加快我市现代服务业发展的对策建议

　　区政协经济委员会 市政协提案委员会

　　(在政协南开区第十四届委员会第二十一次主席会议上作了专题汇报)

　　

        本文通过对比分析自九次党代会以来天津服务业发展的主要数据，梳理了天津服务业发展的脉络和现状，分析了存在的问题，提出了加快发展的若干建议。

　　一、我市服务业发展现状

　　1、发展目标明确，规划引领清晰

　　九次党代会以来，市委、市政府高度重视现代服务业发展，确定了目标及任务，动员全市上下和社会各界，编规划、出政策、抓项目、促创新，把加快现代服务业发展作为转变发展方式、优化产业结构和实现科学发展的重要举措。2008年组织编制了《天津市现代服务业布局规划(2008-2020年)》，2010年编制了全市服务业、创意产业和现代物流业“十二五”规划。同时，指导各有关部门、各区县分别编制了一系列服务业专项规划和布局规划，全市基本形成了以总体规划为引领、各专项规划为支撑的较完备的现代服务业发展规划体系。第十次党代又提出，到2016年全市服务业增加值要突破1万亿、占全市地区生产总值的比重要超过50%。到2020年的发展目标是全市服务业比重要超过55%,从业人员比重达到58%。天津现代服务业的发展即将迎来历史性的突破。

　　2、投资力度不断加大，发展载体日益完善

　　九次党代会以来，服务业累计投资1.3万亿元，占全社会固定资产投资的比重为53.4%，其中7批140项重大服务业项目总投资达到4453亿元,超过二产投资力度，年均增速达23.6%。一大批服务业优质载体相继建成，在金融方面有渤海商品交易所、天津股权交易所、天津贵金属交易所等金融交易市场，在物流方面有东疆保税港区、国际贸易与航运服务中心，在科技服务方面有国家超级计算天津中心等平台，在商贸旅游方面有大悦城、佛罗伦萨小镇、五大院等特色项目和一大批高星级酒店，在会展方面有梅江会展中心，在文化创意产业方面有天津文化中心、国家动漫产业综合示范园等。此外，创意产业、楼宇经济、总部经济等新兴服务业发展迅速，市级创意产业园从无到有，已达27家；全市亿元楼宇已达134座。这些项目极大地丰富和完善了服务业发展载体和平台，凝聚了人气，促进消费，增加了税收，有力支撑了服务业各行业发展。服务业大投入，大发展的格局逐渐形成。

　　3、在国民经济发展中的作用不断增强，社会发展的贡献度逐步加大

　　统计数据显示，九次党代会以来，全市服务业经济总量从2007年的2250亿元增加到2013年的6905亿元，增长了2倍多，总量上首次超过工业(6678亿元)。连续保持两位数增长,增长速度位居全国前列。服务业增加值占全市经济总量的比重从42.8%提高到2013的48.1%，提高了5.3个百分点，创造了历史新高。金融、科技等生产性服务业比重也不断提高。金融业占服务业比重由10.6%提高到17.4%，提高了6.8个百分点：科技服务业比重提高了3个百分点，租赁和商务服务业提高了2.3个百分点。服务业为社会提供了大量就业岗位，服务业就业人数从2007年的275万人增加到2013年的430万人，占全社会就业人数比重从44.9%提高到2013年的50%以上。这表明服务业不仅吸纳了新增劳动力，还承接了从第一、二产业转移出的就业需求，为居民收入增添了更多渠道，社会贡献度不断提升。

