2010年8月，南开区被国家发改委列为全市唯一的国家服务业综合改革试点区域，标志着我区迎来了创新服务业体制机制、推进服务业跨越式发展的历史性机遇。在国家发改委和市委、市政府领导下，南开区坚持把试点工作作为推动改革创新、经济转型和区域发展的重要抓手，围绕“建设科技南开，实现科学发展”的主题，按照“以创意产业为引领、以科学技术为支撑、以改革创新为动力”的思路，发挥优势、突出特色，整体推进、上下联动，积极促进试点工作与大项目、小巨人、楼宇经济的紧密结合，积极创新服务业发展的体制机制，不断完善服务业发展的外部环境，努力提高服务业增长的质量、效益和水平，南开区服务业呈现出良好的发展态势。

　　一、南开区服务业综合改革试点工作取得的重要成果

　　一是服务业总量得到新提升。截至2012年底，南开区服务业增加值（在地口径）实现463.96亿元，占全区GDP比重的86.4%，同比增长9.9%。服务业企业留区税收额占全区企业留区税收总数的85%以上。科技、金融、创意等新兴服务业稳步发展，南开区经认定的科技型中小企业达2718家，小巨人企业达38家，位居全市前列。

　　二是一些重点领域的改革实现新突破。在创新行政管理体制方面，对新南马路五金城和鼓楼商圈实行封闭式管理，初步实现资源有效整合、职责任务明晰、管理权限集中的良好效果；在创新服务业统计方面，制定《南开区服务业发展指导名录》，初步建成区域服务业数据统计平台；在创新金融服务方面，成立全国首家专为中小企业提供融资对接的金融服务机构——天津创投之家，小额贷款公司动态监管平台实现试运行；在创新财税管理方面，与相关区县建立“双统双增”工作模式，完善税源转移补偿制度；在创新工商注册方面，进一步放宽企业名称、经营范围、经营场所、注册资本缴付和出资方式等，降低市场准入门槛；在创新行政审批方面，在全市率先推进市、区审批网络联通，全面实行告知承诺制审批；在创新产学研政合作方面，与市科委签订全面建设“科技南开”框架协议，与天津大学签订校区协同战略合作协议；在创新土地整理制度方面，实行“带开发方案挂牌”的土地整理模式。

　　三是服务业聚集区建设达到新水平。大力实施城建、服务业和科技创新重点项目，建成大悦城、奥体中心、新南马路五金城等一批城市综合体，服务业聚集区的辐射带动作用进一步增强，特色商业街区的品牌效应不断提升。

　　四是服务业规划和政策体系建设取得新进展。编制完成《南开区服务业“十二五”发展规划》、《南开区文化产业发展规划》、《“一区两园”聚集区发展规划（已纳入市“两园两区”总体规划）》、《南开区科研基地区域提升改造规划》、制定下发《关于深入开展国家服务业综合改革试点的实施意见》、《关于加快南开区科技创新推动科技产业发展的实施意见》以及促进服务业发展的若干扶持政策。天拖地区规划、长江道地区规划、生活性服务业发展意见等其他专项规划和扶持政策，目前正在制定完善中。

　　五是居民群众获得更多实惠。积极发展事关民生大局的社区服务业，通过建成12个街道市民社会事务服务中心、实现老年人配送餐服务全覆盖、建成多家标准化“菜市场”、推广“国医堂”中医药进社区等一系列惠民举措，为居民群众提供了更加方便快捷的服务。

