2025年，南开区应急管理局按照区依法治区办工作要求，南开区应急管理局结合“一规划两纲要”和《中共天津市南开区委全面依法治区委员会2025年工作要点》各项任务要求，积极推进我局法治政府建设，加大安全生产领域监管力度，强化执法队伍建设，广泛开展普法宣传，完善突发事件应急体系，增强风险管控能力，现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）“一规划两纲要”落实举措和工作成效

1.持续加大安全生产领域执法力度，加强日常执法监管，开展执法专项整治。南开区持续推进安全生产治本攻坚三年行动集中攻坚，全区各部门和街道累计指导、检查、服务生产经营单位4.7万家次，发现并整改重大事故隐患583项，暗查暗访147次，140家，行政处罚782次，387.9万元，一案双罚8次，对生产经营单位负责人处罚24.8万元，行刑衔接1人，责令停产整顿1家，曝光约谈联合惩戒企业348家。其中区应急管理局共开展安全生产执法检查370家次，查处隐患449个，均已整改完成。作出行政处罚决定29次，罚款金额总计203.902万元。深化专项整治。根据季节性变化和节假日特点，紧盯重点时段和重要时间节点，结合冬季、夏季气象灾害较多和节日企业员工安全思想容易麻痹，安全管理存在松懈，容易发生安全生产事故特点，组织危化企业开展冬季、今冬明春、夏季、《天津市安全生产条例》贯彻实施情况、加油站、化工、装置设备带“病”运行、防爆电气设备事故预防等专项整治9个。通过部署专项排查，进一步提升企业隐患自查自改能力，不断夯实企业本质安全基础。

2.加强应急管理综合行政执法队伍建设，提升执法人员行政执法能力。区应急管理局不断加强行政执法队伍建设，积极开展行政执法培训，2025年度共完成执法人员法治教育培训40次，合计培训1426人次。参加市应急局组织执法人员法治教育培训13次，合计培训200人次。3月24日，南开区应急管理局组织执法支队参加市应急局举办的执法队伍大讲堂。培训聚焦“承包商管理执法检查事项及案例分析”主题，从承包商管理定义解释、主要特征和安全管理难点出发，结合典型事故案例，深入剖析事故原因，总结归纳承包商管理执法检查中的关键要点。会后执法支队趁热打铁，以法律法规中承包商管理相关规定为切入点，为参会干部拓展培训了《工贸企业重大事故隐患判定标准》和《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》。

3.结合“八五”普法工作广泛开展应急普法宣传活动，增强法治意识。与区文旅局等部门配合，制作原创宣传节目7个，其中快板3个，相声1个，京东大鼓1个，其他2个，作为防灾减灾宣传周、安全生产月等重要宣传节点亮点节目，同时纳入日常培训内容当中，进一步丰富安全宣传形式，提升宣传活动影响力。与区融媒体中心合作，将宣传节目制作成短视频，先后被应急管理部、津云、市应急管理局、和美南开等多家媒体视频号转载发布，累计播放量破三百万次。5月12日，天津市防震减灾系列宣传活动启动仪式在南开区古文化街举行，现场开展防震减灾科普宣传、应急装备物资展示及互动体验活动。6月16日举办南开区2025年“安全宣传咨询日”活动暨应急救援演练观摩活动，向群众发放安全知识手册2000余份，中建五局与区消防救援支队紧密协作，开展厨房火灾应急处理和电动车火灾应急演练。10月10日，南开区安委办组织在天津大悦城开展“12350”安全生产举报主题宣传活动，向商户职工、市民群众介绍了“12350”安全生产举报热线，激励大家共同参与安全生产的日常监督。10月13日南开区应急管理局联合区教育局在中营瑞丽小学举办2025年国际减灾日主题宣传活动，应急安全科普体验共计覆盖师生1400余人次。12月南开区应急管理局开展应急管理法治宣传周宣传活动，组织执法人员向企业赠送法律读本。通过多平台、全方位的信息传播，使得应急普法宣传活动影响力得到明显提升。

