近年来伴随着经济的快速发展和产业结构的不断调整，文化产业作为未来国民经济支柱产业的地位愈发明显，文化产业发展也进入了黄金机遇期和快速成长期。党的十八大明确提出我国要扎实推进社会主义文化强国建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强文化整体实力和竞争力。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。建设文化强国，是实现中国梦、全面建设小康社会的重要组成部分。

南开区作为天津市的文化大区，发展文化产业有着自身的优势，但同时也存在着许多问题和矛盾。为了更好的抓住机遇，促进南开区文化产业又快又好发展，区政协组成了南开区文化产业发展情况调研课题组，旨在充分了解本区的文化资源底数，找出文化产业发展中存在的问题，并提出针对性的对策建议，推进南开区特色文化产业链的形成。

调研组自2013年3月成立以来，走访了鼓楼商贸街、古文化街、天后宫、庄王府等重点文化企事业单位，多次召开专家论证会以及相关单位工作人员座谈会，分析研究文化产业发展相关课题。现将我们了解到的情况以及对策建议汇报如下:

一、以文化为核心  合理布局  文化产业聚集效应初显

南开区从自身文化特点出发，大力发展文化产业，近年来取得了一定的成绩。具体的说就是重点打造并形成了三个初具规模的文化产业聚集区域。分别是以“民俗文化”为核心的鼓楼商业街、古文化街为载体的北部老城厢商贸旅游文化聚集区；以“创意文化”为核心的天津大学、南开大学、鞍山西道科贸街、C92创意园区为载体的中部科技、创意文化旅游商贸聚集区；以“休闲文化”为核心的水上公园、奥体中心为载体的都市休闲文化旅游商贸区。

（一）北部老城厢商贸旅游文化聚集区

老城厢地区是天津民俗文化、商业文化的发源地，文化底蕴深厚，区内天津天后宫、鼓楼等建筑都是天津的地标式文化符号。南开区充分抓住了老城区域的特色文化资源优势，经过多年打造，已形成我区特色最为鲜明，功能较为齐备的文化产业聚集区域，并被市委、市政府命名为“老城津韵”文化旅游板块，是天津市十二个特色文化旅游板块之一。

在走访调研中发现，一些重大的文化产业项目对该区域的文化产业发展起到了助推作用，其中包括：相声风情线和戏曲大观园项目、天后宫提升改造项目、鼓楼商贸街改造项目、博物馆聚集区项目等。

相声风情线和戏曲大观园项目：相声风情线、戏曲大观园项目是天津市委倡导建设的全市11个文化产业项目中的两项。我区有六个曲艺演出点位，分别是名流茶馆、鼓楼南街52号、老城小梨园、元升茶楼、广东会馆和名流曲艺园，凸显了该区域的民俗文化特色。

天后宫提升改造项目：天后宫于2012年进行了大规模的提升改造，并在此基础上举办了第六届中国天津妈祖文化旅游节等几次颇具影响力的大型活动，使其影响力不断扩大，进一步巩固了天津天后宫的北方妈祖文化中心地位。

鼓楼商贸街提升改造项目：为引导、鼓励创意产业与传统文化相结合，促进鼓楼街与古文化街的差异化经营，鼓楼商贸街启动了提升改造项目，包括街面整修、建设一站式服务中心等。

博物馆聚集区项目：老城厢地区文化底蕴深厚，目前共有10座博物馆类场所聚集于此，是天津市博物馆最密集的区域。南开区通过政策扶持积极引进博物馆建设和博物馆主题旅游线路等方式整合资源，打造博物馆聚集区项目。

（二）中部科技、创意文化旅游商贸聚集区

南开区教育资源丰富，南开大学、天津大学等全国著名学府坐落区内，具备发展科技、创意文化产业的人才资源、知识资源。

南开区紧紧围绕“科技南开”主题，规划建设了鞍山西道科贸街项目、C92创意文化产业园区项目、天津庄王府项目等。

鞍山西道科贸街项目：依托两所大学的资源优势，积极建设鞍山西道科贸街。目前该街的规模化发展已初步成形，赛博广场、时代数码广场、慧谷大厦等一大批项目已落成使用。

长江道C92创意产业园项目：长江道C92创意产业园区建设共分五期，规划面积达20万平方米。目前有30余户商家商户入驻，主要涉及动漫、景观设计、广告公司等创意类产业行业。由于一期建设后，二期建设未能如期进行，未形成规模效应，导致商户流失较为严重，经营情况较差。

