社会法制委员会            共青团、青联界别

(在政协南开区第十四届委员会第三十五次主席会议上作了专题汇报)

　　在社会转型期，青少年成长成才、就业创业、社会融入等方面面临不少问题，亟须构建完善的青少年社会化服务体系。在青少年社会化服务体系中，服务青年就业创业，是帮助青少年实现社会化，良好的融入社会、实现自身价值的重要服务内容。青年顺利实现就业创业，既关系到广大青年的切身利益和生存发展，更关系到国民经济的全面可持续发展与社会和谐安定。为此，南开区政协社会法制委员会与共青团、青联界别联合就“健全青少年社会化服务体系，促进青年创业就业”开展调研，形成报告如下：

　　一、我区青少年社会化服务体系建设成效

　　多年来，南开区坚持以共青团为主导，各部门及其他社会力量通力合作，不断丰富服务青少年工作的载体和内容，形成了较为健全的青少年社会化服务体系。

　　(一)坚持正面宣教，充分发挥区青少年法制宣传教育基地作用，广泛开展法律进学校、进社区活动，帮助青少年自觉学法、懂法、用法，进一步增强了青少年法治意识。

　　(二)不断夯实基础，大力推进“青少年维权岗”、“面对面”工作中心(站)建设工作，建立12355青少年综合服务平台南开区分中心，免费为青少年进行心理疏导、在线维权、法律援助等服务，进一步提升了青少年维权工作水平。

　　(三)加强分类引导，指导各街道、有关部门推进我区重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作，开展不同特色的帮扶活动，进一步加大了特殊青少年重点帮扶力度。

　　(四)坚持需求导向，广泛开展青年体育节、文化节、“暑期大家乐”舞台、青年交友等活动，不断丰富青少年业余文化生活，进一步满足了青少年成长的需要。

　　(五)注重整合资源，通过联合人社部门为青年提供免息贷款、成立青年创业讲师团、培育青年创业基地等方式积极扶持青年创业，为我区青年创业就业提供了良好的环境。

　　二、影响青年创业就业原因调查分析

　　虽然我区在青少年思想引领、宣传教育、权益保护、婚恋交友等服务体系建设方面取得了一定成效，但加强共青团促进青年创业就业服务体系建设，深入推进青年创业就业工作仍然面临不少困难，也存在一定差距。总体看，普遍存在就业形势与就业岗位供需不平衡、青年自身素质与创业就业能力不匹配等问题，此外课题组还通过发放调查问卷等方式对我区青年创业就业情况进行了统计和分析，主要呈现以下特点：

　　(一) 近半数青年对于创业就业态度欠积极

　　接受调查的大部分青年表示有意愿参加工作，但努力找工作的青年人数只占45.7%，而失业后暂时不打算找工作的占17.1%，还有37.1%的闲散青少年处于待业状态，存在“等、靠、托”心理。

　　(二) 青年创业就业更重视工资待遇

　　调查结果显示(表1)，在求职过程中青年考虑的最重要因素为工资待遇，其次为工作的稳定性。由此可见，青年对于工资的重视程度已超过了传统观念中的求稳定、求前景、求保障。

　　(三) 青年创业就业方向不明

　　如表2所示，有近42.9%的青少年没有明确的就业意向，有一定的盲目性，缺乏正确指导；同时青少年对于就业对创业热情不高，仅有9.9%的青少年有创业意向，缺乏正确引导。

　　三、促进青年创业就业的对策建议

　　(一)加强顶层设计，做好青年创业就业长远规划

　　一是，区委、区政府应进一步加强发挥共青团组织在促进我区青年创新创业事业中的督导作用，结合南开实际对区域青年大众创新创业的有效途径和发展方向进行深入调研，以指导青年创业就业工作的顺利开展。二是，研究制定《青年创业就业发展纲要》，通过政策安排、人力调配、资金投入等措施，加大对青年服务项目、组织、平台等方面的扶持力度，并在发展目标、资源配置、重点项目等方面做好中长期规划。三是，将发展社会组织作为扩充青年创业就业的主渠道，鼓励广大有志青年创办社会公益组织，设立社会组织培育资金池，为初创的社会组织提供必要的启动资金，同时通过政府向社会组织购买公共服务，促进社会组织健康快速发展，为青年创业就业提供更多机会和岗位。

