：

　　(一)创文工作的总体建议

　　创文工作是一项利在当代，功在千秋的惠民工程，是创建生态文明的基础性工作。

　　1、建立健全组织机构。要建立以党政主要领导为总指挥，区委、区政府分管领导为主要承担人，各委办局街道主要领导为各自分管职责的第一责任人的三级组织机构。一是由区主要领导亲自抓、亲自指导、亲自挂帅；充分运用区领导联系点制度，重大问题区领导专题调度；区委、区人大、区政府、区政协四套班子领导，深入各自负责单位，督导工作完成。二是各职能部门、各街道层层负责、分工明确、协调统一、整体联动，做到一环扣一环，一级抓一级，层层抓落实。三是将创建工作纳入各单位领导班子和领导干部综合考核。需要特别提出的是，创文工作需要专门的组织机构。必须成立创文的专门机构，专人专项负责，利于管理的系统化和可操作化。可以借鉴河西区创文成功经验做法，对全区编制进行整合，扩充文明办编制，为全面规划、统筹协调提供人力保障。

　　2、高度重视强化责任。在创文工作中，各级领导干部要有把责任扛在肩上的责任意识。实行“一把手”工程，主要负责同志要履行第一责任人职责，亲自挂帅、亲力亲为。通过自上而下主导推动，一级带一级，一级抓一级，形成高效运转的创建工作体系。创文工作涉及面广、工作量大，领导干部要身先士卒，站到前台、进到一线，一个个地解决具体问题。要以“联点共建”为抓手，包社区、包小区、包楼栋，广泛联系群众，承担起宣传引导、督促检查、解决问题等任务。

　　3、立足功能完善机制。要立足于增强保障功能，加强组织领导工作机制建设；立足于提升整合功能，加强协调保障工作机制建设；立足于强化外在功能，加强监督约束工作机制建设；立足于提升导向功能，加强舆论引导工作机制建设；立足于增强价值功能，加强群众性精神文明创建活动机制建设。

　　4、加大宣传广度深度。一是从社会主义核心价值观宣传着手，使人人都对核心价值观的24个字耳熟能详；将核心价值观、创建全国文明城区、俭以养德、文明旅游等制作成宣传海报，把宣传推进机关、学校、社区、楼栋、家庭、公共场所和窗口单位，横到边、纵到底，使创文宣传真正融入百姓日常生活。二是运用好各种媒体、载体、宣传方式，尤其是“互联网+”的应用，建立起线上线下、有形与无形、现实和虚拟相结合的互联网时代的管理与创新模式。借鉴新疆、贵州、河南等地成功做法，充分利用网络平台大力宣传核心价值观；在南开有线台建立创文专栏，每天定时宣传创文工作进展情况。三是充分运用“双学”主题馆，进一步弘扬雷锋、焦裕禄精神，学榜样、树新风，推动社会主义核心价值观建设。

　　5、全员参与同频共振。创文工作由3大版块、12个测评项目、90项测评内容、188条测评标准构成，涉及方方面面。一是要将创文工作与创卫工作相结合，开展环境整治活动，清理影响城市的痼疾顽症，发挥市容、环卫等的作用，确保创国卫工作的完成；二是要将创文工作与法治建设相结合，做好社会的综合治理。特别是要营造有利于未成年人健康成长的良好环境，培养合格的人才；三是要将创文工作与强化社会参与和监督相结合，定期向人大、政协通报创建工作情况，组织代表、委员开展重点工作视察巡访，充分发挥市民文明巡访团和社区文明督导员两支队伍的作用，实现问题发现、信息反馈、落实整改的有效衔接；四是要将创文工作与文化强区工作相结合，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，把创建工作融入全区经济社会发展全过程，真正让创建的过程成为环境持续改善、秩序持续优化、服务持续好转、群众持续受益的过程。