4.完善突发事件应急体系，积极开展逃生演练。组织相关部门和各街道对全区20支专业应急救援力量和12支基层应急救援力量基本情况、人员名册、物资装备等内容情况进行核对更新，加强应急力量规范化管理。节假日及重点时期，区应急局对各级各类应急力量进行叫醒叫应，要求时刻保持热备状态，确保及时、有效进行应急处置。培育成立南开区蓝天应急救援队，现有队员73人，在区应急局指导下开展应急保障、应急救援和应急知识宣讲等工作，全面提升南开区应急工作能力和水平。组织各相关部门、各街道结合本行业、本街域实际完善应急预案编制工作，同时持续按照《南开区关于进一步加强预案演练工作方案》要求推动预案演练工作。今年以来，累计推动各级各类预案演练159次，覆盖地震、消防、洪涝等诸多领域，基层应急处置能力得到进一步提升。

5.完善风险治理机制，增强风险管控能力。修订完善5处易积水地区“一处一预案”，修订《南开区城市内涝群众转移安置及保障方案》，组织开展防汛装备操作培训和防汛应急预案演练，提升应急响应力。按照“平灾结合、综合利用、因地制宜、安全便捷”的原则，谋划天津市第二十五中学固定应急避难场所建设，加强全区154处应急避难场所（3处短期避难场所、151处紧急避难场所）的维护管理。在大悦城安装1台地震预警发布终端和5台应急闪光灯，以科技赋能助力提升大型商业综合体防震减灾能力。分配应急物资装备1448台（套），为区、街道两级应急救援队伍，完善救援设备配置，提升救援实战能力。动态调整并更新373名灾害信息员队伍信息，实现灾害信息员、地震速报员、气象信息员等职能的“多员合一”，有效整合基层防灾减灾资源。组织三级灾害信息员参加首届全国灾害信息员业务技能大赛，在全区范围内营造“比学赶超、争当先进”的良好氛围，我区22名灾害信息员获奖，获奖人数居全市第一，占全市获奖人数20.56%（全市107人获奖）。

（二）区委依法治区委员会年度工作要点落实举措和工作成效

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是将学习领会习近平法治思想，推进应急管理法治体系建设纳入党委工作重要议事议程。全年在党委会上4次传达学习法治相关内容，总结全局法治工作开展情况，研究部署下一步工作计划。二是组织引导全局党员干部深入学习领会习近平法治思想。利用“三会一课”、全体干部大会对习近平法治思想相关内容及新施行的法律法规进行集体学习。三是将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容。局党委将习近平法治思想纳入党员教育干部培训计划、党委理论学习中心组学习计划、新时代基层干部主题培训、基层党支部书记培训、执法干部教育培训之中，全年结合《习近平法治思想学习纲要》精髓内容和法律法规累计开展各类培训学习40余次。四是深入进行宣传。以学习宣传贯彻习近平法治思想为主线，充分利用安全生产月、法治宣传周等重要宣传节点，结合安全生产和应急管理工作实际，积极开展群众性法治宣传宣讲活动，充分利用网站、两微，大力加强习近平法治思想网络宣传，营造广大干部群众深入学习习近平法治思想的浓厚氛围。

2.完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度。严格落实安全生产领域行政裁量权基准制度，组织执法人员认真学习《应急管理行政处罚裁量权基准》《天津市安全生产行政处罚裁量标准》，并在行政执法处罚过程中严格落实，在《行政处罚决定书》中体现所使用自由裁量条款，同时在行政执法案卷中加入《自由裁量使用情况说明》，体现违法行为类型、处罚依据、适用自由裁量条款等具体内容。通过严格落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法行为规范性、公正性、权威性。

