编者按：7月23日，区政协副主席石江区政协科技委、区科信委、科技园、发改委等对口部门负责同志一行20余人，围绕区政府推进网络化管理的工作重点，视察了坐落在和平区荣业大街101号民生大楼内的“智慧和平”城市综合管理运营平台，并形成视察报告，供区委、区政府领导参考。

　　一、“智慧和平”项目概况

　　“智慧和平”是天津市和平区全力推进“美丽和平，美丽天津建设”过程中，按照“智慧城市”的建设理念，在“数字和平”的基础上，以物联网和云计算技术为基础，运用智能监控、红外遥感、GPS定位等信息传感设备，对城区实施科学化、智能化、精细化管理。通过顶层设计、专家论证、学习借鉴、整合资源、集成技术、分步实施，该项目于2012年8月启动，目前，已完成一期建设，包括一级指挥平台、云计算数据中心、两个二级指挥平台，新建并整合视频监控点位1000余个，设计开发城市管理、经济分析、社会管理、应急指挥、公共服务5大功能模块，集成嵌入市、区多个业务应用系统，形成全区统一的智能综合管理指挥平台，初步实现了“智能监控、可视管理、统一指挥、绩效评估”的阶段性建设目标。

　　1、智能监控。是在数字化的基础上运用大数据、物联网、

　　云计算等智慧技术对海量的信息数据进行分析，发现规律并做出决策反应，实现功能的自动化，决策的最优化。比如，在城市管理中，“智慧和平”在视频监控上根据监控的事项需要，加载不同的智能识别策略，实现了即时触发自动报警，改变了以往视频监控“人守眼盯”状况和主要用于事后查询、取证的功能。可在第一时间发现问题，快速准确处置，有效制止和控制不良事态的发展，大大增强执法管理的主动性，实现即时执法、精准执法。

　　2、可视管理。改变过去报表、文字等单一的管理形式，将即时视频、二维地图、三维虚拟实景有机结合，实现管理可视化、直观化、智能化。地块现状、楼宇、人口、学校、医院、绿地等基础数据都可以直观地展现，根据输入的条件还可以快速地计算出需要的数据及推演的结果。如通过网格化管理平台把全区6个街道63个社区划分为629个网格。网格内的重点人群、公共设施、便民服务内容等都能够实现动态管理，实时更新。在楼宇管理中，通过二维地图掌握全区楼宇分布，通过三维虚拟实景结合监控视频，可以看到楼宇的外观与即时景象，点击每一座楼宇，可以查询该楼宇楼层、面积、入驻企业及企业的有关情况。

　　3、统一指挥。该项目嵌套整合了全区各部门的业务系统(包括市属垂直业务系统)，指挥中心是综合管理一级指挥平台。下设应急、城管、经济、社区等24个重点单位的二级指挥平台，通过智能监控与现行工作方式的结合，实现“一级平台统一派发任务，二级平台及部门业务系统办理，办结后回复一级平台销账”的新工作模式，防止了多头指挥造成混乱的现象。如遇突发事件，系统可以自动报警，迅速定位事发地点，发送短信给有关应急指挥人员，并自动生成八类有关信息，辅助应急指挥。

　　4、绩效评估。用技术手段对政府管理各个流程进行有效监控，确保公正性、客观性和实效性，改变了过去对各部门工作考核主要是通过满意度调查方式进行，横向间工作绩效的评估考核没有统一的量化考核标准和监督机制的情况。如任务和问题由一级平台统一派发，派发多少，完成多少，质量、效率如何，自动生成分数，每月生成报表，形成“凭数据说话，靠系统管理”的监督考核机制。