　　6、提供资金保障。在年度财政预算中设立专项经费，随年度财政收入递增比例逐年增加投入，积极争取中央、市级政策和资金扶持，集中财力，为创文工作提供保障。

　　(二)推进民风建设的主要建议

　　创文工作的出发点和落脚点在于培育现代公民、提升市民文明素质、塑造具有时代特点和区域特色的时代新风尚，营造文明向上、风清气正的社会环境。建立民风建设长效机制，才能深入实施文化育人、法治育人、环境育人、道德育人工程，从而实现“美丽学府、幸福南开”的美好愿景。

　　1、深入推进民生保障工程，民生为本。坚持加快建设“20项民心工程”，更多更好地发展民生，解决好人民群众最直接、最现实的增收、就业、住房、饮水、就医和教育问题，以及环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等普遍关心的问题。通过建设“美丽学府、幸福南开”，提升城区经济实力，更多地关注公共利益，通过开展“大众创业、万众创新”，让群众有更多的机会创业就业。改善居民生活的环境，提升人民的生活质量，让人民更加热爱和认同南开；升华文化建设环境，提升人民的精神生活水平，不断提升人民的文明素质。

　　2、深入推进文明新风培育工程，民德为要。以优秀文化潜移默化的熏陶过程，来善化民风。开展争做“文明市民”、“身边好人”等活动，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，选树一批经得起检验的遵纪守法、孝老敬亲、明礼诚信的道德典型。积极引导企业文明诚信经营，营造企业良好文化氛围，选树信用市场、文明集市、诚信经营示范企业等各类模范，并在市内外新闻媒体上广泛宣传报道他们的先进事迹，用群众身边生动鲜活的正面典型感召群众、引导群众。积极倡导“日行一善”活动。引导广大人民群众不分能力大小、不求贡献多少，争做好事，力行善事，切实营造一种“人人为我，我为人人”、“我慈善，我快乐”、“人人皆可慈善”的良好氛围。

　　3、深入推进法制教育工程，民纪为纲。要确立法律的权威，有法必依，执法必严，违法必究，让违法者、违规者付出应有的代价，以生动的案例宣传法制，从而影响和教育民众自觉遵守法律。要创建法治南开，依法行政、依法办事，以法律为准绳来维护社会公平正义，加大司法援助力度，引导居民依法处理矛盾纠纷，用法律维护自己的合法权益，让依法办事成为一种生活习惯。要制订有利于转变民风的制度，保障社会风气的良性运行。

　　4、深入推进党风建设工程，民范为先。“端正党风，是端正社会风气的关键”。以优良的党风促政风带民风，营造“党风正、政风清、民风和”的良好氛围，为民风建设起到示范作用。党委、政府等机关要以身作则，将党风廉政教育活动落到实处，树立公平、正义、谦和、亲民、爱民的形象。各级党员干部应成为倡导学习风、创业风，带头抵制人情风，改变不良民风的源动力，为民间风气树立实实在在的榜样。要进一步加强基层党组织建设，增强凝聚力，着力解决群众最直接、最关心、最现实的问题，提高党组织的威信和向心力。

创建全国文明城区考核测评说明

　　一、全国文明城市(区)是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和社会文明程度较高的城市(区)，是培育和践行社会主义核心价值观的排头兵。

　　二、全国文明城市(区)每三年评选表彰一届，依据《全国文明城市测评体系》从提名城市(区)经测评产生。

　　三、《全国文明城市(地级以上)测评体系》由3大版块、12个测评项目、90项测评内容、188条测评标准构成。第一版块为牢固的思想道德基础，含理想信念教育、社会主义核心价值观建设、培育文明道德风尚3个测评项目；第二版块为良好的经济社会发展环境，含廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境8个测评项目；第三版块为长效常态的创建工作机制1个测评项目。

　　四、《全国文明城市(地级以上)测评体系》设附件《全国文明城市创建动态管理措施(负面清单)》，共30条。对出现负面清单所列问题的城市(区)，视情节严重程度采取罚扣测评分数、停止提名城市(区)资格、停止全国文明城市(区)资格1年、取消全国文明城市(区)荣誉称号的惩戒办法。

　　五、《全国文明城市(地级以上)测评体系》适用于2015—2017年创建周期，内容保持稳定；与之配套的《全国文明城市(地级以上)测评体系操作手册》细化指标要求，明确测评方法。