徐    明

(在政协南开区第十四届委员会第三十六次主席会议上作了专题汇报)

　　区政协组织委员开展“双走进”活动，我们向阳路街活动组在政协领导的带领下，深入乡宁里、泾水园、战备楼等社区与街道办事处、居委会、社区居民进行座谈，了解当地居民生活环境的困难和问题，体察社区改造人员的愿望。本人根据委员们提出的意见建议，并对有关问题进行研究和思考，特提出“充分利用西区规划建设之机遇尽快提升居民生活环境的建议”，仅供南开区领导与有关管部门参考。

　　向阳路街的战备楼地区，是南开西片区中典型的老旧楼区，也是黄河道、芥园道、密云路、咸阳路四至范围内近30个居民聚集社区中亟待改造的老旧社区。多年来一直存在着环境脏乱差，电线线路及上下水管道老化，小区地面坑洼不平，老人孩子出行不便，私搭乱盖，雨季污水跑冒、冬季门窗不严，没有暖气靠燃煤取暖，有的出租房屋用煤火做熟食外卖形成火灾隐患，外来人口居住无登记，造成该地区管理秩序不健全等等诸多环境安全问题。

　　近日，我们欣喜得知，战备楼的拆迁改造已经纳入区委、区政府今年的工作要点。然而如何规划建设好战备楼地块，已然成为南开区西区建设开门红的重点工程，成为该地区数万居民提升生活环境的关切。

　　随着人们生活质量的不断提高，生活环境愈来愈受到市民的重视，生活环境在社区建设中发挥着重要作用。生活环境的质量如何，已经直接影响到人们的心理、生理以及精神生活。优化生活环境，提高社区居民的生活质量，已是当今众人关心的话题。

　　良好的环境能创造出怡人的心情，可为社区居民提供一个优雅的休闲场所；良好的环境可以改善小气候，防止粉尘、噪声污染，能维护社区居民的身体健康；良好的环境有利于提升社区的档次和品位。

　　优化生活环境，加强社区的建设和管理，是城市建设和管理的重要组成部分，它的管理水平，它的环境质量在一定程度上反映整个城市的管理水平和环境质量。

　　南开区的城市管理水平在全市名列前茅，也曾出过很多的先进经验。希望南开区借西区统一规划建设的难得机遇，通盘考虑战备楼拆迁后的地块开发价值及对周边居民生活环境提升的辐射价值，为此提出几条拙见，以供商榷。

　　一是规划。我们知道，南开区西片区规划建设的关键是如何将产城融合摆位。城市规划已有三千多年的历史。但是我们说真正的、科学意义上的城市规划，实际上才有一百多年的历史，城市规划要解决的问题，即我们怎么样去创造一个既具有很高的效率、又能够保证人们基本生命安全的城市，去建设一个公平稳定的社会和通过控制生活方式、改善生产方式，来实现可持续发展的环境。归根到底是为了给城市居民创造更好的城市生活。

　　现代城市规划的理念一个很重要的思想就是进行功能分区。众所周知，生活功能、居住功能、商业文化功能、工业生产功能等在城市里的区位要求和条件是不一样的。当然有许多专家和专业机构会帮助规划，借此也谈谈本人的想法：首先南开区的西片区纵向大体可否划分为四个功能区，由北往南排列，芥园道与黄河道之间为城市生活区、黄河道与宜宾道之间为生产区，宜宾道与西湖道之间为生活区，西湖道与天拖北道之间为生产区，横向可以用红旗路、咸阳路、密云路三条主干道再细分成八个小功能区。当然，产城融合规划也有一个“从实践中来，再到实践中去”认识的过程。也是仁智见仁智者见智的讨论过程。其次该地区规划定位一定要准确，不能就战备楼谈战备楼，要把战备楼的改造拆迁放到整个地区定位中去摆布。如该地区是定位为养老生活区还是配合黄河道对面的科研生产区，定位为青年创业人生活区？再次近期建设规划和远期发展规划要结合，远期规划最好不要超过十年。

　　二是文化。文化是一个城市的灵魂，也是一个地区品牌。当今的国人，越来越重视传统文化，非遗文化，民俗文化和建筑文化。要想建设和塑造一个美好的城市、美好的地区，将是一个长远的目标，来不得任何的急功近利和短期行为。当然，一个美好的城市，也不仅仅是一个躯壳，更重要的是城市的文化，城市的景观。向阳路街的战备楼，是上世纪六十年代战备的产物，至今已有五十多年的历史，承载着建筑美学、地域特点、军民关系、生活水平、人口迁徙等等的时代烙印。今日规划拆迁战备楼，规划者应当充分考虑战备楼不仅是南开区的，更是天津市唯一的。不仅是天津市的一个地名品牌，更是南开区不可多得的文化资源。建议留下一座或者半座战备楼，做成西片区文化场馆，以此弘扬和坚守军民鱼水关系，记住那段历史。

　　三是绿化。当今的城市规划理念，已经从社会导向的城市规划转向由生态导向的城市规划。城市不仅要高效、社会和谐，还要生态绿色、可持续。向阳路街的战备楼地区，即黄河道、芥园道、密云路、咸阳路四至约0.84平方公里范围内，虽有近30个居民聚集社区数万人口，却没有一块公共绿化地，一个公共休闲广场。按照《南开区生态城区建设纲要》的要求，该地区属于二级生态建设区，实施绿色家园计划，推广拆房建绿、破墙透绿、见缝插绿的方法，扩大绿化覆盖率，提升人均绿地面积率。由此建议，该地区规划建设应当充分考虑绿化与空间预留。因为城市不能光建新区，很多老旧地区更需要去复兴、更新。

　　四是美化。在此我们重点讨论的美化是居民生活环境的美化，生活环境按其从小到大划分，可分为居室环境、院落环境、社区环境、城市环境等。按其用途可分为休息环境、劳动环境、学习环境、工作环境、旅游环境等。生活环境的好坏与每个人生活质量息息相关。因此，高度重视生活环境建设，优化生活环境，提高社区居民的生活质量，是人民政府的首要职责。由此建议首先鉴于该地区大多是6或7层的平顶楼，属于粗放型建筑，而且道路里巷过于平直呆板，天际线缺少现代美感，应借战备楼拆改之际对周边老旧楼外部环境进行提升改造。其次对交通要道进行提升改造，使更多的公交车、特种车能够方便的进入。再有集中设置几处停车场、垃圾回收站、污水处理站等市政设施。总之，通过规划改造，使西区片居民居住环境得以明显提升改善，该地居民享受天蓝、地绿、路通、美化的优雅生活环境。

　　徐明系区政协文史文化委委员、中国国际书画艺术研究院副院长、中华全国医学集邮研究会副会长