天津庄王府项目：作为天津市发展商旅服务业的重点工程，南开区政府为此累计投资3500万元，历时一年半修复、建设而成。目前天津庄王府以企业模式运营，经营情况较差。

（三）南部都市休闲文化旅游商贸区

南部水上公园、动物园、南翠屏公园、奥体中心等项目的落成，形成了市民休闲、健身的氛围。现区内公园都已整修一新、免费开放，成为了百姓休闲健身的好去处。奥体中心在奥运会后承办了多场演唱会、体育赛事，成为市民休闲、娱乐的重要场馆。该区域的重点项目包括：体育之窗项目、上谷商业街项目等。

我区文化产业发展区域功能布局的形成，既有政府的导向作用，也有我区优势资源本身分布特点的影响。我们认为政府应在两方面继续做好产业聚集的工作。一是以政府推动、税收导向等形式强化聚集区概念，吸收相关企业聚集发展，形成群聚效应和集中发展优势。二是要通过政府搭建企业、行业协会合作交流平台以及大力发展服务业、旅游业、会展业等产业将三个功能聚集区的优势串联起来，形成合力作为南开区的文化产业发展特色和优势。

二、发挥优势 突出重点 培育文化产业的支柱行业

 南开区文化产业发展不仅依托于功能布局和重点项目的带动，更依托于优势行业的发展。经过走访调研，我区现有六大文化产业优势行业，分别是文化旅游业、社会文化事业、文化娱乐业、文化艺术业、文物文博业、图书馆事业。

文化旅游业：目前区内共有国家 5A 级景区1处，国家级A级景区6处，旅行社64家，5星酒店1家，星级酒店11家的规模，年接待游客达千万人次以上，占天津市总接待人数的近三分之一。围绕古文化街、天后宫打造的“中国天津妈祖文化旅游节”“古文化街春节文化庙会”“妈祖诞辰”等活动已成为天津市的著名旅游品牌。

社会文化事业：现有街道、社区347个文艺团体，共7000余人加入文艺队伍。合唱团76个、舞蹈类团队159个，美术摄影类团队62个，戏曲类团队33个，器乐类团队17个，2012年成立了南开区文化联合会，协调统筹全区文化事业发展。

文化娱乐业：现有互联网服务营业场所101家，娱乐经营单位88家，为全市总量第一。另外东方之珠、米乐星等大型连锁娱乐场所相继落户我区。

文化艺术业：形成了南开之夏、飞雪迎春、和谐南开艺术节等众多品牌活动。文艺工作者创作的歌曲《你把忠诚留给祖国》获文化部第十四届“群星奖”优秀奖；小品《等待阳光》文化部第十五届“群星奖”等。

文物文博业：现有国家级文物保护单位5处、市级文物保护单位13处、区级文物保护单位3处。目前南开区共有博物馆类场所18处，并以老城厢地区最为密集（10处）。

图书馆事业：图书馆和图书分馆共66个。建成了全国文化信息资源共享工程的南开支中心，建成设文化信息资源共享工程，遍布我区12个街道办事处。

我们认为大力发展文化产业，应首先摸清文化资源底数，找准优势资源，继续对优势行业给予政策扶持和资金投入，重点培育南开文化产业拳头品牌，从而带动文化产业整体又好又快发展。比如旅游行业，在天津市内六区中，比较优势明显，人气聚集能力较强，应继续对其加大扶持力度，着重以古文化街景区品牌为中心，衍生出民俗特色浓郁的大型品牌演艺演出活动，带动周边大型旅游企业和高端酒店项目进驻，打造古文化街海河沿岸酒吧一条街，丰富夜间旅游项目等。目前我区的旅游业发展仍停留在旅游业发展的初级阶段即观光旅游阶段，而根据诸多成功案例不难发现，真正能够让人气转变为商机，实现产业升级的是大型旅游项目的建设。因而建设影响力大的大型旅游项目，应是南开区旅游业保持优势发展的关键。

三、政府引导 市场起步促进文化产业良性循环发展

在走访调研过程中，我们深切的感到，近年来南开区委、区政府以科学发展观为指导，通过政策引导、资金扶植等措施大力发展文化产业，是我区文化产业由市场起步到进入良性循环发展的关键因素。

具体的说，区委、区政府采取了三项举措，一是把文化产业的发展写入政府报告，明确目标，制定文化产业发展规划并与其它重点工作协调发展；二是成立管理组织，以组织保障推动文化产业发展的进程；三是将发展文化产业列入十二五发展规划、科技南开发展规划，给予政策和资金扶持。

四、南开区文化产业发展中存在的突出问题

客观的看，当前我区文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应。主要表现为：

（一）文化产业发展基础薄弱，缺乏骨干型和创新型企业。

南开区现有文化产业的优势行业都是传统行业，且没有规模大、带动力强的骨干型企业；缺乏新兴行业和能效较高的行业，比如：影视制作、动漫设计、展会、大型网站等。客观的说，我区现有的文化产业链条较为低端，对区域经济的贡献率有限。

