“加强和创新社会管理，推进和谐南开建设”是区第十次党代会提出的主要任务之一，也是区委、区政府2012年重点工作。今年，区政协常委会充分发挥自身优势，紧紧围绕关于加强和创新社会管理这一课题进行专题调研，参政议政。现将调研情况报告如下。

　　一、我区在加强和创新社会管理方面取得的重大成果

　　近年来，我区在深入贯彻科学发展观、全力抓好区域经济建设的同时，高度重视社会建设，社会建设和管理工作取得了重大成效，积累了宝贵经验。

　　1、坚持把发展作为第一要务，进一步夯实了加强和创新社会管理的物质基础。以“建设科技南开、实现科学发展”为主题，加强区域科学规划，经济实现平稳较快发展。地区增加值从2006年的72.7亿元增加到2011年的202亿元，年均增长22.7%；区级财政收入从13.9亿元增加到32亿元，年均增长18%。大力发展科技型中小企业，扶植培育科技“小巨人”企业，目前全区科技型中小企业已达2266家，科技“小巨人”企业29家，位于全市各区县领先位置。抓住国家服务业综合改革试点契机，大力发展新兴服务业、重点发展生产性服务业、加快发展生活性服务业，全区服务业保持快速发展势头。区域经济的快速发展有力地支撑了社会事业的发展进步，实现了经济社会的和谐共进。

　　2、坚持把改善民生作为根本点，进一步完善了社会保障和扶贫助困新机制。不断健全具有南开特色的社会保障大联动机制，认真解决困难群众的基本生活问题。每年推出改善群众生活20件实事和民生十大重点项目，大力实施扶贫助困惠民工程。在全市率先建立了以政府为主导的南开区民生、自主创业、残疾人就业培训、老年配餐和幼儿早教“五大服务中心”。确定了“三个层面”救助对象，完善了三级救助网络，建立了两级实物救助平台，积极推进就业、助困、助医、助学、助残、助老等专项救助制度，形成较为完善的社会救助和服务体系。

　　3、坚持把社区建设作为突破口，进一步打牢了社会稳定的重要根基。“十一五”期间累计投入创建资金2亿多元，在整街建制创建和谐社区、社区标准化建设、社工人才队伍建设、社区信息化建设、社区卫生服务中心建设、社区老年日间照料设施建设等方面在全市范围内实现了“十个率先”，创建了长华里、欣苑、嘉陵北里、学湖里等一批深受群众欢迎的新型管理示范社区，在鼓楼街、水上公园街、嘉陵道街等街道创建了一批市民社会事务一门式服务中心，完善了“一委一居一站”工作模式，先后获得全国和谐社区建设、社区卫生服务、中医药特色社区卫生服务、社区教育“五个示范区”以及全国民政工作、再就业工作、人口计生工作、残疾人工作“五个先进区”等荣誉称号。

　　4、坚持把推进平安南开建设作为重要抓手，进一步营造了和谐稳定的良好环境。高度重视社会和谐和平安建设工作，深化“五网五模式”治安防控体系。组建加强和创新社会管理领导小组，制定下发《关于进一步加强和创新社会管理的实施意见》。在12个街和165个社区建立了综治信访服务中心（站），在大部分社区建立了警务室、检察室、法庭、司法所，实现了综治维稳工作从“单兵作战”到“集团作战”的转变。建立信访工作联席会等长效机制，形成社会管理“大防范、大维稳”工作体系。

　　5、坚持把发扬社会主义民主作为着力点，进一步拓宽了基层民主渠道。把深化民主恳谈与创新社会管理相结合，创造性开展公共服务日活动，畅通区长热线、电子信箱、为民服务专线，妥善解决了一批群众反映的热点难点问题。在全市率先建立区级政府新闻发布制度，及时向媒体和公众发布重大事件。加强社区自治组织建设，努力提高居民自治能力。积极探索基层民主方式，建设政务透明窗口，推进“阳光政府”建设，首创“超时默许”行政审批机制，荣获第三届“中国地方政府创新奖”。

　　二、当前形势下加强和创新社会管理面临的困难和问题

调研发现，虽然我区在加强和创新社会管理方面取得了很大成效，但从新形势下全区经济社会发展的要求来看，仍然存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。

　　1、社会建设和管理体制需要进一步完善。社会组织、社区、社会工作者是社会建设和管理中最基础的元素。与发达地区相比，目前我区社会管理和服务体系仍然存在一定差距。一是社会组织发育尚不成熟。目前我区社会组织的力量比较弱，存在着总体数量不多、活动领域不宽、专业能力不强、发展动力不足、行业自律不够、登记注册不全等问题。二是社区自治功能较弱，社区服务内容亟待丰富。社区居委会承担着大量行政事务性工作，影响了社区自治和服务功能的有效发挥。由于历史、地域、政策、资金等多种原因，部分社区服务设施尚不健全。三是从事社区建设与管理的专业化社会工作者严重缺乏，远远不能满足社会需求。大力加强社会组织建设、社区建设和社工人才队伍建设，建立社会组织、社区、社会工作者“三社联动”的新型社会管理和服务模式，已经成为加强和创新社会管理的必然趋势。

　　2、科学有效的社会矛盾调处机制需要进一步完善。当前社会正处于转型期，总体上看社会稳定、经济发展，但各种利益矛盾相互交织。特别是随着经济建设的发展和城市建设步伐的加快，因征地拆迁、工程建设、劳资关系等各种原因所引发的矛盾纠纷增多，越级上访、群体上访，甚至无理取闹事件增多，使本来简单的问题复杂化。为将社会矛盾处理在初期、化解在基层，在全区建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制的任务迫在眉睫。

