党的十八大继续把优先发展教育、办好人民满意的教育作为教育改革与发展的中心任务，同时把教育问题作为改善民生与社会建设的首要问题。这是全面落实科学发展观的体现，也是进一步尊重人民对于美好教育和美丽中国的期盼。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化教育改革的重要领域和关键环节作出重大部署，特别是围绕党的十八大报告提出的“深化教育领域综合改革”总体要求，明确了教育改革的攻坚方向和重点举措，对促进教育事业科学发展、努力办好人民满意的教育，具有极为重要的指导意义。         

2013年，教体卫委将“办人民满意教育”作为调研课题。课题组从公众满意度的视角出发，对我区义务教育舆情状况进行了调查研究，并提出进一步推进学校现代化发展，提高公众对教育满意度的工作建议。    

一、我区义务教育学校现代化标准建设取得的主要成效      

天津市人民政府于2008年11月在全市义务教育学校启动实施了《天津市义务教育学校现代化建设标准（2008—2012年）》，要求在2012年九月底全市每一所义务教育学校都要达到建设标准。依据我区整体规划达标建设学校共计46所，其中小学29所、中学15所、九年一贯制学校1所、特殊教育学校1所。2009年，我区通过评估验收26所，达到度55.3%；2010年通过评估验收7所，达到度70.2%；2011年通过评估验收5所，达到度80.9%；2012年通过评估验收8所，全面完成达标建设规划，实现达到度100%。今年，市政府办公厅又转发了市教委关于《天津市义务教育学校现代化建设标准（2013—2015年）》，开始了新一轮达标建设。    

几年来，在区委区政府领导下，南开区教育工作采取一系列教育改革措施回应民众诉求，聚焦热点难点，有力促进了教育公平和人才成长。在义务教育均衡发展特别是在义务教育学校现代化建设中进行了卓有成效的开拓和探索，全面提升了我区义务教育办学质量，促进了南开优质教育的深入发展，取得了令人瞩目的成绩。主要体现在五个方面：一是整体规划，全面实施，建设教育现代化强区；二是布局调整，整合资源，为实现教育均衡创造条件；三是软件先行，硬件达标，确保教育资源均衡配置；四是内涵建设，提高素质，全面提升教育质量；五是政府主导，多方支持，为学校现代化建设提供保障。    

二、“办人民满意教育”舆情调查及分析      

课题组编制了《南开区教育发展家长满意度调查问卷》，了解公众对教育均衡、学校管理等方面的看法，指标包括学校收费、师德师风、家校联系、安全工作、校纪校风、教学质量、办学条件等七个维度。我们选取了2所小学、2所中学和1所九年一贯制学校近600名学生家长，其中包括有蓝印户籍学生和外来务工子女家长，其调查结果能够反映出当前我区公众（尤其是家长）的教育舆情。    

通过调查分析，课题组认为，当前我区义务教育舆情分布状况主要体现为以下几点。    

1、公众对我区教育发展整体满意度较高，但低于对所在学校教育的满意度。    

2、公众对我区教育均衡的满意度有所上升，但近30%的家长认为一般校与优质校之间差距仍很大。    

3、90%以上的家长认为现有学校之间的办学条件大体相当，但学校之间教学水平有差距。    

4、学校管理方面公众满意度最高的三项是：学校安全、师德师风和校际校风，而对教学质量和家校联系两项满意度最低。    

上述调研结果表明，我区在义务教育均衡发展以及学校现代化建设如教育公平、入学机会、学校硬件条件、择校问题等方面，教育政策的绩效是比较明显的。    

公众最关心的是与自己切身利益相关的问题，家长评判学校教学质量的标准是自己孩子的学习成绩和学校的升学率，这与公众考评学校是同轨的。在某种意义上，这既可以促进学校强化自身绩效管理，但也会影响学校素质教育与特色建设。在调查中，有60%以上的家长要求提高教学质量。    

调查显示，在家校联系方面，家长的态度趋于消极。他们表示，家校联系的方式比较单一，且形式大于实质。学校对于一些家长想要了解的信息，如收费明细、分班信息、三好学生评比等，通报和公开得不够也不及时。    

三、存在的问题和困难      

党的十八届三中全会提出深化教育领域综合改革，就是要以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为依归，以立德树人为根本任务，以促进教育公平、提高教育质量为主线，以改进政府教育管理方式、激发释放学校办学活力、构建全民终身学习体系为重点，努力满足人民群众对多样化高质量教育的现实需求。    