　　(二)整合各方资源，建立青年就业创业服务机构

　　一是，建立南开区青年创业就业服务中心(以下简称区服务中心)。政府予以专项资金扶持，委托共青团组织负责具体运作，开设就业创业指导、职业介绍、名师学徒、青企专栏、政策解读、民企党团组织管理、众创帮扶指导等服务项目。同时协调工商、税务、质检、人社局、金融等相关职能部门，为区域青年创业就业提供统一完善的全方位服务。二是，搭建区服务中心青年创业网络平台。由该网络平台为青年创业提供企业注册及相关事项审批的政策优质服务，提高青年创业审批效率。对于青年创业经营中遇到的瓶颈难题，区服务中心给予综合分析反馈，并协调相关部门对青年创业者所关注的热点问题进行定期或不定期的专题培训讲解。三是，搭建区服务中心青年就业实践平台。对于青年就业工作，区服务中心积极协调政府相关部门、企业为青年创造实践岗位和机会，提供必要的知识和技能培训，为青年就业打下一定基础。同时积极引导社会舆论导向，使有志青年正确估价自身能力和社会价值，树立正确的择业观，以便尽快找到适合自己的职业。

　　(三)完善培训体系，提升青年自身综合素质

　　一是，进一步加强职业教育，加大对职业教育院校教育教学工作的督导力度，对职业学院的课程内容、设计、社会实践等方面进行督导，强化学生专业实践环节的管理，使学生专业理论与个人技能实践锻炼有机结合起来，为社会培养和输送出合格的专业技术性人才。二是，建议人社部门积极组织实施青年岗位拓展、创业辅导、就业服务与援助、就业见习、基层公益性岗位安置等计划，引导激励青年面向基层就业，支持青年自主创业和灵活就业。三是，建立健全培训体系，提倡普惠制培训，以人才市场需要为准则，分层次、分类型、有重点的培训，并广泛运用社会化方式，调动社会力量，发挥社会组织功能，发挥能人和专家的智力优势，组织开展培训教育活动，通过创新训练、创业训练、创业实践等项目，全面提高青年的创业就业能力。四是，建立青年创业就业导师队伍，由创业经验丰富和社会责任感强的青年企业家、经济学者、创业就业培训师，为青年提供专业指导和个性化咨询服务，帮助青年顺利实现创业就业。

　　(四)创造有利条件，搭建青年创业就业平台

　　一是，借鉴大悦城骑鹅公社、南开大学玑瑛公社的经验，与商务委、招商办、人社局等部门密切合作，发挥青年志愿者的作用，运作南开区青年就业创业孵化基地(中心)，提供政策引导、技能培训、场地支持，帮助青年申请创业基金和小额贷款担保等一站式的服务。二是，为青年创业创新提供实战演练平台。整合区内创业就业基地，为有创业需要的青年提供见习和实际操作的岗位，获取创业经验，在点燃青年多元化创业热情和激情的同时，降低创业风险。三是，与社区、社区社会组织、社工联手，引导青年以志愿者身份参与社区管理、社区公益服务项目，如志愿服务类、居民互助类、社区问题类、企业公益类、文体活动类等，增长工作经验；此外还应引导青年主动发现居民需求，参与公益创投、众筹等活动，申报公益慈善项目，使更多的政府购买服务项目在社区落地，解决一部分青年人创业就业需求，让青年在服务社区中发挥更大作用，拓宽和畅通青年就业创业的渠道。

　　(五)坚持正面引导，端正青年创业就业认知

　　一是，各高校、教育部门应引导青年抛弃传统的就业偏见，破除职业有高低贵贱之分和端上“铁饭碗”才算就业的陈旧观念，准确认识和评价自身价值，清晰了解劳动市场形势，进而不断调整就业观念，形成正确的职业定位。二是，由团区委牵头举办青年创业就业大讲堂、讲述创业就业故事、分享创业就业感悟等教育引导活动，为青年创业就业答疑解惑，帮助青年完成从就业到择业过渡，激励更多青年走创业之路。三是，及时发现、培养、树立青年创业就业典型，举办青年创业就业典型报告会，大力宣传优秀青年的创业就业事迹，推动全社会形成鼓励、支持、参与青年创业就业的良好氛围。