市委书记孙春兰在市委、市政府召开民营经济发展工作会议上强调：要以前所未有的高度重视民营经济发展，以前所未有的深度全面深化改革，以前所未有的力度推进各项政策和工作落实，实现民营经济大发展。今年区政协将发展民营经济确定为常委会专题调研课题。从2月中旬开始，由区政协经济委和工商联界别组成调研组，通过召开座谈会，重点走访民营企业和深入工业园区调研等形式，集中听取企业家和各方面意见建议，形成如下调研报告。

　　一、我区民营经济发展情况

　　近年来，在区委、区政府的高度重视和鼓励支持引导下，我区民营经济取得长足发展，呈现出规模不断扩大、实力稳步提升、结构逐渐优化、活力不断增强、社会贡献进一步提高的良好态势。

　　(一)区委、区政府高度重视，发展氛围更加浓厚。区委、区政府于去年底，重新调整并充实我区民营经济工作发展领导小组，领导小组下设办公室，分管区长任办公室主任，领导和推进我区民营经济发展工作。今年2月28日区委、区政府召开我区民营经济发展工作会议，制定下发了《关于进一步加快民营经济发展的意见》(南党发【2014】19号)，并出台了相关配套政策措施，为促进民营经济大发展创造了有利条件。

　　(二)经济总量不断增长，主导地位基本形成。据统计，2013年全区民营经济市场主体户数达39105户，同比增长19.9%，其中民营企业2.04万户(不含集团、股份制有限公司)，同比增长11.9%。全区企业税收总额77.9亿元，留区税收39.9亿元，其中民营企业税收总额40.2亿元，占全区51.7%，留区税收18.2亿元，占全区45.46%，民营企业的税收贡献已经占据全区的“半壁江山”。

　　(三)产业结构不断优化，民营科技型企业发展迅速。从民营资本涉足的领域看，已从传统的商贸、餐饮、交通、建筑等领域逐步向高新技术产业转型。2013年我区新增科技型中小企业506家，培育10家企业成长为“小巨人”企业；中小企业转型升级累计数量为90家，超额完成全年82户的工作目标。目前，南开区科技型中小企业总数达到3105家，其中民营企业占到99%，位居全市前列；“小巨人”企业共45家，其中民营企业28家，占62.22%。

　　(四)民营企业积极吸纳就业，社会贡献突出。近年来我区每年平均创造就业岗位3.8万个，其中90%以上来自民营企业，民营企业已成为增加就业的重要渠道；民营企业在保障居民收入方面，克服自身压力，采取多种方法稳定就业，保证企业“不裁员、不减薪”，为维护社会和谐稳定发挥了重要作用。另外，在社会公益方面，特别是在抗震救灾和扶贫助困中，广大民营企业更是踊跃捐款捐物，担当了企业的社会责任。

　　二、当前我区民营经济发展面临的主要问题

　　民营经济是我区经济社会持续发展的重要引擎，但从全区经济社会发展的新要求来看，仍存在不少差距和问题，主要表现在以下几个方面：

　　(一)规模企业少。我区民营企业户数位居中心城区前列，但规模企业所占比例很小、实力不够强。截至2013年底，全区注册资金在1000万元以上的企业有792户，仅占全区民企总数(不含个体工商户)的3.9%；去年9月天津市工商联“健康成长工程”活动，评选出全市民营经济销售收入100强、依法纳税100强、科技创新100强、社会责任100强，共七项100强中本区域内企业总计仅20家。

　　(二)企业创新意识不强。一是多数民企仍然实行家族式管理，年长的企业家，怕承担风险，不愿投资于技术研发和技术引进；部分成长型企业缺乏长远规划，发展到一定规模后就停滞不前。二是我区民营企业主要集中在第二产业的粗加工制造业、建筑业和第三产业的房地产、批发零售、交通运输、住宿餐饮、居民服务等行业，均为劳动密集型行业，产业层次处于低端水平。

　　(三)融资难仍是制约企业发展的瓶颈。“资金不足，融资困难”仍是影响和制约我区民营企业发展的重要障碍。银行的贷款更多地投向国有大企业大项目，对民营企业，由于存在认识问题、放贷责任问题、信用体系建设问题等，信贷支持不够。一些小额贷款机构、担保公司虽然门槛较低，但数量少、规模小、贷款利率和担保成本较高，对缓解企业资金短缺的作用有限，大多数企业主要依靠自有资金循环运作，削弱了企业扩大生产经营的能力。

　　(四)政策信息渠道不畅，落实不够到位。近年来，市区先后制定了一系列促进民营经济发展的政策措施，但从企业反馈的情况看，一是企业知晓率不高，很多企业了解政策的渠道和方式非常有限。二是缺乏对政策的深度解读，进而影响企业对相关政策的掌握和运用。三是少数部门的服务意识与执行力度不够。