　　二、我市服务业发展存在的突出问题

　　1、国民经济占比偏低，比较优势不足

　　我市服务业占国民经济的比重还不高，与国内发达城市相比存在一定差距。2010年，我市人均GDP已突破10000美元，这也意味着天津从此进入了一个新的发展平台。从国内几个经济发达的城市看，2013年北京、上海和广州服务业比重分别达到76.9%、62.2%和64.6%。这些城市的服务业在为自身经济发展服务的同时，通过技术的扩散、资本的融通、产品的覆盖、扩大服务和示范作用等方式，正在发挥着中心城市的高度辐射作用，推动了区域经济的发展。天津作为直辖市，2013年全市生产总值达到14370亿元，服务业加值6905亿元，服务业比重达到48.1%,仅超过全国平均水平(46.1%)2个百分点,总量小、比重低的局面尚未根本改观。与国内经济发达的城市相比，尚未形成以服务业经济为主的城市经济结构,无论是在规模还是结构上都存在一定的差距，比较优势不足。

　　2、服务业发展结构不尽合理

　　服务业发展水平还不够高，内部结构不尽合理。传统服务业仍是支撑我市服务业发展的主要力量。交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业一直以来是我市服务业发展的重点行业和支柱产业。2013年，交通运输、仓储和邮政业增加值完成725亿元，批发和零售业增加值为2143亿元，两大行业增加值占全市服务业增加值的比重高达40.4%。而现代商务、金融、总部经济等现代服务业还不够强，服务辐射能力弱，与天津大都市的地位和天津经济发展的步调不相一致，影响和制约了其他行业的快速发展。至2013年末，天津金融业占服务业比重仅为17.4%，比京、沪分别低3.4和6.6个百分点；租赁和商务服务业比重为6.3%，比京、沪分别低3.7和2.6个百分点；世界500强在京、沪设立总部的分别为92家和80家，天津仅有一家(天津物资集团总公司)；国内服务业企业500强中，天津仅有30家。

　　区域发展不均衡，滨海新区服务业发展速度滞后。中心城区服务业比重高达90%，对全市服务业发展的贡献率达到27%；而占全市经济总量5 5%的滨海新区，服务业占新区生产总值的比重仅为31%，对全市服务业发展的贡献率为42.6%；其他区县正处在工业化加速推进的发展阶段，因此服务业比重偏低，基本处于3 0%-4 0%之间，远低于全市平均水平。

　　3、高端服务业人才短缺，企业创新能力不足

　　我市虽然拥有丰富的人力资源，但服务业行业人才的结构性短缺较为明显。高端服务业人才不足，生产性服务业中具有较高人力资本和技术知识层次的服务业人才缺乏，而且流失现象严重；在业界有影响力的本地知名企业家和高级管理人员不多；各行业电子信息化人才力量严重不足；在物流行业，熟悉现代物流业务、了解国际惯例、富有操作经验的高端物流人才奇缺；而金融、计算机、软件服务业的高端人才更是稀缺，这些都制约着我市服务业发展水平的整体提升。

　　人才问题也部分导致了企业的创新能力不足。有的企业在激烈的市场竞争中，没有及时转型，仍然保持过去依靠消耗资源、人力的粗放型发展方式，导致生产能力不强，生产质量和效益不高。与此同时，部分企业在发展过程中，没有向依靠管理创新转变，创新意识不够，科研投入不足，科技创新能力不强，产品科技含量和服务水平较低。

　　4、上市公司、规模企业偏少，小企业生存能力弱

　　我市服务业企业中，大型龙头企业较少，上市公司、规模企业偏少，规模较小的企业占有相当比重，在某种程度上影响了服务业的整体实力、综合竞争力和抵御抗击风险能力，制约了服务业的整体快速发展。根据抽样调查结果，涉及到装卸搬运和其他运输服务业、仓储业、计算机服务业、软件业、租赁业、商务服务业、科技交流和推广服务业、居民服务业、其他服务业、体育和娱乐业等11个行业的596家服务业企业中，有近20%的企业从业人员平均人数在20人及以下，其中12. 40%的企业都在10人及以下，从业人员平均人数在1OO人以上的企业只占18%。也有不少企业开业时间较短，经营不稳定，这不仅制约了企业自身的发展，也使得服务效能难以有效发挥，直接影响了企业生产经营的正常开展。许多服务型小企业速生速灭，生存能力很弱。