3.开展全方位、全流程执法监管，严格履行行政执法监督职能。按照南开区委办公室、南开区人民政府办公室关于印发《天津市南开区应急管理局职能配置与内设机构和人员编制规定》的通知，我局成立了“法制宣传科”，负责行政执法监督等工作，现共有两名干部。严格开展法制审核，2025年共完成安全生产行政处罚案件法制审核29件，制定法制审核文书45份。充分发挥天津市应急管理执法平台、天津市行政执法监督平台作用，不断加强行政执法监督工作，落实行政执法信息应归尽归、应公示尽公示要求。积极配合市应急管理局、区司法局开展案卷评查工作，认真组织学习市局行政执法指导案例有关要求和内容。

4.落实提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）。结合《2025年南开区行政执法协调监督工作方案》《南开区贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）>实施细则》各项任务要求，扎实开展行政执法工作。全面提升行政执法人员能力素质，制定并实施《天津市南开区应急管理局行政执法队伍管理规定》，对行政执法工作进行规范。全面推进严格规范公正文明执法，持续完善行政执法工作机制，实行信用分级分类监管，依据《南开区应急管理局关于推进安全生产分级分类执法工作的方案》，通过天津市应急管理执法平台开展应急管理领域分类分级差异化监管。通过落实各项工作任务要求，促进我局行政执法质量有效提升，执法检查针对性、高效性、权威性明显提高。

5.开展行政执法“典型差案”评查和“示范优案”评选，推动行政执法水平整体提升。按照应急管理部、市应急管理局和区司法局有关工作要求，积极组织开展“典型案例”“示范优案”“典型差案”评选报送工作，2025年度共完成6个典型案例评选报送工作。组织执法人员就评选中发现的问题进行自查自纠，不断提升案卷质量。8月开展《安全生产行政执法案卷专题培训》，对执法案卷中发现的问题进行警示提醒。9月组织执法人员同市局政策法规处进行交流学习，对市局在案卷检查中发现的个别案卷法律条文引用不准确、文书填写不规范等问题立即组织整改，提醒执法人员以案为鉴，进一步完善案卷细节。通过选送典型典型案例对本年度执法案卷进行了进一步评查梳理，使执法案卷更加完善，帮助执法人员完善执法环节，提升执法业务能力。

6.严格规范涉企行政检查。我局严格遵守《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《天津市应急管理局关于严格规范涉企安全生产执法行为的实施意见》要求，积极开展涉企行政执法问题自查自纠工作，对照文件中指出的典型问题，从执法程序、执法标准、执法态度等多个维度开展全面细致的自查，针对发现的问题立即采取整改措施，不断规范行政执法行为，提升行政执法水平。我局合理确定检查频次，杜绝超年度检查频次上限的年度检查，谨慎把控专项检查等其他检查开展，2025年7月起未经区政府批准不开展专项检查工作。我局执法检查现以重点检查和“双随机、一公开”检查为主，其他检查2025年仅开展2次。优化检查方式，科学制定年度执法计划，积极开展涉企现场检查事项专项清理，结合企业风险等级、行业特梳理118项涉企事项检查清单，压减重复或不必要检查事项。积极开展部门联合“双随机、一公开”执法检查，联合区市场监管局、区人社局和区税务局对辖区内6家冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草行业企业安全生产情况进行检查，配合区商务局开展成品油经营联合检查2家次，整合执法资源，形成监管合力，提高执法效率和监管效果，避免多头执法和重复执法，减轻企业负担。2025年8月先后开展涉企行政检查有关规定专题培训和安全生产行政执法案卷专题培训，对执法人员就相关规定要求展开培训，同时在每周支队例会时对近期执法工作中发现的问题及时提醒。通过严格规范涉企执法检查，有效降低企业负担，优化执法方式，提升检查效能。

7.建立健全领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。组织干部深入学习《天津市国家工作人员应知应会党内法规和法律法规清单》《天津市应急管理部门国家工作人员应知应会法律法规清单》、天津市国家工作人员应知应会“共性学法清单”和“共性题库”、个性学法清单及题库，制定完善《南开区应急管理局国家工作人员应知应会党内法规和法律法规清单》，将其纳入党员教育干部培训计划、党委理论学习中心组学习计划、“三会一课”、执法干部教育培训之中。通过系统学习法律、法规、规章和重要文件精神，深刻理解其精髓要义，熟练掌握重要法律条文，并在依法行政尤其是行政执法检查过程中充分贯彻法治精神和相关条款，提升执法人员整体法治素养和执法水平。

