区政协教育体育卫生委员会

(在政协南开区第十四届委员会第二十四次主席会议上作了专题协商)

　　推进校长教师交流轮岗是中共十八届三中全会做出的决策部署，也是将实行校长教师交流轮岗作为统筹城乡义务教育资源均衡配置、办好人民满意教育的一项战略举措。日前，教育部、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》(教师[2014]4号)，进一步突显了校长教师交流轮岗工作的重要性和紧迫性。

　　推进校长教师交流轮岗既是事关全局的大事，也是件难事。因为交流轮岗直接关系到校长教师以及学生、家长、学校等方面的诸多利益，处理不好会造成新的不公平，影响教育质量的整体提升，甚至形成社会稳定压力。为此，2014年初教体卫委成立课题组，对南开区义务教育阶段校长教师交流工作的进展情况以及存在的问题和困难进行了深入了解和系统分析，现将调研情况汇报如下。

         一、校长教师流动工作的探索经验

　　(一)其他地区的试行经验

　　推进义务教育学校校长教师交流轮岗，不少地方已经开展了先期探索，积累了较好的经验。根据统计，全国已有22个省(区、市)出台了关于推进教师流动的相关政策，并开展了改革试点。上海市、四川省成都市等从省、市、县各个层面进行了探索，取得了较好成效。今年8月，浙江省出台专门政策文件，提出2014年在全省全面实施县(区)域内义务教育学校校长教师交流。

　　总结各地推进校长教师交流的途径和方式主要有7个方面，值得学习借鉴。一是实行定期流动。辽宁等15个省份实行了定期流动制度。对于校长流动，一般要求校长在同一所学校连任两届后必须流动。对于教师交流，一般要求在同一所学校工作6年或9年就需要轮岗到其他学校。二是普遍开展支教。各省基本都建立了支教制度。三是组织对口支援。通过“结对子”、“手拉手”等多种形式，推动优质教育资源共享。四是建立教育联盟。北京市东城区、四川省成都市建立了形式多样的教育联盟，联盟内部实现人员流动，使更多薄弱学校受惠。五是探索走教制度。一些地方打破教师的学校限制，一名教师同时承担几所学校的教学任务。六是开展送教下乡。七是优质资源辐射。北京市、上海市通过建立名师工作室、导师团、师徒结对等形式实现优质教师资源的共享辐射。

　　(二)我区校长教师流动工作的积极探索

　　明确交流范围，突出重点对象,今年共15所学校，35名教师参加了区内交流。坚持试点先行，探索加强合作学区片建设。以优质学校、优质资源辐射学区片，促进学校间协作交流，共同发展。对参加交流教师采取“一对一”、“一拖二”的方式，开展轮岗任教和学科共建。推行了三种试点模式：

　　一是小学对口合作模式。小学两个学区片——中营片、南开科技实验片实施对口交流，每片5所学校共10所学校，20名教师参加交流。二是中学培养培训模式。中学5所学校，以一对一、一对二培养培训为主，由优质校帮助培训培养教师。共15名教师参加交流。三是试行“一长执两校”的联盟办学模式。在中营小学和永基小学探索一长执两校的管理模式，实现不同学校软硬件资源共享。

　　二、我区校长教师流动存在的主要问题

　　(一)思想观念和认识上有待进一步提高

　　目前对于教师流动制度宣传较少，有些教师认为自己被交流是因为工作成绩不被领导认可，因此不愿意参加交流，个别教师还有抵触情绪。学生家长对流动教师的教学水平以及孩子的适应情况产生忧虑，尤其是重点学校学生家长，不希望优秀教师流动。

　　(二)制度化、规范化有待进一步完善

　　调查显示，愿意参加交流的教师，或由于原来学校离家远，想离家近一些；或因为有晋升职称的政策导向等。大部分教师不得不参与交流只能是采用思想工作加行政干预的手段。因此，教师交流难，难在未制度化、规范化。

　　(三)教师结构性缺编成为困扰我区交流工作的重要因素

　　近几年我区进入教师退休高峰，再加上生源持续增加，致使现在的很多中小学都在缺师运行。据统计现行教师年龄结构中35—45岁教师占教师总数的45.5%，因此未来几年教师数量严重不足，学校无法安排交流教师。更为严重的是出现结构性教师缺编现象的不是个别学校，这为我区顺利开展教师流动带来很大困难。

　　三、创新校长教师流动机制的对策建议

　　针对我区实际，我们建议：尽快建立校长教师流动机制，多措并举加快推进义务教育学校校长教师交流轮岗，努力让每所学校都能有好的校长、好的教师，让每个学生都能享受到优质的教育。

　　(一)强化责任，引导交流

　　教育公平的主要责任在政府。在区委区政府统一领导下，教育、组织、编制、财政、人力资源社会等部门形成联动机制，加强统筹规划、政策指导和督导检查，并明确各级相关职能部门的工作责任。要切实做好“十三五”时期教育发展的宏观政策、长期规划制定工作，在加大教育经费投入、合理配置教育资源等方面采取切实措施。要以义务教育标准化建设为抓手，组织相关部门开展区情调研，认真研究学龄人口分布和流动趋势，合理规划学校布局，整合中小学校舍资源，确保政策均衡、机会均衡和师资均衡；要建立区域内教师工资待遇同工同酬的保障机制，为义务教育均衡发展和开展教师流动提供政策支持、经济支持和舆论环境支持。

　　(二)制度创新，激励交流

　　交流轮岗是国家赋予校长教师的重要责任和光荣使命。既要对校长教师交流轮岗提出明确要求，又要通过建立健全激励保障机制进行政策引导。首先政府部门要以政策或法规形式明确校长教师流动的义务性、程序性和定期性以及相应的待遇问题，出台配套政策鼓励和引导优秀教师在薄弱学校从教；其次要改革现行的教师人事制度，在编制核定、岗位设置、职务(职称)晋升、聘用管理、业绩考核、培养培训、薪酬福利、评优表彰等方面制定优惠倾斜政策，激发校长教师参与交流轮岗的积极性和主动性，改变“一教定终生、一校定终生、一岗定终生”的现象。

　　(三)多措并举，推动交流

　　一是要尽快建立我区中小学教师队伍长效补充机制。要把中小学教师人事制度建设看成是一个长期的、持续的过程，将编制的确立既是为教师流动创造条件，同时还要与建立高质量的教师队伍结合在一起。二是不断创新交流轮岗的方式方法。校长教师交流轮岗的重点是推动优质学校向薄弱学校交流轮岗。要支持和鼓励教育部门采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、集团化办学、对口支援等多种途径和方式推进校长教师交流轮岗。三是全面推进“区管校用”管理改革。加强我区义务教育教师的统筹管理，积极探索“区管校用”的管理模式，使校长教师由“学校人”变为“系统人”，打破校长教师交流轮岗的管理体制障碍。

　　(四)舆论引导，宣传交流

　　教师交流实施的障碍，很大程度上是因为人们对教师流动制度的不了解。要成功实施教师流动制度，首先要进行广泛的宣传，使教师能够理解教师流动制度的意义，以及自身在轮岗制度中应负有的义务和拥有的权利，消除对教师流动的顾虑。通过宣传，使整个社会对教师轮岗制度长远的意义有更深的认识，正确对待教师流动制度带来的问题。因此，实现教育观念的转变，舆论的正确引导就显得非常重要。同时，公众参与政策决策的广度和深度也体现着公共决策的民主化和有效性的程度。为避免造成政策上的失误，在教育领域中的教师流动和教育均衡发展政策决策的制定和实施过程中也需要公众舆论正确的宣传和监督。