区政协文史文化委员会         文化艺术界别委员

(在政协南开区第十四届委员会第三十三次主席会议上作了专题汇报)

　　为推进我市公共文化服务体系建设，促进全民阅读活动的深入开展，建设文明和谐的书香城市和美丽学府、幸福南开，2015年3月，区政协文史文化委成立了课题组，就《发挥城市书吧作用提高全民文化素质》进行专题调研。

　　课题组先后到河北区曹家花园和水明里社区、和平区劝业场新疆路社区等城市书吧走访调研，并多次召开区文化和旅游局、区图书馆和区内部分城市书吧管理员座谈会，详细了解区内外“津城书吧”资金入投、管理运营等情况，经过认真调查、分析、研讨，提出《关于充分发挥“城市书吧”作用提高全民文化素质的建议》

　　一、建设情况

　　城市书吧是在市政府领导下，调动社会力量，广大市民参与建设和运营，体现自愿性、自助性、自理性的城市公共图书阅览室，是一项旨在满足市民读书需要，营造浓郁城市读书氛围的惠民工程。我区根据市政府办公厅转发的市出版局《关于鼓励扶持城市书吧建设若干意见(试行)》的要求，从2013年4月至2014年底，已建成津城书吧26家，2015年计划还要再建10家。

　　1、硬件条件。我区现已建成的26个城市书吧，室内面积均在50平方米以上，并配有书架、报刊架、适合于阅读的桌椅及必要的照明设备。其中的14个“书吧”配有计算机、5个“书吧”配有影碟机、7个“书吧”配有电视机等设备。

　　2、图书来源。书吧的图书大体来源于四个方面，一是由市财政给予5万元专用资金，区图书馆负责统一购配图书。目前购配的图书有1991种2000余册，二是单位或社区还为自己的书吧订阅了报纸、期刊和音像制品。三是单位职工、社区居民自愿捐赠的图书期刊。四是按照“图书漂流”计划，区图书馆为水上公园街党员服务中心、福润公司、鼓楼街天越园居委会等原区图书馆分馆提供并定期免费轮换的图书。

　　3、管理模式。我区现有的书吧，绝大多数由社区、单位的兼职人员管理，只有福润公司的书吧由专职人员管理。对外开放的时间，多数书吧周一至周五早九晚五免费为读者开放。

　　4、布局情况。我区城市书吧主要建在机关、学校、企事业单位和社区居委会内。其中包括水上公园街党员服务中心、民俗博物馆、华苑街迅龙科技公司、南开区老干部局、南开区养老中心、长江道金色家园好时佳自营便利店、南开城投有限公司、育贤中学、王顶堤街文化站、福润公司、天津庄王府、华苑街迅龙科技公司及学府街学湖里、华苑街长华里等15个居委会。实现了我区12个街道的全覆盖。

　　5、社会效益和影响。自从书吧建设以来，受到了广大市民群众的欢迎和喜爱，为社区居民、机关干部、学校师生、企业职工增添了读书学习的空间。有些社区的居民不仅可以在家门口就能看到自己喜欢的书刊，还可以在“书吧”和邻居一起聊天、用WIFI上网看新闻、发微博。区文化和旅游局还组织开展了“我的书吧，我的梦”读书征文专题活动，使城市书吧成为集书籍阅读、文化活动、视听欣赏、信息交流等诸多文化功能于一体的文化休闲场所。有些“书吧”还创出了特色，如福润公司书吧每天接待30—40人次，配有4台计算机，有专职人员负责指导外来务工人员上网阅览，外借图书实行外来务工层级管理，以工作区域为单位，由各片长、段长负责统借统还，他们还定期举办读书交流会，这个“书吧”已成为外来务工人员文化休闲的好去处，成为我区最具特色的津城书吧。再如万兴街双峰道社区书吧，积极为书找读者，服务于社区内的居民和企业。学府街学湖里社区书吧对社区内行动不便的居民实行送书上门服务。

　　二、存在的问题

　　我区城市书吧目前在全市各区县中数量最多，积累了一些经验，取得了一些成绩。2014年，天津市新闻出版局按照《城市书吧验收标准》对我区已建26家城市书吧进行年度核验，水上公园街党员服务中心、鼓楼街天越园居委会、福润公司书吧被评为天津市示范书吧。然而，课题组通过调查研究学习走访认为，我区的城市书吧的建设与发展，还存在一些问题和障碍，还有进一步提升和完善的空间。

　　1、补助资金未能按时发放，影响书吧正常发展。按照《关于鼓励扶持城市书吧建设若干意见(试行)》规定，由市财政对硬件设备达标的城市书吧首次给予不超过5万元的一次性补助，建成后每年给予不超过2万元的补助，主要用于购置出版物(含报纸、期刊、图书)等。两年来，市财政已为我区26个书吧投入一次性购书资金共计126.94万元，但每年应给予的后续2万元补助没能准时到位，因此，新书不能及时与读者见面，陈旧图书不能进行正常的更替，不能满足读者的需求，削弱了书吧的吸引力。

　　2、缺乏专业管理人员，影响书吧各项活动的开展。书吧是免费阅读传播知识的地方，如何管理图书、接待读者、使书刊得到有效利用，有着一整套科学、专业、系统的管理方法。《关于鼓励扶持城市书吧建设若干意见(试行)》中规定，区级财政要根据每年城市书吧的建设情况，拨付专项经费用于管理和运转。然而两年来，区财政没有为书吧投入管理和运营经费，这就使得我区津城书吧的管理人员绝大多数都是兼职，致使管理人员更换频繁，无法进行系统的专业知识培训，造成个别书吧管理混乱，影响书吧的正常开放与各项活动的开展。作为此项工作牵头的区文化和旅游局对此没有任何约束力。调研中我们发现，我区有3个书吧因故没有对外开放。