办人民满意教育是全社会关注的，直接关系人民群众切身利益的热点问题。我区政府各部门和学校在义务教育学校现代化建设中做了很多工作，也取得了较好成效。但由于我区东、西部地区间推进均衡发展的氛围、条件不尽相同；校际间师资水平与生源质量不同；使得我区义务教育在高位均衡发展中还有一些薄弱环节，离人民群众满意的标准还有差距：    

（一）学校布局调整难度大、困难多，择校矛盾仍然没有彻底解决      

近几年，我区学校布局调整虽取得了阶段性成绩，但是全区学校布局分布不合理状况未得到根本转变，学校规划建设滞后的现象已经开始显现，部分地区择校矛盾仍然很突出。一是由于旧城改造、城市建设等原因造成的部分地区居住人口逐步集聚；二是新生入学人数逐年递增（还不包括即将实行的放开二胎生育政策）；三是我区蓝印户口学生和进城务工子女增多。另一方面，学校用地面积小的问题依然存在，一些校园发展空间十分有限，在城市改造中无论增加或置换教育用地难度都大。例如，新建中营小学分校，南开中心小学、五马路小学和育红中学的扩建问题，天托地块的新建配套中、小学问题，以及保泽道、奥城龙滨园、华苑久华里控规教育预留地的整理使用问题等，都是目前阻碍我区实现义务教育均衡发展，需要亟待解决的突出问题。      

南开区义务教育学校教育资源调整建设情况汇总表      

（二）教师缺编严重，生源持续增加，致使现大部分学校都在缺师运行      

前几年教育系统遇退休高峰，区人事局审批招聘名额按退二进一，进人减半持续至今。这两年，退休人员渐减，据统计今后五年仅退459人，而生源持续增加，学校课程较以往比也在不断地拓展增加,致使现大部分学校都在缺师运行。据统计现行教师年龄结构中：35-45岁教师占教师总数的45.5%。二是由于教师不够用，部分学校大量使用临时工、返聘退休人员，现编外用700人左右，直接影响教育教学质量，学生同教师比例过于悬殊，在管理上存在不安全隐患。    

（三）标准化学校建设中教育软实力不足、发展不均衡      

 连续几年的教育硬件投入，使我区校园建设、设施设备配备得到大的改善，校际间硬件差距正逐步缩小。但是，目前干部教师队伍的现代教育思想及区域大教育观仍未完全树立，校与校之间教育管理质量和师资水平悬殊较大、优质教育资源的示范带动性不够、教改科研成果转化不足、特色办学研究不深等问题，成为教育均衡化发展中亟待逐步解决的问题。     

（四）应试教育“遗风”给义务教育均衡发展带来新问题      

当前，在我们大力推进义务教育均衡发展、实施素质教育的过程中，“应试”教育思想在一些官员、家长头脑中仍然存在，给推进义务教育均衡发展，促进教育公平带来障碍。另一方面，部分地区随着居住人口逐步集聚，学校规划建设滞后的现象已经开始显现，部分地区择校矛盾仍然存在。    

（五）经费投入与需求的矛盾依然突出      

学校现代化建设需要政府大量财政投入，在经费不足的情况下，很难解决教育均衡和整体提高教育质量之间的矛盾。    

四、关于促进学校现代化建设，办人民满意教育的对策与建议      

党的十八届三中全会的胜利召开，全面深化教育改革即将展开。人民群众期盼在教育领域能有更加切实有力的措施，让更多孩子享有更好更公平的教育。    

义务教育均衡化发展的目标是要办好每一所学校，使之拥有同等的、公平的提高教育质量和办学水平的资源和条件。当然均衡是相对的、动态的，但均衡发展的要求是法定的。当前，我区将创办南开优质教育在新时期的发展重点定位在“优质均衡”上，作为今后我区义务教育进一步均衡化发展的目标。为此我们建议：    

（一）要高度重视学校布局规划的调整和落实      

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在部署深化教育领域改革时，强调大力促进教育公平，既要把促进公民受教育机会公平摆在突出位置，又要善用政策手段促进公共教育资源配置公平，还要更加重视促进教育制度规则公平，这些都将是深化教育领域综合改革的着力点。    

要坚持以规划为先导, 切实落实相关法律法规对教育用地的规定。要深入调研，认真分析区域人口变化及地域功能变化对教育资源的实际需求，做好符合区域发展实际的教育资源规划调整。要主动协调积极争取各级各部门的支持，使教育用地规划先期介入城区整体规划中，切实落实学校布局调整，为区域教育均衡化发展奠定更加坚实的基础。    