（二）文化产业发展人才缺乏，特别是缺少行业领军人物。

文化产业的发展要有前瞻性和创造性的规划。我区现有文化产业的优势行业发展后续动力不足，吸引新兴企业进驻我区的动力也不够，因此无论是政府相关部门还是企事业单位，都需要引进市场专业人才进入管理层，放权管理，形成发展文化产业的智力保证。

（三）政府对文化产业发展的扶持政策不足，缺少促进文化产业发展的直接对口部门或专业组织。

我区缺少文化产业发展扶持的统一性政策，对企事业单位扶持力度有限，导致对文化产业的骨干企业驻区的吸引力不足。归根结底是由于缺少发展文化产业的对口部门或者专业组织，从整体上把握文化产业的发展方向。

（四）西部地区缺少文化设施，区域文化特色有待挖掘，文化产业发展滞后。

我区西部地区文化特色有待进一步挖掘，现有文化设施及文化载体匮乏，文化产业发展极度滞后。区内现有的三大文化产业区域都没有延伸至西部地区，从而成为了我区文化产业发展的盲点。

（五）政府对文化产业发展的前期引导资金投入不足。

根据走访其它先进地区发展经验来看，文化产业是一个需要政府前期投资扶持的产业，而当前地方政府普遍存在的财政收入、支出矛盾的问题也困扰着南开区，也是制约南开区文化产业快速发展最为突出的问题。

但困难和挑战中蕴含着新的机遇，要把文化产业放在更加重要的位置，充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用。

五、推动南开区文化产业可持续发展的基本对策

    （一） 在指导思想上，要将文化产业作为发展战略产业和未来经济支柱产业。

我们认为南开区的文化产业不但要成为繁荣社会主义文化的重要载体，满足我区人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。

南开区的文化产业发展应在科学发展观的指导下，按照市委、市政府提出的“科技南开”的定位，将文化产业作为改变区域经济结构、税收结构、开发西部的战略产业。即在制定南开区发展方向、政策、财政支出等方面要充分考虑到对文化产业发展的推动作用，逐步使文化产业在推动南开区产业结构升级、构建现代服务业体系中担当越来越重要的角色。要以较为长远的眼光培育文化产业发展，作为房地产业、工业之后的区域经济支柱产业。

（二）在发展理念上，政府要通过体制改革积极培育市场主体，避免长期过度介入。

我区发展文化产业时间短，与文化产业发展先进地区面临的环境不同，因此政府要在前期多介入一些，为的是使文化产业发展能够尽快步入正轨，这是由我区的实际情况决定的。但政府也要尽快从“办”文化转向“管”文化的职能身份。

比如天津庄王府项目，作为南开区政府的重点项目，其目前的经营状况堪忧。我们分析主要由以下的原因造成，一是在庄王府的经营过程中过多的体现了政府意志，而其本身没有主动适应市场的动力。二是缺乏经营管理人才，庄王府的管理人员都是事业单位工作人员，缺乏市场经营经验。三是庄王府发展定位不明确，诸多项目浅尝辄止。

经过走访调研，我们建议：一、实践证明单纯的走以王府文化发展旅游经济的道路难以为继，天津庄王府要修正自身的发展定位，建议将其定位为天津民间民俗文化基地。这不但符合庄王府周边的地理环境因素，更加符合天津百姓的生活习惯。二、建议定期开展民间摔跤表演、斗蛐蛐、抖空竹等动态表演，配合静态实物展卖。三、建议开展象棋比赛、麻将比赛等百姓喜闻乐见的活动，并邀请有知名度的选手参加。四、开展多种曲艺展演（比如单弦等南开区优势曲艺项目）等活动聚拢人气。五、长期看来，寻找一个稳定、有实力的合作伙伴，并选择适合在古建筑内开展的项目才是最终破解难题的方式。

以庄王府的经营为前车之鉴，我们认为政府在南开区发展文化产业的职能定位应体现在四个方面，即“一是搞好规划；二是政策配套；三是搭建发展平台；四是创造活跃有序的市场环境”。也就是说政府应该着眼于规划发展战略大局及配套措施政策，而将实际的文化运营交由市场主导，避免过度干涉。