　　(五)行业协会商会作用有待进一步加强。充分发挥行业协会商会作用，是促进政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的必然要求。目前，在推进民营经济发展中区商会及各街道商会作用发挥不够充分，龙头作用不够突出。

　　三、推进我区民营经济发展的几点建议

　　加快民营经济发展，事关全区经济社会发展大局，对于推动科技南开、美丽南开建设具有非常重要的现实作用。经过深入调研，结合贯彻落实党的十八届三中全会精神，落实市委和区委的决策部署，提出以下几条建议。

　　(一)在壮大民营经济综合实力上实现新突破。一是紧紧抓住京津冀协同发展和“借助首都资源”的历史性机遇，根据我区经济发展规划和产业布局，积极开展招商引资，千方百计引进一批民营大企业、大集团到南开投资兴业。二是支持和鼓励民营企业参与国有企业的布局调整和资产重组。区国资委应筛选出一些国有企业，与一些实力雄厚、经营规范、诚信度高的民营企业进行联合、合作，或通过收购、兼并、租赁、控股、参股、托管等形式参与改革，优化资源配置。三是强化地方产品配套。将区内企业生产的具有自主知识产权的产品列入政府采购目录，支持优质诚信企业优先进入我区重点项目建设和工程采购，助推民营企业做强做大。

　　(二)在加大民营企业创新和转型升级上实现新突破。一是政府要充分发挥政策引导作用，重点扶持技术密集型、知识密集型、资本密集型以及环境保护型民营企业发展，推进民营企业产业结构升级，使全区民营经济发展从量的扩张向质的提升转变。二是推动“小巨人”民营科技企业与高校、院所结对子，健全产学研合作机制和人才激励机制，鼓励科技人才和高新技术向民营企业合理流动，壮大企业的科研力量。三是设立民营科技企业发展专项资金，将注册资金、营业收入、利税等方面具有优势和发展潜力的骨干民营科技型企业确定为培育对象，鼓励民营企业建立自主研发机构，制定相应的扶持办法。四是针对我区民营企业单体规模小、整体实力弱的现状，鼓励企业走小而专、小而精、小而特的发展路子，探索选择由基础管理条件好的园区和行业协会牵头，引导和支持企业本着自愿友好、平等互利的原则成立集团公司“抱团发展”，运用团队的力量增强市场竞争力和抗风险能力。五是推进企业管理创新，帮助企业开展ISO9000、ISO14000认证等质量基础工作，大力实施品牌战略，对获得市级和国家级名牌产品、著名商标和专利的企业予以表彰和资金奖励。

　　(三)在缓解民营企业融资难问题上实现新突破。一是加大区财政对民营经济发展的支持力度，设立民营经济发展专项基金，对符合我区产业政策、环保要求和发展前景好的高新技术企业项目提供融资、贷款贴息支持，发挥财政政策“四两拨千斤”的作用。二是建立“打包式”的融资服务体系，鼓励各类园区、各中介组织与银行联手，建立中小企业联保“信用共同体”，为民营企业融资提供担保。三是区委区政府制定的《意见》已经明确设立支持企业上市专项资金，要不断挖掘和培育上市资源，加强对企业上市工作的具体指导和服务。

　　(四)在强化服务营造发展环境上实现新突破。一是建议编辑《民营经济政策汇编》，通过南开民营经济网、南开政务网专栏和编印纸质手册等形式，发放到全区民营企业和各职能部门手中。二是要认真做好上级政策与南开实际及企业实际相结合的文章，本着“法不禁则自由”的原则，千方百计把各项政策规定用足、用活、用到位。三是建立宣传激励机制，建议将每年3月定为“民营经济宣传月”，在南开有线电视和南开时讯分别开辟民营经济发展专栏，宣传鼓励支持民营经济发展的各项政策，宣传有代表性民营企业的典型事迹及其产品，增强民营企业做大做强的信心。四是要重视民营经济代表人士的政治安排，对为我区经济社会做出突出贡献，并具有较高参政议政能力的优秀民营企业家给予重点关注，将符合条件的优秀企业家代表推选或推荐为人大代表、政协委员，激发他们干事创业的积极性和发挥政治代表的作用。

　　(五)在发挥行业协会商会优势作用上实现新突破。一是要加强商会与国内外工商社团、商会的广泛联系和友好合作，协助政府推进“请进来，走出去”战略，更好地为民营企业开展国内外合作与学习提供服务。二是要支持工商联(商会)发挥沟通企业与政府的桥梁作用，让决策及执行部门直接听取来自企业第一线的情况、意见与建议。三是要进一步完善工商联人民调解委员会和我区非公有制经济服务管理领导机构的运行机制，依据国家的法律法规维护企业合法权益，成为民营企业维护权益的“娘家”。四是要解决制约12个街道商会更好发挥作用的实际问题，更好的完成亲商、安商、稳商护税任务，建议在区财政预算中增设街道商会专项活动经费。