（二）从教育改革与发展的实际需求出发，进行中小学教师人事制度建设      

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》专门就加快转变政府职能进行具体部署，深化行政体制改革，创新行政管理方式，进一步简政放权，为深化教育体制改革创造良好外部环境。在教育事业的发展过程中，建立与社会经济体制相适应、满足教育发展需要并能够促进教师发展的人事制度。要尽快建立我区中小学教师队伍长效补充机制，以促进教师队伍自身的稳定和发展。要把中小学教师人事制度建设看成是一个长期的、持续的过程，将编制的确立与建立高质量的教师队伍结合在一起。教师职业的显著特点有别于其他事业单位，教师人事制度的建设应该围绕如何建设高质量的教师队伍，将教师专业发展的理念体现到人事制度的改革之中。要深化我区中小学人事制度改革，建立新教师招聘由教育局和招聘学校根据教育教学实际需要、自主招录的工作用人机制，选聘教师要根据其课上教学能力、语言表达能力、思辨能力和组织水平择优聘用。    

（三）深化教育改革，整体提升学校教育教学质量      

教学质量是教育的生命线，是衡量一个地区的教育水平高低的重要指标，而能否接受高质量的教育则是广大学生家长们最关心的现实问题。当前，南开教育之所以能得到社会各界的高度评价，关键还是因为我们有一批名校，如南开中学、中营小学等。但名校的资源是有限的，有限的优质资源与广大群众对高质量教育的强烈需求之间形成了一对矛盾，这也是南开教育当前面临的突出问题。要想更好地满足人民群众对子女接受优质教育的需求，办好人民满意的教育，必须整体发展、均衡发展、整体发展。均衡发展不是削峰填谷，而是扬长补短，全面提升，把全区每所学校都打造成名校，促进教育的公平、公正。    

（四）促进均衡发展，努力缩小校际差距和人群差距      

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于深化教育领域综合改革提出教育要“破解择校难题”，让所有的孩子都能上好学，根本上要靠义务教育均衡发展，“缩小学校之间的差距”。      

我区要巩固和发展义务教育现代化建设成果，积极推进《天津市义务教育学校现代化建设标准（2013—2015年）》建设，按照办学条件、学校管理、教师队伍和素质教育等四个方面的100条要求，查找不足，改进工作，全面推进义务教育学校新一轮达标建设，实现更高水平的义务教育均衡发展。一是统筹区域资源，立足公平原则，促进不同校际间教育的均衡发展，特别是向薄弱学校、弱势群体倾斜。二是统筹优势学校和薄弱学校资源，重点是将教育资源向薄弱学校倾斜，促进其加快发展。三是统筹不同人群间教育资源，落实好义务教育阶段贫困家庭学生的各项政策，解决好外来务工子女的受教育问题。    

（五）开展家校合作，建立教育发展的社会支持系统      

教育不是万能的，没有公众土壤的教育就是封闭的、僵化的教育。要建立公众与学校责任分享机制，针对不同群体进行有差异性的家校合作，形成教育发展的社会支持系统。家校合作成功的关键在于学校的引导和对自身的角色定位。首先，学校应经常开展家长需求调查，按其需求提供必要的帮助；其次，学校要针对不同年级、不同职业、不同文化程度的家长开展不同的教育指导与培训，并充分利用家长的社会资本，开展家长志愿者活动，选举家长委员会，形成家校共治的局面；最后，强化校内外信息互动，通过书信、校讯通、微博、校园开放日、书香校园等方式与家长进行互动，并且实现校务公开，赢得家长的信任，建设“学校公民社会共同体”，把学校建成没有围墙的地方，特别是没有心理上的围墙。    

（六）保障教育投入，坚持教育优先发展战略      

党的十八大报告进一步强调了教育的战略地位。优先发展教育，首先是保障教育的投入。    

当前，我区教育正处在一个良好的发展时期，学校布局逐步优化，办学条件不断改善，教育质量稳中有升。但教育发展仍存在着一些突出问题，这些问题制约了教育事业进一步的全面发展，影响了办人民满意教育目标的实现。我们必须树立忧患意识、责任意识和创新意识，适应全面建设小康社会的要求，认真贯彻教育优先发展方针，以打造人民满意教育为目标，大力推进改革创新，切实加大资金投入，合理配置教育资源，推动教育均衡发展，促进教育公平。根据经济、社会和教育的发展实际，分阶段、分步骤尽可能地缩小区域之间、学校之间的发展差距，在发展中求均衡，在多样化中求均等，从而实现教育的协调可持续发展。