8.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。在执法检查的同时对企业进行普法教育，引导企业依法依规开展安全生产工作，同时大力开展安全宣传进企业活动，结合企业类型、当前安全形势和下一步安全工作内容等方面对企业开展有针对性的培训。1月区应急管理局对辖区工贸企业开展安全生产指导服务，通过“五提醒”工作法，督促企业严格落实安全生产主体责任，落实好各项安全风险防范措施，及时消除安全隐患，坚决防范遏制生产安全事故发生。6月南开区应急管理局邀请多位危化领域专家组成专项指导组，深入辖区加油站开展“把脉问诊式”帮扶指导。7月深入辖区内加油站，开展高温汛期安全生产专项督导与提醒服务。8月组织专业力量深入北方不锈钢城开展安全生产专题现场培训，对安全生产法律法规进行了详细解读，并对电工、焊工等特种作业的审批、安全监护、现场管理等现场作业事项进行了分析强调。通过一系列有针对性的培训，督促指导企业进一步落实安全生产主体责任，及时发现并消除安全隐患，有效提升企业安全管理能力。

9.打造群众身边的普法依法治理骨干力量。我局9月举办重点工贸企业安全“明白人”专题培训，17家企业的安全管理负责人和一线技术骨干等“明白人”参加了培训。通过系统化和专业化的讲解辅导，帮助企业安全管理人员学懂、弄通、做实安全生产法律法规要求，精准识别重大事故隐患，熟练掌握风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，真正成为企业安全生产的“内行人”和“明白人”。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）学习宣传贯彻落实习近平法治思想还不够深入。主要表现为理论学习不全面、不深入，培训计划中个别法律法规未能按时完成学习，一些新出台的法律法规重视程度不高，学习进度滞后。理论学习存在着照本宣科的现象，交流研讨不深入，学用结合不到位，未能很好的把习近平法治思想与提高应急管理事业法治效能很好的结合起来，运用法治思想解决问题能力不强。

（二）对企业普法服务不到位。对企业服务重视程度还不够高，思考不够深入，普法宣传与企业实际需求存在差距。执法人员对企业服务指导往往以执法工作实际和近期重点工作出发，对企业所需要的安全知识掌握还不够全面扎实，对企业普法说理还不够深入透彻，没有结合与企业切身相关的典型案例解释说明，对企业咨询的问题有时不能立即作出完善的回答。普法服务指导较为零散，缺乏对企业安全生产较为整体全面的指导，没有形成一整套完善的经验做法。进行普法培训宣传后企业仍有法律法规不熟悉、安全管理制度不会做、隐患排查不到位等问题存在。

（三）法律顾问和公职律师作用未得到充分发挥。部分干部对法律顾问和公职律师所承担的职责了解不够全面，未养成及时征求法律意见、做好法制审核的习惯，部分文书、合同制定过程中未充分征求法律顾问、公职律师意见。公职律师对自身业务工作较为了解，对合同审核、规范性文件制定等方面法律知识掌握不够全面深入，还需要进一步学习提升。

三、2025年南开区应急管理局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，积极推动解决法治领域“急难愁盼”问题。

（一）高站位系统抓，强化责任落实。区安委办联合消防救援支队、公安分局开展“四不两直”暗查暗访，检查企业44家，覆盖12个街道，涉及12个行业主管部门，督改问题隐患101处。针对治本攻坚三年行动等工作推进情况，区安委办约谈部门、街道14家次，点对点印发工作提示函15份、警示函2份，持续压实行业属地责任。多部门协同修订街道办事处基本履职事项清单和配合履职事项清单，通过“悦来先锋”“美丽社区”等行动深入社区一线开展隐患排查治理工作。