　　二、建设数字南开、智慧南开的几点建议

　　科技南开建设多年，业已具备了建设数字南开、智慧南开的资源和优势。智慧城市、智慧南开建设，是实现科技引领、带动区内经济转型升级的重要载体，是展示南开区独特人文、科技、信息技术的平台。通过视察，委员们一致认为，南开区应当走在智慧城市建设的前列，南开区人口多、行业多、地域广的区情，需要打造智慧政府，建设智能监管指挥平台；需要整合各种资源，形成民计民生智能管理体系；需要借力光纤入户，采用信息技术助推南开发展。为此，提出以下建议：

　　(一)打造智慧政府，抓紧建设南开区智能监管指挥平台

　　应用互联网、大数据和云计算技术，集政府各职能部门的职能，建成一个规划统一、标准统一、响应快速、机制完善的智慧南开指挥管理平台。在车辆管理、食品安全监管、灾害预警自救、环境监测预报、大型活动管理、重要场所安防等领域，提高政府监管水平和快速反应能力。具体内容包括：1、各部门的数据挖掘；2、各部门的功能整合；3、各部门之间的工作统筹调度；4、各种应急措施预案评估应用等等。

　　(二)整合各种资源，形成南开区民计民生智能管理体系

　　区政府牵头制定规划和标准，将驻区单位、行政服务部门、街道和社区，实现网络通、数据通、业务通，可以将人才资源、文化资源、社会信用、城市管理、医疗卫生、义务教育等非密级综合数据建库，实现数据、指挥、存储统一管理，逐步实现资源共享、信息共享，部门联动，建成民计民生的管理服务体系。

　　1、在智能服务方面，依托于强大的云平台，采用智能插件、应用容器等先进技术，能够自动感知、预测民众所需的服务，为民众提供个性化的服务。进入南开区域范围，就可通过短信、微博、微信等推送各种欢迎及服务信息，打造区政府信息发布及服务民生的新窗口。

　　2、建设覆盖全区的医疗急救系统、远程挂号系统、电子收费系统、电子健康档案、数字化图文体检诊断查询系统、数字远程医疗系统等智慧医疗系统，逐步实现医院服务网络化、卫生医疗信息服务一体化的智慧健康保障体系。利用腕带等穿戴式移动设备，配合高速无线网络，实时传输佩戴人的各项体征，可以有效争取突发性疾病的抢救时间。

　　3、构建更加便利、更加舒适、更加放心的家庭服务、养老服务和社区服务的智慧社区，煤、水、气、电、采暖、有线、通讯等各项服务，集中配制在社区里，方便居民生活。

　　4、针对学校的均衡教育，运用信息技术解决信息化环境与资源的创造性应用问题，优秀教师资源在各学校课堂上普遍有效应用等问题。

　　5、完善文化旅游大区的服务功能，为游客及时提供公共交通信息、出行路线、停车场情况甚至当前的实时路况，提供景区附近餐饮、住宿、购物相关信息，还可以代替导游进行景区介绍、景点讲解。

　　6、整合拓建政府视频监控共享平台，利用高速3G数据卡配合PDA或者智能手机终端，进行诸如数字城管执法等应用，实现视频监控类项目接口及技术规范的统一，预留点位规模扩大和资源融合的空间，提高政府社会管理职能的信息化水平！

　　(三)借力光纤入户，依靠信息技术助推美丽南开建设

　　1、抓住《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的机遇，以建设智慧南开为契机，发挥科技南开政策优势和技术优势，在28万光纤入户的基础上，尽快实现商务楼宇、科技园区、专业市场的光纤建设、3G/4G网络深度覆盖(宏站建设、室内分布)和WIFI网络全覆盖，以此提升和发展服务业，推动经济转型升级和民生改善。

　　2、发挥南开区科技企业的专业优势，可将联通的光纤网络，移动的无线传输，冠林智能系统集成有限公司的设计施工经验，进行整合集成，以更新的技术、更高的效率，更低的成本、更快的速度，建成南开区应急救援的指挥平台、社会管理的技术平台、提升民生服务的智能平台、提高政府效率的监督平台。

　　供稿：区政协科学技术委员会