李 莉

　　(在政协南开区第十四届委员会第三十六次主席会议上作了专题汇报)

　　面对经济社会发展的新常态，社区治理体系和治理能力现代在社会治理创新中的基础性作用尤为重要，而社区治理现代化的主要目标之一，就是积极发展社区信息化、建设智慧社区。我区作为地域面积最大、人口最多的中心城区，作为国家自主创新示范区，应该在智慧社区建设方面走在前列，为全市在提升社区治理现代化水平上探索路径、积累经验。为此，本人就我区近年来智慧社区的建设情况进行了调研，并形成专题报告如下。

　　一、我区智慧社区建设的现状

　　智慧社区是社区管理的一种新理念，是新形势下社会管理创新的一种新模式。智慧社区是指利用物联网、云计算、大数据、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术，通过对各类与居民生活密切相关信息的自动感知、及时传送、及时发布和信息资源的整合共享，实现对社区居民“吃、住、行、游、购、娱、健”生活七大要素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化，让“五化”成为居民工作、生活的主要方式，为居民提供更加安全、便利、舒适、愉悦的生活环境。

　　与其他区县相比，我区在智慧社区建设方面的进展还是比较明显的。目前最成功的智慧社区案例就是在昔阳里社区建立的全市首个社区信息服务中心。该中心依托天津广电网络公司的专业优势，实现了视频监控、报警信息查询、应急广播、一键点餐等多功能于一体的综合服务，通过有线电视网络与信息中心联网，使居民群众特别是行动不便的老年人只需按几下电视遥控器，就可以享受在线点餐、视频通话、一键式应急救护等28项服务，充分体会到“智慧社区”带来的各种方便。

　　我区另一个正在试运行的智慧社区案例，是刚刚在区养老中心建立的养老服务管理云平台。它是以居家、社区和机构养老模式为基础，通过手机、固定电话、电视、计算机等入口，实现老人信息和为老服务信息的共享与交互，可以为老人提供方便快捷的服务，为政府管理提供全面准确的依据，进而促进全区养老服务科学化水平的提升。

　　该平台以呼叫中心、数据中心、管理中心为纽带，形成养老信息综合管理平台、南开区养老中心管理系统和区域养老服务网三个相对独立又相互连接的系统。其中养老信息综合管理平台将全区养老机构、社区日间照料中心、为老服务企业以及老人信息等各类数据进行统一管理，为政府实施监管和决策提供支持。其主要功能有：一是养老机构管理。采用基于互联网提供软件服务的应用模式，管理区域内所有养老机构，同时各养老机构又可以通过系统进行运营管理并向民政部门提供信息。二是基于地理信息的视频监控系统。管理人员可以通过地理信息位置方便快捷的找到某养老机构，并在平台中实时查看该机构的视频监控，便于对其进行监督管理。三是电子围栏。可以对携带可穿戴设备的老人进行定位，当老人离开指定活动区域时，平台会触发报警，及时通知管理者和老人家属，防止老人走失。四是手机APP。利用智能手机为老人提供心率测量、即时提醒、定位、SOS呼叫等功能，辅助老人日常生活的需要。

　　以上两个案例说明，通过新一代信息技术的应用，智慧社区正在从愿景走向现实。这种借助手机、电视，线上线下相结合的服务方式，在潜移默化中提升了政府的管理服务效能，拓宽了社区服务“最后一公里”的途径。

　　二、存在的主要问题

　　虽然我区在智慧社区建设方面取得了一定成绩，但相对当前信息化发展的趋势、先进城市的发展态势和群众的美好期待，还存在非常明显的差距和一些亟待解决的问题。主要表现在：

　　1、缺乏思想认识

　　目前有些职能部门对推进智慧社区建设、提高社区管理现代化水平的必要性、紧迫性的认识还不到位，甚至有些领导对智慧社区的基本功能、实现路径还模糊不清，同时由于智慧社区建设需要资金、技术、人才等多方面投入，因此存在畏难情绪。个别领导干部由于个人能力水平的原因，缺乏对建设智慧社区所涉及的物联网、云计算、大数据、地理空间信息等先进技术的了解，对智慧社区建设在提升社区治理现代化水平上的作用认识不足，认为这是“赶时髦、玩概念”，是先进城市的事、十年后的事。