　　5、对服务业综合改革支持力度不够

　　2010年8月，南开区被国家发改委列为全市唯一的国家服务业综合改革试点区域，同时我市选择了红桥区、河北区、西青区、北辰区、武清区5个区县开展市级服务业综合改革试点，标志着我市迎来了创新服务业体制机制、推进服务业跨越式发展的新机遇。但很遗憾，我市在此项工作的推进速度和支持力度上明显不够。对于服务业综合改革，区级政府职权有限，所有涉及土地利用、财税管理、行政审批、金融创新等方面的深层次改革，都必须得到市政府及相关部门的认可和支持，否则难以有所作为。目前全国绝大部分试点区域均成立了省级试点工作领导机构和协调机制，给予试点区先行先试的政策“红利”。而我市尚无市级领导机构，在一些重点领域和关键环节的改革也未取得实质性进展。此次国家级试点尚余一年多时间，如何利用国家给予的先行先试政策，形成一批有推广价值的改革成果，任务十分紧迫。

　　三、加快我市服务业发展的建议

　　1、打造良好的发展环境

　　要将软环境建设摆在服务业工作的突出位置。一是建议政府部门加强对现代服务业发展的统筹协调力度，改变有的行业多头管理、有的行业无人管理现象，促进我市现代服务业均衡发展。二是进一步放宽市场准入，完善政府公共服务，重点建设公共技术、公共人才、公共融资、公共管理等政府公共服务平台，构建宽松自由、鼓励创新制度环境。三是参照市级示范工业园区政策，研究制定支持现代服务业大项目和集聚区建设发展特殊政策：加大财政支持力度，建立服务业引导资金稳定增长机制。四是要简化注册流程和审批手续，使服务业企业能快速注册，产业能快速发展。五是引入服务业竞争机制。对还处于垄断经营的电信、金融、保险等行业，要加快向现代股份制公司转型步伐，鼓励非国有经济更广泛地参与生产性服务的发展，要把政策落实到位，减少弹簧门、玻璃门现象。

　　2、吸纳高端服务业人才

　　现代服务业所包含的多数行业是知识技术密集型的，对人才素质的要求很高。要创造性地完善人才的引进和开发利用机制，通过改善人才的开发利用环境、完善股权、期权激励等措施，面向国内外吸引更多的人才。要积极营造竞争择优的良好制度环境和人尽其才、才尽其用的社会环境，加大高端、领军人才引进力度，为产业发展提供有力的人才支撑，特别是懂企业经营的管理型人才和掌握先进技术的高端人才。支持高等院校开设服务业相关专业，依托产业园区和大型服务性企业建立科教实训基地，提高教学针对性和学生实操能力。加快培养专业性、复合性的现代服务业监管人才。

　　3、加快服务业结构调整的速度

　　“十二五”规划把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的重点。服务业作为我市经济发展的重要产业支柱，应加快转变发展方式，调整优化产业结构，向高端延伸升级产业链。要发挥央企、国企在技术、资金、人才方面的优势，促进企业由二产向2.5和三产转化。其次要保大扶小，积极支持和鼓励经营方式灵活、服务品种多样的民营企业和中小企业快速发展。同时要进一步整合优质资源，促进主要服务业企业继续做大做强，努力培育一批拥有自主品牌、投资多元、具有较强竞争力、世界知名的大型企业。要在短期内缩小天津与京沪深穗等先进城市在发展现代服务业上的资源差距，还要引进战略性投资者，通过行业性龙头的引进，在若干领域形成现代服务业的局部优势。要突破现有的招商引资体系，采取一企一策等专项行动，大力引进几个具有标志性的现代服务业项目，切实提高服务业在国民经济中的比重。

　　调整产业结构最根本的出路在于科技创新，要引导企业重视科技创新，鼓励加大科技投入。继续加快科技型中小企业发展，为服务业发展提供技术支撑。通过建设区域性的服务网络平台，整合科技型中小企业资源，推动科技型中小企业向滨海新区各功能区和各区县工业园区聚集，形成高新技术产业和战略性新兴产业集群，实现突破性发展。调整服务业结构时还要侧重计算机和信息服务、咨询服务、金融服务,电子商务、文化创意等高附加值的现代服务业,这些行业都具有高人力资本含量、高技术含量和高附加价值的优势和新技术、新业态、新方式的特点。

