区政协科技委员会 区政协科技科协界别委员

(在政协南开区第十四届委员会第二十四次主席会议上作了专题汇报)

　　检验检测资源是国家经济建设、社会管理和公共事务的重要技术支撑，是承担检验、检测、检疫、鉴定、检查、计量、校准、教学和科研等工作的载体，是国家综合国力、科技、经济、军事能力水平的象征。

　　天津市政府把加快发展现代服务业作为实施我市“三步走”战略和五大战略举措的重要内容之一，在《天津市关于加快现代服务业发展决定》中提出了要把天津“打造成检验检测之都”的目标。2014年是实现“科技南开”建设总体目标和建设任务关键一年，区政协科技委与科技、科协界别委员紧紧围绕助推科技南开发展目标，通过走访基层，摸底调查、双周协商、专题研讨、资料查询等方式，对我国检验检测资源整体发展现状、我市以及南开区检验检测资源整体情况进行调查研究，找出目前南开区检验检测资源存在的问题，提出对策与建议。

　　一、南开区域内检验检测资源现状

　　根据南开区的“科技南开建设规划”定位，现代科技服务产业已成为南开区重点发展的方向。而检验检测则属于高科技服务产业，在促进区域产业升级、优化产业结构等方面发挥重要作用。

　　(一)产业格局不断优化

　　“十二五”期间，南开区将加快科技产业和现代服务业的发展，并形成符合中心城区特点的现代产业体系。一方面加快发展电子信息、生物医药、仪器仪表以及装备制造等传统优势产业；另一方面大力发展检验检测服务、研发设计、科贸服务、外包服务、建筑设计、信息咨询为重点的科技服务产业体系。南开区已初步形成以科技型都市工业和生产性服务业为支撑的高新技术产业中心区和现代服务业聚集区。构筑了科技服务业、商务服务业、文化旅游业、体育休闲业、金融服务业和现代物流业的功能互补、多极增长格局。

　　(二)检验检测资源面广量多

　　截止到2014年5月，全市获得资质认可的检验检测资源中的实验室共446个。其中南开区有68家，占全市总量的15%，覆盖领域涉及环保、卫生、医药、建筑、通信、地质、水利、农业、纺织、计量、特种设备、海洋、机械、轻工、土木等。

　　从资产性质来说，检验检测资源中属于政府投资的国有企事业所占比例比较大，约占2/3。就规模而言，政府投资的国有企事业由于人力资源、设备投入、组建历史以及政策倾向等原因，规模多为大、中型，而民营的第三方检验检测企业多为小型企业。外资检验检测企业在南开区目前尚未建立。

　　南开区域内的68家检验检测资源，从实验室的级别来说，国家和市级重点实验室37个，国家和市级工程中心38个，原值100万元以上大型仪器设备174台(套)。

　　从检验检测影响力和权威性来看，国家中心在南开区就有17个，约占全市的62%，涉及的领域有海洋、农业、电源、纺织、医疗器械、危化品、消防等。

　　从行业分布来说，建筑、海洋、环保、农业、消防、地质勘探等行业约占40%。从南开区域内实验室整体覆盖的领域来说，涉及南开区域优势的战略性新兴产业(物联网、电子商务、生物医药、能源环保、新材料等)检验检测实验室还不多。(详见附件)

　　二、南开区域内检验检测机构存在问题

　　本调研所指检验检测机构，包含国有、民营、事业单位、股份制企业等属性的第三方公正性检验检测认证机构。根据调研资料获知，政府投资的检验检测机构仍是南开区域内检验检测资源的中坚力量，从机构的现状和产业服务特点进行分析，目前存在下几个主要问题。

　　(一)因循守旧活力不足

　　一些政府投资背景的检验检测机构，往往还沿袭计划经济时期的管理手段和经营理念，开拓检验检测服务市场的积极性不高，自身技术储备重视不够，维持生存主要靠政府和上级部门。总体存在着政府管的多，市场运作少；在编人员多，专业技术人员少；普通检验检测报告多，权威检验检测报告少的局面。在拓展新项目、研究新标准和进行技术能力储备等方面明显不足，尤其对新兴产业，更难以提供有力的技术支撑。