　　2、缺乏顶层设计

　　建设智慧社区需要政府高度重视、统一规划，同时需要以政府为主导，整合协调网络运营商、业务提供商、设备供应商、技术支持企业及各方面的资源和力量。上海各区县政府都把智慧社区作为一项重点民生工程，全力以赴加以推进：成立了强有力的领导机构，明确专门部门组织实施；拟定了智慧社区建设实施意见，提出适合本区状况的行动方案；建立了智慧社区体验中心，便于居民感知和应用等。相比而言，虽然我区的科技力量较强，科技型企业较多，但是始终没有制定利用这些科技资源推进智慧民生的时间表和路线图，即我区还没有推进智慧社区建设的专项规划，没有全区性、专业性、制度性的工作措施，虽然近年来民政等部门在这方面进行了很多实践探索，并取得显著成效，但这只是靠个别部门的主动作为和创新精神，而不是靠全区范围的机制推动，因此明显影响力不大、涉及面不宽。

　　3、缺乏智慧应用

　　智慧社区的生命力在于实际应用，最终目的是让群众感受到便利实惠，这就要求其涵盖内容必须涉及群众生活的方方面面。上海的智慧社区建设就是在实现信息基础设施网络化的基础上，基本形成社区生活服务便利化、社区管理与公共服务信息化、小区管理智能化和家居生活智能化。以生活服务便利化为例，就是汇聚社区周边的各种生活信息，通过多个入口及时传播给居民，为其提供方便快捷的服务。其中包括：生活服务信息(如家政服务)、商家信息(如市场菜价、宣传促销活动)、社区活动信息(如社团活动通知)、社区电子地图(如政府机构、学校、文化、体育、卫生、宾馆、娱乐、购物、餐饮等场所的具体地理位置和相关信息)、自助服务(如各类公共事业费查询和支付、快递自助)、预约与预订(如家政服务预约、餐饮预订)和便捷支付等。目前我区只在社区养老日间照料等方面开发了相关项目，从整个智慧社区开发的应用范围和技术程度看，与上海有着很大差距。这说明如果只靠民政等单个部门从自己的工作角度去开发智慧社区需要的内容，远远满足不了居民生活的七大要素。智慧社区不光是“互联网＋养老”，从上海的经验看，智慧商业、智慧医疗、智慧教育、智慧出行、智慧物业、智慧家庭等，也是居民十分欢迎的应用项目。

　　据了解，目前我市在信息基础设施建设方面与上海相比有一定差距，但中心城区建设智慧社区所需要的光纤宽带网、无线局域网、(3G)网络、新一代广电网(NGB)及应用终端则一样不差。昔阳里社区就是根据社区实际情况，通过互联网、IPTV、数字电视等多个渠道，借助电脑屏、手机屏、电视屏、社区屏等多种载体，面向居民发布各类公共服务信息。打个比方，如果说智慧社区是个高科技智能空间，城市光网就是通向这个空间的桥梁和高速公路。我区的问题是，“高速公路”已经建成，但通向智慧社区的各类信息资源和数据库的采集、开发、利用及维护却没有做，“路”畅“车”少。

　　4、缺乏专业人才

　　推进智慧社区建设是一项技术性强、涉及面广、关联度高的复杂工程，不仅需要网络管理、系统安全、软件编程等专业高级人员(当然这些可以委托专业公司去做)，而且需要大量掌握基本信息网络应用知识的社区工作人员。今年社区“两委”换届后，虽然有一批具有较高文化水平的年轻人从事社区工作，但能够适应智慧社区建设、适应社区信息化需要的人才还比较少，对相关人员进行培训将是一个重要任务。

　　三、对策建议

　　日前我市公布了《天津市推进智慧城市建设行动计划(2015—2017年)》，该计划确定启动“五大行动”，其中把智慧社区建设作为“惠民服务便利化应用行动”的八个专项之一，提出了明确的建设内容。为全面落实行动计划，推进我区智慧社区建设，在借鉴国内智慧社区建设经验的基础上，特提出以下建议：

　　1、提高思想认识，创新思维理念

　　智慧社区是加强社区建设与管理、完善社区功能、提升社区服务的有效手段，更是新形势下完善社区治理的一种新模式。各单位领导同志要提高建设智慧社区对提升社区治理现代化水平重要作用的认识，围绕让居民生活更便捷、更安全、更和谐的目标，积极推进智慧社区建设，促进社区服务集成化、社区管理智能化、居民生活现代化。要适应经济发展和民生工作的新常态，加强对物联网、云计算、大数据等先进知识学习，熟悉国务院提出的“互联网+”行动计划，提高推进社区治理现代化的主动性和实际工作水平。