（三）在发展动力上，一是要抓人才，人才是关键。二是要抓资本，资本是保证。

利用南开区的大学资源优势，组织专业对口培训，积极培养现有人员；创造条件、完善措施，继续推动文化产业人才引进，努力造就一批各专业领域的领军人物、一批懂经营善管理的文化经营管理人才、一批掌握现代传播技术的专业技术人才，为文化产业发展提供智力支持。另外还要加强政府相关部门领导班子建设，把那些思想政治坚定、组织领导能力强、具有开拓精神、熟悉文化工作的优秀干部选拔到领导岗位上来；要认真学习总结其他区县创造的成功经验，建立健全长效机制，提高队伍整体素质，树立良好社会形象等方面取得实实在在的效果。

破解南开区当前文化产业发展的课题，最关键的是要解决资金投入的问题。我们在走访调研过程中，学到了一些文化产业发达地区的经验，即建立文化发展基金并委托专业机构管理使用，实现市场化运作。政府建立融资规定办法，开辟多种融资方式，比如与金融机构合作，建立文化信贷担保平台，注册文化产业融资担保公司，吸引更多的金融、民间资本发展文化产业。在加大政府在文化产业投资的比例时，也应适当放宽民间资本进入的限制，为文化企业在资金链条上搭建多渠道，解决目前投资渠道不畅通、投资方式不合理等问题。最后还要在税收政策上给予激励，鼓励不同业态、不同规模的文化企业共同繁荣发展。

例如，滨海新区各功能区拟建设的文化产业项目，大都是由政府担保，吸收金融机构长期贷款及大型企业投资，项目建成后通过运营的部分利润缴纳利息或与合作企业利润分红。

（四）在发展途径上，尽快形成功能完备的文化产业功能区，形成完整的产业链发展模式，实现从“数量”到“质量”的转变。

一是要挖掘西部文化特点，如天拖工业文化特色等，并对西部地区进行发展规划和定位，特别是要考虑西部发展文化产业的比较性优势，要在天拖地块开发建设时充分考虑并加入大型文化产业项目（如南开区文化中心），使南开区文化产业发展覆盖全区，实现“北、中、南、西”的特点鲜明的功能布局。

二是要加快发展重点行业，即行业发展前景好、利润较高、解决就业较多的行业。要以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展产业为重点，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越式发展，增强影响力和带动力，拉动相关服务业和制造业的发展。

例如我区可托高校人才资源优势，着力发展创意文化业和影视制作业。政府职能部门搭建企业与高校人才的沟通平台，以政策引导中小规模创意企业、影视工作室聚集发展，以微电影等低端产品入手，逐步形成影片、电视剧和电视节目的生产及后期制作能力，满足多种媒体、多种终端对影视数字内容的需求。另外要逐步推动南开区现有的出版业产业结构调整和升级，加快从主要依赖传统纸介质出版物向多种介质形态出版物的数字出版产业转型。

三是要进一步完善现代文化产业市场体系。充分发挥市场的基础性作用，打破条块分割、地区封锁的市场格局，努力构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。例如，我区的鼓楼商贸街发展，就曾受制于管理主体较多，难以形成发展合力。对此问题，区政协委员多年来一直予以关注，目前鼓楼商贸街已逐渐打破了条块分割，走上了良性发展的道路。

还要鼓励文化企业开展连锁经营，大力发展文艺演出院线；积极发展文化电子商务，构建网络文化产品交易平台。建立健全市场中介机构和行业组织，大力发展经纪、代理、评估、咨询等文化中介机构，推行文化领域的专业化、社会化服务。

四是要培育骨干文化企业。要着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，增强我区文化产业的整体实力和竞争力。在重点文化产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化企业或企业集团，加大政策扶持力度，推动跨地区、跨行业联合或重组，尽快壮大企业规模，提高集约化经营水平，促进文化领域资源整合和结构调整。
　　（五）在发展方向上，政府要通过政策法规对文化产业发展的导向予以明确。

发展文化产业虽然是以市场为基础作用，但政府要通过公共服务体系的完善和政策法规的制定，引导文化产业的发展方向。另外要特别重视行业协会的重要性，可以通过协会搭建多种活动为平台，加强企业间的沟通与合作，实现资源共享、优势互补、共赢发展的联动效应，真正起到行业内的“桥梁”和“纽带”作用；同时，还可以通过建立行业规范，形成健康的竞争机制和自律约束机制，这在某种程度上可以有效弥补因相关法律法规暂时不健全带来的弊病。

 

课题组牵头领导：吕强民

课题组组长：韩云山

副组长：尚  洁   于树民

组  员：王同立  王虎鸣  张咏诗  赵 婧  张 宇

宋建文  于承艳  朱起臣 王馨悦  刘 珺 

范  权  杨  颖 

秘  书：刘雪樵

执  笔：尚  洁  齐海涵  张  妮