　　二、目前南开区服务业改革存在的主要问题

　　根据对鼓楼、仓山两区的实地考察和其他地区的统计数据分析，南开区在服务业发展方面与先进地区相比有以下差距：一是总量规模不够大。从2012年服务业增加值（在地口径）统计数据看，与37个试点地区中的重庆渝中区、福州鼓楼区等6个中心城区相比，我区服务业总量位居第4（见附件一），为渝中区的63.8%、鼓楼区的73.5%。二是发展速度不够快。虽然我区服务业近年来保持了较好的增长态势，但增速在7个中心城区中仅位居第6（见附件一）。三是服务业发展的不平衡性较为突出。从企业规模看，目前全区服务业企业数量虽然超过2万家，但具有较大规模和较强实力的企业还比较少，科技企业的质量效益不高；从产业结构看，房地产业、商贸流通业等传统产业仍占主导地位，与外向型经济相匹配、体现现代化城市功能的生产性服务业和新兴服务业对区域经济的贡献率还比较低；从载体功能看，作为服务业发展载体的楼宇经济整体品质还不够高，亿元楼、特色楼的数量不多；从产业聚集度看，优势产业的扩散效应、产业之间的关联效应还不明显，产业互动、融合发展的态势还未形成。因此，我区通过改革创新全面推动服务业发展提速、比重提高、结构提升的任务还十分艰巨。

　　调研组同时分析了南开区在服务业改革方面存在的主要问题。

　　1、发展规划还需要进一步完善

　　许多试点地区都把编制规划放在工作首位，充分发挥规划的龙头作用。如成都市从打造西部物流中心、商贸中心和金融中心的目的出发，结合《四川省服务业发展总体规划》和服务业改革方案，编制了现代物流、现代金融、商贸、信息服务等重点行业的专项规划。福州市鼓楼区在制定《服务业规划纲要》、《推进服务业综合改革试点工作实施办法》后，又分别编制了《实施办法》中提到的旅游业、养老服务业等重点行业的专项规划，形成“1﹢X”规划体系。相比而言，南开区结合改革和发展任务编制重点行业和重点聚集区专项规划的工作还要进一步深化完善，对试点阶段性工作怎么推进、具体任务由哪个部门落实还要进一步提出明确要求。试点时间即将过半，这是一项较为紧迫的任务。

　　2、政策研究还需要进一步突破

　　调研组通过考察和查阅资料发现，许多试点地区非常重视利用政策杠杆撬动服务业的改革与发展。一是在试点工作启动后立即出台一批本地区的优惠政策，借以吸引企业、扩大影响；二是及时与所在省、市、自治区政府协调，推动上级制定特殊政策，尝到先行先试的甜头（见附件二）；三是借助本地区实施的其他国家发展战略打“组合拳”（见附件三），如福州鼓楼区借助“海峡西岸经济区核心区”政策、武汉江汉区借助“武汉城市圈国家两型社会建设综合配套改革试验区”政策，将服务业改革提升到更大的“舞台”去运作，利用国家给予的其他先行先试政策，协同推动服务业发展。获批国家服务业改革试点，是南开区争取政策支持、改善发展环境的一大路径。但从目前情况看，我区的服务业政策体系还有一些薄弱环节。一方面是对国家和市里的现有政策争取不够，未能在“普惠制”基础上寻求国家级试点的个性化突破；另一方面是区内政策应从注重对具体企业的税收返还，向市场准入、要素支撑、公共平台建设以及空间环境提升等多方面细化，这样才能打造良好的政策环境。

　　3、体制机制还需要进一步创新

　　南开区作为区级政府，职权有限，所有涉及土地利用、财税管理、行政审批、金融创新、统计分析等方面的深层次改革，都必须得到市政府及相关部门的认可和支持，否则难以有所作为。解决服务业发展的体制机制问题，既是南开区当初申报国家服务业改革试点的重要目的之一，也是目前面临的最大难题。服务业改革是一项庞大的系统工程，既需要市级多个部门的支持，也需要市、区共同研究改革创新发展的相关问题。目前全国绝大部分试点区域均成立了省级试点工作领导机构和协调机制，得到了先行先试的政策“红利”。如重庆市的21个政府部门与渝中区签订了合作协议，明确支持渝中区服务业改革（见附件二）。这些地区的实践证明，如果试点工作得到上级部门的全方位支持，就能扎实有效的进行。而南开区在重点领域和关键环节的改革尚未取得实质性进展的主要原因，正是缺少市级组织领导和工作推动机制。

　　三、推进南开区服务业改革试点工作的几点建议

　　我们应把服务业改革上升到国家战略和历史性机遇的高度来认识，用好用活这块“金字招牌”，在规划引领、项目推进、政策争取、资源统筹、机制创新等方面积极作为，确保试点工作取得更大进展、服务业发展实现更大突破。为此，提出以下建议：