　　(二)同类机构重复设置

　　检验检测机构重复设置的状况较为普遍，同一专业领域，特别是门槛较低的低水平检验检测领域，经常存在数家业务相同或相近的检验检测机构。如南开区域内具有食品检测能力的就有5家，建筑材料检验检测有9家，土木地质勘探检测机构也有5家，且都没有形成有效的聚集影响和综合利用。这种缺乏整体规划的低水平重复建设，以及由于业务量不足出现的低价竞争等情况，都极大损害了检验检测市场的良性有序发展。

　　(三)大型设备利用率低

　　近年来，随着国家以及天津市对各部门、各行业检验检测机构和实验室的资金投入，购置的大型仪器设备数量急剧增加，检验检测机构和实验室的使用面积、从业人员、检测能力均有大幅度增长。然而，很多检验检测机构大型精密仪器设备的采购及维护费用均为国家投入，且仪器设备利用率和使用效益并没有与本单位利益直接挂钩，导致这些设备用好用坏一个样，用多用少一个样，致使很多检验检测的仪器设备利用率较低，一些精密、大型、昂贵的仪器设备长时间处于闲置或半闲置状态。

　　(四)市场整合缺少统筹

　　由于检验检测机构转型尚处于市场经济的发展初期，缺乏政府统一有效的规划与监管。规模偏小、布局分散、重复建设、体制僵化、条块分割、行业壁垒、品牌匮乏、国际化程度不高等问题，难以适应现代市场体系的要求，迫切需要政府牵头统筹，通过资源整合做强做大。

　　三、对策与建议

　　提升南开区检验检测资源的影响力和市场活力，做强做大第三方检验检测服务业，需充分发挥高校、科研院所以及区域内检验检测机构的协同优势,抓住当前国家推行《关于整合检验检测认证机构的实施意见》的良好机遇，打造南开区“科学规划、合理布局、集约共享”的检验检测资源体系。

　　(一)提升检验检测产业在区域经济社会发展中的位置

　　检验检测产业是重要的技术基础，是实施科技服务业的重点方向，是产业链的必备环节。它始终贯穿于企业产品研发、技术创新、质量控制、产品制造和进出口贸易全过程。未来的检验检测产业将会由检验检测认证的单一职能，拓展为集产品质量检验、检测技术研发、标准制修订、技术服务等于一体的综合服务功能。因此，南开区政府在编制“十三五”发展规划纲要中，应当提升检验检测产业在区域经济社会发展中的位置，在科技服务业专项发展规划中，应当把检验检测产业列入发展重点。在确定协同创新项目时，应当发挥南开区域检验检测资源的独特优势。

　　(二)坚持政府引导、市场驱动、统筹规划

　　区政府有关部门应按照“政府引导、多渠道投入、市场化运作”的模式，发挥市场配置资源、打通资源优化渠道的作用：

　　1、制订专项政策。强化政府对检验检测产业的发展规划、标准规范和监督职责，推进检验检测机构转企改制，加大政府购买服务的力度，鼓励社会力量积极参与。

　　2、成立整合领导小组。统筹规划并分布推进检验检测产业的整合工作，由区政府有关部门和重点检验检测机构共同起草工作方案，使得机构设立、职能配置、资源布局、工作程序、管理体制和运作机制都有章可循，有法可依。

　　3、建立工作协同机制。可由区政府牵头摸清区域内检验检测产业的底数，进行科学论证。以驻区检验检测机构、科研院所为主体，整合区域内同类机构，允许非国有资本参股，助推形成检验检测高技术服务业集聚区，或者助推组建大型综合性混合所有制检验检测集团，以此提高南开区在天津市乃至整个京津冀检验检测市场的份额与影响力。

　　(三)建成有国际竞争力的检验检测认证机构

　　以国家级检验检测认证机构为龙头，充分发挥区域内国家级质检中心的品牌优势，实现设备、设施、人员、业务的资源共享，实现检验检测信息的结果互认，围绕天津、南开新兴优势产业，建设具有市场运行机制和国际竞争力的高端实验室和检验检测认证机构，鼓励同一专业领域的检验检测认证机构组建技术联盟。

　　(四)搭建检验检测技术公众服务平台

　　结合南开区产业升级和检验检测产业发展需求，由区政府主导建设集检验检测、校准、培训、咨询等技术服务为一体的公共检测服务网络平台。该平台由政府职能部门负责规划整合，检验检测企事业广泛参与，专业网络公司进行日常维护管理。通过对检验检测优势资源的信息整合，主动为政府、为企业、为消费者提供优质、高效、便捷的检验检测服务。