　　3、缺乏便利性和对好书的宣传，致使书吧读者稀少。从大的社会环境来看，随着生活节奏加快和数字化与网络信息技术的高速发展，诱使人们越来越“不习惯”传统的阅读方式。从书吧布局及管理手段来看，有些书吧很不便利读者区不方便，借书手续繁琐，有的书吧只有少数人知道缺乏对外宣传，更缺乏针对性地图书宣传介绍，从而导致走进书吧的读者稀少。2014年我区有22个书吧每周开放5天，每天6小时，日接待读者平均在10—20人，最多的为40人，最少的平均每天接待读者仅2—5人。稀少的读者，相对于政府大量资金的投入，无疑是公共文化资源的浪费。

　　三、几点建议

　　1、打造“书香城区”从“全民阅读”开始。开展全民阅读活动”历史性地被写入党的十八大报告和政府工作报告。《全民阅读促进条例》也被列入国家立法计划。2013年天津市启动城市书吧建设，决定用3年的时间在天津中心城区建设150个城市社区书吧、50个公园书吧。为此我们建议：

　　一是倡导建设“美丽学府、幸福南开”从“全民阅读”开始，将全民阅读活动制度化，组织开展专题读书活动，区领导和社会知名人士身体力行倡导读书、乐于荐书，提高大众阅读兴趣，以此激发全民阅读的热情和积极性。二是充分利用城市书吧这一平台，做好“全民阅读”这篇文章，组织开展读书沙龙、艺术鉴赏、养生论坛、美术绘画、电脑应用培训等多种公益文化活动，拓展“城市书吧”的文化服务范围，从而使其从单纯的读书场所，变成兼具多种功能、老百姓的“文化沙龙”。三是定期举办专题讲座、演讲、座谈、书画笔会等延伸阅读活动，吸引更多的读者走进“城市书吧”。如周末组织“亲子阅读”“自救护理”等专题活动。

　　2、将城市书吧管理和运营的经费纳入区财政专项补贴计划。

　　为了发展城市书吧，市政府专门出台了《天津市鼓励扶持城市书吧建设的实施意见》，要求市、区财政，文化、出版等部门要做好资金扶持、图书配送、馆配图书定期交换等工作。通过调研我们了解到，和平区设有财政补贴专项经费，为每个书吧聘用专职管理员2人，每人每月2000元。河北区聘任专职管理员2人，每人每月1000元，并由区财政拨专款为部分书吧支付水、电等运营费用。河西区为每个书吧配备了电脑、液晶电视、DVD播放机等多媒体视听设备，为满足众多年轻人的需求，还实现了书吧内WIFI无线网络的全覆盖。因此我们建议：

　　一是将我区城市书吧管理和运营的投入纳入区财政专项补贴计划，每年有一定数额的资金投入。二是按照市出版局要求招聘退休的图书馆专业人员或教职员工担任城市书吧管理员，并给予一定的补助。三是招募热爱阅读图书的志愿者队伍参与书吧的管理服务。四是鼓励公益性社会组织接管书吧，并以此为阵地开展社团公益活动。

　　3、完善城市书吧管理机制，强化城市书吧的均衡布局。目前我区的城市书吧建设由区文化和旅游局牵头领导，人员培训、图书加工等管理责任则由区图书馆承担。而区图书馆没有独立的部门和专人负责此项工作，致使城市书吧工作不能做到均衡布局、系统规划、专职管理。为此我们建议：

　　一是在区图书馆设立“城市书吧管理部”，专门负责对城市书吧管理人员的业务培训，使管理人员学会使用和管理信息资源，掌握专业知识和计算机网络技能。二是根据机关、企事业单位、社区、学校的特点，有针对性地采购调拨图书，形成专题化个性化的城市书吧。三是将区图书馆的图书以“图书漂流”的形式为所有“书吧”定期更换，使“书吧”的藏书保持种类丰富、高品质的经典书籍常在，定期推出新书介绍，保证读者的阅读需求。四是均衡书吧布局，在每个街道办事处辖区内都建有书吧的基础上，重点在人流密集的水上公园、长虹公园、南开公园等处建设休闲性的书吧。五是尝试引入出版社的新书优惠销售服务，将公益性的文化事业与市场性的文化产业相结合，保持“书吧”良性可持续地发展。六是对不能达标的书吧应建立退出制度，确保国有资产不流失。

　　4、探索城市书吧市场化运作，鼓励社会资本自建书吧。目前我区建成的书吧大都与社区或单位的文化站、文化室为一体，基本上早九晚五的运作模式，管理和运行没有对外拓展服务的积极性。我们认为南开区应当积极探索城市书吧市场化运作，鼓励社会资本自建书吧。为此建议：

　　一是城市书吧应当综合利用，允许搞一点经营项目，如提供些饮料和茶水、复印打字、书刊售卖、信息提供、健康咨询等服务项目。二是鼓励民间人士和社会资本自建书吧，政府提供一定的资助和政策引导，实行市场化的需求配置。

　　总之，我们一定要利用城市书吧的阵地，在丰富多彩的文化活动中，培养大众阅读兴趣，打造“书香城区”，使“书香城区”成为美丽学府、幸福南开的重要内涵和支点。