　　1、重视“顶层设计”，争取市级支持。

　　在组织领导体制上：

　　一是借鉴成都、济南、桂林等试点地区经验（见附件二），积极争取市有关部门，尽快组建市级服务业改革领导机构，形成市、区协调联动的工作机制。积极争取市政府成立天津市服务业综合改革试点工作领导小组，常务副市长为组长，主管商贸工作的副市长为副组长，市相关部门主要领导参加；由市政府主管副秘书长、市发改委主要领导牵头建立推动国家服务业综合改革工作领导小组办公室；由领导小组办公室牵头,市相关部门分管领导参加，建立市推动国家服务业综合改革试点工作联席会议制度。领导小组定期听取工作汇报，协调各部门工作，及时解决重大问题，确保试点工作取得成效。

　　二是积极争取市政府出台《天津市关于加快推进国家服务业综合改革试点工作的意见》，在全市层面动员支持服务业综合改革试点工作，制定服务业综合改革在财税、要素、价格、体制等一系列减负、扩权的配套政策。

　　三是借鉴重庆、济南经验（见附件二），积极争取市相关部门按照国家服务业综合改革试点工作的要求，制定各部门支持服务业改革试点工作的措施，与南开区签署《协同推进服务业综合改革试点工作的协议》，具体落实推进改革的措施。

　　在重点领域和关键环节的改革创新上：

　　一是探索土地管理体制改革。积极争取市有关部门对南开区服务业重大项目实行差别化的用地政策，在土地整理、规划审批方面开放绿色通道。对南开区利用区域内特别是西部地区划拨土地开发建设服务业设施采取土地协议出让的方式，充分调动原土地使用权人进行土地整理的积极性，盘活西区老旧工业厂房，提高土地利用效率。

　　二是探索行政管理体制改革。改革区内商圈内商业文化体育设施资源管理体制，由目前市区两级政府及企业多方管理的模式，改为由南开区实行统一管理的模式，以实现资源整合和效益最大化；对南开区服务业重点项目下放部分审批管理权限，实现管理重心下移。

　　三是探索财税体制改革。积极争取提高市级资金对落户南开区的总部、金融、租赁、中介等服务业企业扶持力度和对高管的个人所得税优惠力度。积极争取市财政以2010年区财政收入上解部分为基数，在南开区服务业综合改革试点期间，上解收入的增量部分按50%返回南开区用于服务业发展。支持有条件服务业企业上市，帮助中小企业做大做强。

　　2、强化政策支持，营造良好环境。

　　一是在政策制定上加大力度。为体现南开区是天津唯一国家级试点地区的优势，应在落实好国家和市、区现行鼓励服务业发展优惠政策的基础上，以有利于服务业改革为取向，参照同类试点地区做法，出台一批试点工作迫切需要、操作性强的新政策，形成全区各类政策相互配套，相对其他中心城区更加完善、更具有吸引力的政策保障体系，为服务业创造宽松适宜的发展环境。

　　二是在政策争取上加大力度。要放开思路研究试点工作需要市里支持的政策，积极争取有利于服务业发展的各项政策向我区倾斜。比如，应比照其他试点地区享受同城国家政策的做法，积极争取在我区试行滨海新区金融示范区试点的相关政策，促进金融科技融合发展；积极争取在市行政许可服务中心建立南开区服务业重大项目“绿色审批通道”，创新市区两级行政许可服务联动机制，提高审批速度等。

　　三是在政策落实上加大力度。要加强与国家和全市发展服务业政策的对接，积极协调市有关部门将已经出台的政策在南开区落实到位。如协调落实鼓励类服务业企业在使用水、电、气方面的价格问题，推进服务业企业价格与一般工业企业价格并轨。

　　3、坚持规划引领，优化空间布局。

　　一是抓紧制定《关于进一步深化服务业综合改革试点工作的意见》，就制定服务业发展规划、推动重点项目、完善政策体系、创新体制机制等方面提出目标明确、导向清晰的意见，以更大的决心推进服务业改革向纵深发展。