　　4、利用首都资源，全力推进服务业联合发展

　　北京和天津作为我国经济较发达的两个相邻的特大城市，都位于环渤海经济圈。从总体上看，北京发达的服务业和天津强劲的现代制造业呈现明显的错位性和互补性。从产业基础上看，天津产业体系非常全面，工业门类齐全，制造业的基础优势不可动摇，外向型经济较为发达。北京则是重要的信息发源地，是总部经济的聚集地。京津两市服务业在就业和国民生产总值中的比重不断加大，产业结构正由“工业型经济”向“服务型经济”转变。京津两市地处环渤海经济圈，拥有铁路、公路、航空、港口等发达的交通系统，有着全国一流的物流能力，为知识密集型服务业的发展提供了良好的交通条件。

　　建议一是利用首都资源，明确“双城”服务业职能，实现“双城”错位发展。二是以两市签署《北京市天津市关于加强经济与社会发展合作协议》为契机，高度重视知识密集型服务业发展，加快制定实施联合发展知识密集型服务业的战略。整合两市知识密集型服务业发展的有利资源，以互利互惠为目标制定相关行政管理措施，打破地域限制，实现优质资源的共享。三是完善各项配套制度，保障两市知识密集型服务业的稳健发展。在与知识经济有关的地方性法规和政府规章制度的制定上，加强两市地方性法规联合立法工作，使知识密集型企业的权益得到法律法规的充分保护。四是促进知识密集型服务业与制造业的互动融合，拓展两市知识密集型服务业发展空间。积极培育知识密集型服务机构，引导其快速发展壮大，加强知识外溢，打造技术、信息等公共服务平台，完善公共服务支撑体系，实现知识密集型服务业与制造业的互动融合，真正发挥知识密集型服务业在两市产业转型升级中的重要作用。

　　5、借助服务业综合改革，依托区域资源，加快集聚区建设

　　要继续抓住全面发展滨海新区的宝贵机遇，依托其区域优势，打造新的服务业增长级，助推全市服务业快速发展。把天津港、天津机场，从事第三方物流的大企业整合起来，进一步发挥天津港航运服务功能、国际中转功能、出口轻加工功能和研发功能，为环渤海区域和我国北方地区提供国际供国际贸易、产业升级、创新、区域金融、休闲旅游等服务；把加快现代服务业发展的重点项目与打造国际强港、国际航运中心、生态宜居城市等重大项目有机结合起来，形成若干现代服务业相对集聚分布的功能性平台，积极争取国家政策，成为引领区域现代服务业创新发展的标志性区域，争取早日建成“东疆港自由贸易区”。同时，我市要建立重大项目的协调机制，利益分享机制，促进区域合作积极性，发挥税收导向作用，制定支持政策，对各区县主导产业给予倾斜，鼓励区县的主导产业做大做强，进一步抑制各区县无序竞争。

　　南开区作为全市唯一的国家服务业综合改革试点区，经过近四年的改革发展，大力实施城建、服务业和科技创新重点项目，建成了大悦城、奥体中心、新南马路五金城等一批城市综合体，服务业聚集区效应初步显现。同时我市还有几个市级的服务业综合改革区。为此我市应把服务业综合改革上升到全市的高度，用好用活这块“金字招牌”，支持南开区国家服务业综合改革的进一步深入，以该区域内的天拖和绿荫里两个服务业重点项目为试点，在规划项目定位、财政扶持力度、选商引资倾斜、金融支持力度、土地政策支持等方面给予突破。把服务业项目建设作为产业集聚区建设的重要载体，借服务业综合改革之机，把南开打造成全市的服务业产业聚集示范区。同时，依托各区、县域资源，加快全市服务业集聚区的建设。