（二）着力攻坚行动，夯实安全基础。以安全生产治本攻坚三年行动为主线，结合工矿商贸领域百日攻坚行动，持续推进“八大行动”，以有力举措保障2025年“28项具体任务”按进度完成。针对性开展重大事故隐患判定标准宣贯和运用，开展重大事故隐患判定标准宣贯1182次，累计覆盖31万人次；发现并整改重大事故隐患794项（包括部门检查发现245项和企业自查发现546项），持续紧盯企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全教育培训，组织企业主要负责人培训891次，累计覆盖11万人次，开展从业人员安全技能培训2185次，覆盖25万人次，按规定开展应急逃生演练596次，覆盖65万人次；提升安全生产精准执法和帮扶指导力度，培训基层安全监管执法人员261次，覆盖5237人次，全区行政处罚347万元，行刑衔接1人，曝光、约谈、联合惩戒企业297家次，通过主流媒体曝光安全生产突出问题185个。

（三）紧盯重点领域，防范化解风险。区安委会下设区道路交通安全专业委员会，组织开展道路交通安全专项治理。应急、消防、城管等部门分别牵头危险化学品、电动自行车、燃气安全等15个领域“一件事”全链条安全治理工作。提前完成31.07公里燃气旧管网改造任务，对区内9处桥下空间开展安全排查整改工作，累计新建电动自行车充电端口18928个，覆盖644个小区，安装梯控1569部，扣押非法改装电动自行车40辆，清理违停电动车1.8万辆；全区1068栋高层建筑全部完成外保温材料“一楼一牌”指示牌悬挂。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

一是持续推进学习贯彻习近平法治思想。在学习理论上用好党委理论学习中心组这个学习平台和制度，持续对《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等习近平法治思想权威辅导读物进行专题学习，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的重要指示精神和新施行的法律法规文件，坚持学思用贯通、知信行统一，在学习领会的同时结合学习所得、分管业务谈收获体会和落实举措，切实把习近平法治思想学深、悟透，把应急管理事业纳入法治化发展轨道上来，不断提高依法行政水平。

二是持续做好安全生产专项排查治理。持续以安全生产治本攻坚三年行动为主线，紧紧扭住遏制重特大事故“牛鼻子”，形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；推动各领域“一件事”全链条工作建立健全长效机制，在降低对企业生产经营负面影响的情况下，摒弃整风式治理模式，综合运用部门联合检查、线上培训、预检式执法等多种手段，将专项排查整治与日常监管执法有机结合，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

三是持续做好普法宣传教育。深入推进应急文化建设，加强与区级及以上融媒体的深度共建合作，形成全方位、多层次的宣传合力。精心组织开展“防灾减灾宣传周”“安全生产月”“应急管理法治宣传周”等系列主题宣教活动，结合安全宣传“五进”工作，抓住关键时间节点，聚焦重点人群，创新宣传方式方法，开展精准化的应急管理科普教育，采取群众喜闻乐见的形式创作文艺作品，增强宣传感染力，让安全知识“听得进、记得牢、用得上”，将地域文化与安全宣传有机融合，形成独具特色的“南开记忆”。广泛普及安全生产和防灾减灾法律法规知识，充分利用典型事故案例开展警示教育，引导社会公众牢固树立安全发展理念，有效提高其安全意识以及应急避险、自救互救能力。

四是持续落实公职律师和法律顾问制度。充分发挥公职律师和法律顾问的专业优势，妥善应对行政复议、行政诉讼等各类法律事务，做好行政规范性文件、重大行政决策的法制审核备案，做好信访接待、矛盾调处、涉法涉诉案件化解、突发事件处置、政府信息公开、政府招标采购、行政处罚审核等工作的法律咨询服务，起草、修改、审核重要的法律文书或者合同、协议，为我局依法行政提供强有力的法律支持和保障。

南开区应急管理局

2025年12月31日