　　2、加强组织领导，统一规划设计

　　成立由区政府领导挂帅，工信委、科委、民政局、财政局、社区办等有关部门共同参与的组织领导机制和工作推进机制；结合“十三五”规划的编制，制定关于在全区推进智慧社区建设的实施意见，明确工作目标、主要任务、实施步骤及保障措施，从全局上把握好智慧社区发展的重点和方向；在具体实施时，要在充分发挥政府主导作用的同时，由专业化机构提供整体性解决方案，从顶层设计、数据共享与服务平台建设，到运营服务等各个环节进行统一规划、建设、布局和维护，融合相关市属单位、网络运营商、业务提供商、设备提供商、技术支持企业等各方面要素优势，进而形成政府主导、多方配合、社会支持的智慧社区推进体系，促进社区治理现代化科学化。

　　3、因地制宜,注重实用

　　2014年8月，国家发改委联合七部委发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，明确提出“以人为本，务实推进”的基本原则，强调智慧城市建设要突出为民、便民、惠民，注重实用。我区现有172个社区，由于地域条件、人口结构等方面的不同，街道之间、社区之间的差异很大，因此建设智慧社区不能简单复制，必须充分考虑社区居民的实际需求，发挥社区的优势资源和个性特点，因地制宜、量体裁衣，注重实用性，把钱投在刀刃上，避免由于照搬照抄造成不必要的浪费。建议学习上海的经验，一方面注重以民生为导向，重点关注居民急需的智慧民生领域，选择若干条件基本成熟的社区先行试点，循序渐进，取得经验后再逐步推开；另一方面认真研究不同社区居民的不同需求，准确定位智慧社区的受众，让各种服务资源与居民需求之间形成有效对接，以提高使用效益。比如，可在一些经济条件和人口素质较高的新建社区，重点开发自助快递、节能电子公交站牌、智能家居等时尚型、生态化项目；在一些老年人口较多的老旧社区，可重点开发电子围栏、远程医疗等实用型、补缺型项目；在一些靠近繁华地区或城郊结合部的社区，就重点开发停车管理、智慧家居、周界防越等防范型项目。

　　4、加强公共数据整合利用，建设开放式信息平台

　　随着大数据时代的到来，信息和数据在智慧社区建设和运营中扮演着越来越重要的角色。如行业数据、人口数据、城市交通数据等等，这些数据的应用水平，直接决定了智慧社区的运营效率。因此说大数据是智慧社区建设的基础，没有开放共享的数据支撑就谈不上真正的智慧社区乃至智慧城市。但是，目前我区与很多城市一样，所有数据都是相对孤立和封闭的，往往不向外界开放，这一现象也被称之为“信息孤岛”。对整个智慧城市建设来讲，运用开放式的信息服务平台，实现数据共享是未来发展的必然趋势。因此建议我区以智慧社区建设为契机，首先打破“信息孤岛”，将分散在政府、企业和社会方方面面的数据资源进行整合、开发和利用，构建跨域、集成、开放的信息资源共享云平台，让民生信息发挥更大价值。

　　5、广泛吸引社会参与，采用多元化运营模式

　　建设智慧社区不是一蹴而就的事，也不是“仨瓜俩枣”投点小钱就能见效的事，必须下大力气舍得投入。但是从其他省市正反两方面的经验看，仅仅依靠政府或企业投入都不是最理想的。例如一些城市在建设初期，由于盲目跟风，没有经过认真论证，全部由政府主导、地方财政出钱，这就造成一些公共信息服务平台、智慧交通等投入资金比较大的领域，由于财政资金难以持续承担项目建设和后续运营维护费用而中途搁置，或者不能正常发挥功效。相反一些成功省市的实践证明，要确保智慧社区的建设运营具有可持续性，就必须摒弃政府部门大包大揽的传统观念，采用多元化发展模式，引进更多社会力量一起参与。因此，建议我区采取政府和社会资本合作模式(PPP模式)共同推进智慧社区建设。该模式是指政府与民营机构之间以特许权协议为基础，彼此形成“利益共享、风险共担、全程合作”的合作伙伴关系，明确双方在智慧社区建设中的权利和义务，确保合作顺利完成。这种模式会使政府的财政负担减轻，民营机构的投资风险减小。同时还要积极引导和鼓励及其他社会力量参与到智慧社区建设中来，努力形成政府搭台、企业运作、社会参与、群众受益的多方投入机制。

　　6、加强人才队伍建设，提升宣传动员实效

　　加强智慧社区人才队伍建设，强化专业性知识培训，尤其是加强对社区工作人员的信息化专项培训和管理，有效提高社区工作者的信息化应用能力。加大智慧社区建设的宣传动员力度，采取有效措施让居民积极参与到智慧社区项目建设中，如邀请居民进行项目体验，让居民使用终端系统和设备一段时间后提出合理化建议，在提升居民的认知度和感受度的同时，不断完善智慧社区建设的具体方案，使我区智慧社区建设不断推向深入。

　　李莉系区政协社会法制委员会委员、区委研究室调研员