　　二是继续完善服务业发展规划。在《南开区服务业“十二五”规划》和《实施意见》基础上，编制服务业重点行业和聚集区专项规划，特别要着重研究创意产业、科技服务业、电子信息业、服务外包业等新兴服务业规划，突出区域产业特色，增强我区服务业的核心竞争力。要根据各行业特点确定主攻方向、发展目标和推进措施，使规划更具有指导性和操作性。要把规划要求体现到各单位各部门具体工作中，全力以赴推动规划的实施。

　　三是超前研究服务业空间布局。目前南开区一些服务业聚集区由于前期布局的原因，存在不同程度的行路难、停车难、吃饭难等市政基础设施和服务配套设施方面的问题。因南开区在空间规划方面的自主权相对较小，所以要提前与相关部门研究，争取按照“三规合一”的原则（经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划）摆放服务业大项目，既要发挥现代化大都市中心城区的集聚效应，带动人流、物流、资金流、信息流等要素的集聚，又要按照中心城区必备的功能和环境，超前规划道路、管网、停车场、绿化带等市政设施，力求从规划上体现产业优化升级、城市功能提升、环境面貌改善的和谐统一。

　　　4、采取多种措施，扩大经济总量。

　　一是提高服务业开放程度。要依据聚集区规划和产业发展定位做好招商引资，积极引进服务业大项目好项目；借重首都资源，主动承担产业转移，培育更多的经济增长点，扩展现代服务业的发展空间。特别要引进一批高端服务业企业和国内外服务业知名品牌，在技术创新、投融资、市场推广、人才培养等方面加大政策支持，使服务业企业在南开区引得进、留得住。

　　二是继续发展规模经济。大悦城在2012年创造的4844万的留区税收、1200多万的消费和体验人群说明，在中心城区土地资源稀缺的背景下，大力发展城市综合体，将有利于提高土地资源的集约化，吸引更多全球和国内一流企业、一流品牌、一流人才和优势产业的聚集，从而大幅提高城市的繁华度。要加强规划引导，继续推动大型服务业项目在地铁沿线的布局，向城市综合体、重点集聚区和产业功能区高度集中，进而形成规模集聚、高端发展的产业格局。

　　三是大力发展夜间经济。夜间经济是城市经济发展到一定阶段的产物，直观反映出一个城市的经济发展水平和消费水平。上海商业夜间的销售额占白天的50%，重庆餐饮业的营业额有70%是在夜间实现的，广州服务业增加值有55%来源于夜间经济。正是认识到夜间经济的重要性，许多试点地区（乃至东北地区的沈阳铁西区、西部地区的银川、西宁等市）都把发展夜间经济作为推动服务业发展上水平、出品位、生财富的重要抓手，大力培育特色夜生活街区和大型文化娱乐中心区。南开区应在规划建设服务业项目时，充分考虑、积极培育夜间消费市场，让南开的夜晚亮起来、人气聚起来、商气火起来、财气旺起来。

　　5、加快项目建设，强化目标责任。

　　一是完善重点项目推进机制。加强对重点项目的组织领导，形成由区领导挂帅的工作机制，加大部门之间的工作协调和联动力度，统筹推进我区能够主导的重点改革任务和重大项目建设。对重大服务业项目实行“一个项目一名区领导督办、一套服务班子一包到底”的工作责任制，做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求“四明确”，切实解决影响项目建设的突出问题，确保项目按进度完成。

　　二是做好重点项目的论证和策划。全面总结近年来重点项目建设取得的经验，积极务实的筹划服务业重点项目。健全服务业项目储备库，深入细致的做好服务业重点项目的前期论证和包装策划，争取把我区够规模的服务业项目纳入市里的“大盘子”，或得到市里重点支持。

　　三是强化考评机制。各职能部门应严格落实每年“三个一”的目标要求，认真完成各自的任务。应根据《关于调整完善南开区服务业综合改革试点工作领导机构的通知》（南党发[2012]25号），制定详细的部门考核指标，建立完善的服务业工作督查考核体系。把服务业发展作为区委、区政府年度考核的内容，把在推动服务业改革工作中的业绩作为评价干部的重要依据，健全激励约束制度，奖励先进、强化问责，促进工作落到实处。