王连德

(在政协南开区第十四届委员会第三十五次主席会议上作了专题汇报)

　　社区居民委员会的工作关乎着千家万户，是构建和谐社会的基础性工作，起着连接政府和百姓之间沟通的桥梁纽带作用。一直以来南开区委、区政府及相关部门对社区居民委员会建设工作非常重视。社区居民委员会工作的好坏，直接影响到百姓对政府工作的满意度，也反映着政府执政水平的高低。

　　通过对社区居民委员会组织建设的调研，结合本次南开区居民委员会换届选举情况，提出以下观点和建议。

　　一、基本情况

　　1. 社区的基本情况

　　南开区共有12个街道办事处，172个社区，大多数的街道是新老居民区杂陈的街道。以广开街道为例：现有社区居民委员会13个。其中，卫安中里、卫安西里、级升里、瑞德里为老居民社区，风荷天江、格调春天、凯兴公寓、宝龙湾为新居民社区，桦林园、朝园里、新丽里、颂禹里、康舜里为新老居民杂陈社区。

　　2. 居民委员会班子情况

　　以广开街道为例:共有主任13名，其中，5位主任连任；5位由专职党务工作者转任；一位由物业社工转任；一位由副主任转任；一位新人首次当选；全部为女性；35岁至40岁四位；40岁至50岁四位；50岁至55岁五位。

　　3. 社区居民委员会的工作情况

　　社区居民委员会的工作十分繁杂。除了承担大量的治安、卫生、计生、就业、低保、文体等政府公共服务事项外，还要承担流动人口管理、老年人服务、居民维权、青少年教育、家政服务等新任务。

　　4. 居委会工作人员应具备的基本素质及能力

　　一是熟悉本社区情况，热心为居民服务，有丰富的群众工作经验。二是了解物业管理政策犯规并能处理小区物业管理中出现的各种问题。三是具有较强的创新意识、组织协调和语言表达能力。

　　二、居委会工作存在的主要问题

　　1. 居委会工作的性质、职能不明确

　　居民委员会应该是群众性的自治组织，具有反映社情民意和监督政府行政的职能。现在的居民委员会几乎是政府部门的延伸，他们的工作百分之八九十是完成政府各部门下达的任务，可以看做是政府职能在社区的延伸，某种意义上，居委会已成为街道办事处的“派出机构”。

　　2. 居委会与社工站职责混淆

　　居委会的主要职责是开展民主自治建设和定期接待走访居民，关心困难弱势群体，掌握居民基本情况，负责办理公共和公益事务，协调各方资源帮助居民真正实现自治。社工站的主要职责是承担政府工作部门委托交办的治安、人口、计生、文化、市政、城管、安全生产、维稳综治及离退休人员管理等工作。现各居委会都由居委会主任兼任社工站站长，由于两项工作都很繁杂，势必造成职能混淆。

　　3. 居委会班子成员配置不合理

　　现居委会班子成员主要由具有高学历的年轻人担任，年龄超过55岁，具有丰富社会工作经验、能力强、威信高的老主任都已不在担任职务。这样确实提高了居委会成员的整体素质，但年轻化也同样带来了经验缺失、群众认可度不高、工作缺少热情等问题。

　　三、关于居委会工作的几点建议

　　1.以政府购买第三方服务的方式彻底解决目前的居委会工作现状，让社工站与居委会彻底分开。居民委员会主任应当负有监督社工站工作的义务，不能兼任社工站站长。以避免“既是运动员又是裁判员”的现象发生。随着社会的发展和居民日益增长的生活需求，将会有更多的工作需要社区居民委员会来完成。现在的“城管通”就是一例。再有，像对五保户的照料也不能仅靠居委会和志愿者，都需要政府来购买服务。

　　2.不能片面地追求社区队伍的年轻化、知识化、专业化，应注重居委会队伍梯次配置。社区居民委员会工作人员的年轻化固然十分重要，但是，也要分出年龄阶段的层次，形成以老带新的格局。建议每一个社区居委会保留一到二名老同志以利于对新工作人员的“传、帮、带”。而不是现在的年满50就不能参与换届，如果超过50岁则需要有诸如：区人大代表而且保持荣誉，等等。而保持某种荣誉的社区居委会工作人员少之又少，这样一来，实际上是把社区居民委员会的工作人员的年龄都控制在50岁以内。这样的年龄控制，是否有利于社区居民委员会工作的开展，有待商榷。

　　知识化、专业化相对于社区居民委员会的工作来说，无疑十分重要的，在科学技术和信息技术飞速发展的今天，尤其如此。但是，我们必须认识到社区居民委员会的工作有着他的特殊性，尤其是老的社区一些有经验的、社情、人情都十分熟悉的老工作人员更不能被忽视。正所谓:人熟是一宝，他们在体察社情、反映民意、帮办民务和化解矛盾等诸方面都很有一套，他们理应受到重视。

　　3.街道办事处各部门临时借调社工来处理一些急迫的、临时性的工作本无可厚非，但是，应该避免长期借用。建议由民政部门进行监督。

　　4.建立社区居民委员会工作者各项条件评分制度。社区居民委员会换届应该让一些有能力的、受社区居民拥护的、有社区工作经验的人员参加换届。这样一来评分工作就显得十分的重要。建议由街道办事处居民科建立相关的、指导性的标准和考核办法。既能规避社区居民委员会换届的弊端，也可以让一些确实有工作能力和工作经验的人员进入社区工作。使社区居民委员会更好地成为政府与社区居民的桥梁和纽带协助政府的各项工作的落实。

　　王连德系民建南开区委员会会员南开区广开街道办事处居民科科员