　　3、公共安全和社会稳定防控体系需要进一步完善。随着全区经济和社会事业的发展，预计到“十二五”末我区人口将呈现常住人口、流动人口和老年人口“三个激增”的状况，与之相适应的社会服务需求、社会矛盾焦点、社会管理对象、社会管理内容、社会管理方式等也会发生相应变化，这些变化不仅带来了贫富差距加大、外来人口融合社会困难、老龄化严重、刑事犯罪率高等社会问题，也会给政府的社会管理和公共服务效果带来巨大挑战。

　　三、进一步加强和创新社会管理的几点建议

　　加强和创新社会管理，是一项庞大复杂的系统工程。我区作为一个拥有100多万人口的中心城区，在贯彻落实市第十次党代会精神、努力建设国际化大都市标志区的进程中，应充分发挥社区的基础平台作用，高度重视矛盾化解和社会稳定工作，建立健全与经济发展相适应的社会管理新机制。

　　1、编制新一轮社会建设与管理总体规划，不断提高社会管理科学化水平。一是编制社会组织发展专项规划，壮大社会组织规模，支持公益慈善类、社会福利类、社会服务类和工商经济类社会组织健康发展。同时根据社会组织的不同类型或公共服务的不同性质出台相应扶持政策，从资金、人才、场所等方面予以支持，形成政府与社会组织服务机制互联、服务功能互补、服务力量互动的服务工作体系。二是编制新一轮社区基础设施标准化建设规划，在巩固我区近年来和谐社区建设成果的基础上，进一步加强社区组织建设、设施建设、服务建设、环境建设，健全社区服务体系，提高社区标准化水平，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐的新型社区，使我区社区建设继续走在全市前列。三是编制社工人才队伍建设规划，大力培养家庭服务、青少年服务、社会行为矫正、心理疏导、基本权益维护等方面的专业人才，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的社工专业人才队伍。同时依托区域内众多的教育资源，建设社区工作者培训基地，针对社区党务工作者和居委会、社工站人员等不同岗位特点，有计划、多层面的进行培训，有效提高社工人才的职业化专业化水平。

　　2、深化社区管理体制改革，推动管理重心下移、服务资源下沉。一是充分发挥社区办龙头作用，统筹协调街道社区工作，延伸拓展社区办职能，把更多的人员、财物、权力下放到街道社区，建立健全考核奖惩制度。由社区办牵头，实行政府部门工作任务进社区的申报准入制度，对批准进入社区的工作，要严格落实“费随事转、权随责走”的要求，形成顺畅有效的工作机制。二是加强街道市民社会事务服务中心建设，切实为社区居民提供优质高效便捷的服务。继续按照服务内容、办事程序、收费标准、政策依据、申报材料、承诺时限“六公开”的原则和服务事项、工作流程、建设规范、设施配置、受理软件、外观标识“六统一”的要求，强化街道市民社会（行政）事务服务中心功能，发挥其为民服务平台的重要作用。

　　3、加强社区自治组织建设，调动居民参与管理的积极性。一是以健全社区自治制度为手段，发展基层民主，保障社区群众享有更多更切实的民主权利，探索维护群众权益、化解社会矛盾的新途径。二是健全社区自治队伍组织体系，建立坚强有力的社区党员、社区志愿者和楼门长三支队伍，形成在社区党组织领导下，以居委会为龙头，以居民群众互助为基础的社区管理工作者体系。三是鼓励探索社区居民自我管理的模式，对社区面积小、居民户数少、还没有实行物业管理的社区，积极引导居民围绕社区治安、保洁、巡逻等实行自治管理，鼓励社区居委会协助居民实现自我管理和服务，积累自我管理新经验。

　　4、构建多元化的矛盾纠纷调解机制，努力把矛盾化解在基层。一是完善区级社会管理领导机制，建立以街道工委和办事处为核心的街域工作机制，完善各职能部门的社会管理服务职能，制定全区性的督促考评机制，明确部门职责和人员责任，拿出一定资金，对社会矛盾化解好的单位和社区给予一定奖励，鼓励和调动积极性，做到小事不出社区，大事化解在街道，重大事项在区级集中处理。二是加大矛盾纠纷调解处理力度，进一步发挥街道社区综治信访服务中心（站）的作用，整合街道社区已有的司法行政资源，加大人民调解、行政调解、司法调解力度，不断增强人民调解的有效性。三是推动建立党代表、人大代表和政协委员联系群众活动的载体，在每个社区设立“党代表、人大代表、政协委员之家”，定期接待群众，通过收集意见、汇总整理、交办转达、研究处理、督办回复程序，努力为基层群众排忧解难。

　　5、超前研究解决影响社会和谐稳定的重大问题，有效规避防范风险。一是要推行重大工程建设和重大政策决策风险评估制度，全区建设重大项目，制定重大政策，必须进行社会稳定风险评估，把维护人民群众的根本利益作为规划建设、政策措施和改革举措的出发点，做到有重大稳定风险的政策不出台。二是切实加强对流动人口和特殊人群的服务管理，一方面要切实保护流动人口合法权益，统筹推进基本公共服务均等化，尽快建成资源共享的人口基础信息库，完善“以证管人、以业管人、以房管人”的各项措施。另一方面要不断创新对特殊人群的服务管理机制，深化社区矫正和刑释解教人员管理，发挥专群结合的管理优势，通过教育帮助使其遵纪守法、与社会和谐相处。三是加强应急处置能力建设，全区上下必须未雨绸缪，主动应对，做好突发公共事件应急处置工作，抓紧整合紧急救助系统，推进政府应急平台建设，不断提高政府应急指挥、日常管理和实战能力。