我局按照《天津市南开区应急管理局2025年度行政执法计划》要求，结合《天津市行政执法监督规定》和《天津市人民政府办公厅印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》要求，扎实开展2025年度的行政执法工作，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2025年区应急管理局依据年度执法计划开展行政执法检查，现已完成2025年全部安全生产执法检查任务。全年计划重点检查110家，完成率100%；全年计划重点检查216家次，实际重点检查220家次，完成率102%；全年计划一般检查143家次，实际一般检查148家次，完成率103%；全年其他检查2家次；合计全年共检查191家370家次。查处隐患449条，均已整改完成。通过严格的执法检查，有效排查和消除企业安全隐患，保障区域安全生产形势稳定。

2025年共作出行政处罚决定29次，罚款金额总计203.902万元。其中行政处罚17次（含对个人处罚4次），罚款金额17.7万元（含对个人处罚4.4万元）；事故处罚12次（含对个人处罚8次），罚款金额186.202万元（含对个人处罚26.202万元）。

无其他行政职权情况。

二、行政执法监督工作落实情况

1.着力推动行政执法队伍建设。我局已制定完成执法人员法治教育培训计划，2025年度共完成执法人员法治教育培训40次，合计培训1426人次。参加市应急局组织执法人员法治教育培训13次，合计培训200人次。3月24日，南开区应急管理局组织执法支队参加市应急局举办的执法队伍大讲堂。培训聚焦“承包商管理执法检查事项及案例分析”主题，从承包商管理定义解释、主要特征和安全管理难点出发，结合典型事故案例，深入剖析事故原因，总结归纳承包商管理执法检查中的关键要点。会后执法支队趁热打铁，以法律法规中承包商管理相关规定为切入点，为参会干部拓展培训了《工贸企业重大事故隐患判定标准》和《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》。

2.加强街道综合执法业务培训指导。6月27日，南开区在区委党校举办了安全生产和应急管理专题讲座，全区各有关部门、各街道业务骨干参加培训。区应急管理局相关负责同志围绕“南开区安全生产隐患排查治理”作专题辅导，重点阐释了习近平总书记关于安全生产重要论述的核心要义，深入分析了重点行业领域存在的风险隐患，讲解了隐患排查的重点内容、科学方法以及治理路径和工作要求，强调了严格落实企业安全生产主体责任的极端重要性，为扎实推进南开区安全生产治本攻坚三年行动提供了清晰指导和有力支撑。

3.审慎适用免罚清单。认真组织执法人员学习《应急管理轻微违法行为依法不予行政处罚事项清单》，12月召开专题培训，深入学习清单内容及典型免罚案例。在实际执法过程中，严格按照免罚清单要求，2-4月对符合免罚条件的3个企业和2个个人作出不予行政处罚的决定，对1家企业2个违法行为中1个违法行为作出不予行政处罚的决定，累计免罚金额6.6万元，既体现了执法的严肃性，又彰显了人性化执法理念，促进企业自觉守法合规经营。

4.严格规范涉企行政检查。我局严格遵守《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《天津市应急管理局关于严格规范涉企安全生产执法行为的实施意见》要求，积极开展涉企行政执法问题自查自纠工作，对照文件中指出的典型问题，从执法程序、执法标准、执法态度等多个维度开展全面细致的自查，针对发现的问题立即采取整改措施，不断规范行政执法行为，提升行政执法水平。我局合理确定检查频次，杜绝超年度检查频次上限的年度检查，谨慎把控专项检查等其他检查开展，2025年7月起未经区政府批准不开展专项检查工作。我局执法检查现以重点检查和“双随机、一公开”检查为主，其他检查2025年仅开展2家次。优化检查方式，科学制定年度执法计划，积极开展涉企现场检查事项专项清理，结合企业风险等级、行业特梳理118项涉企事项检查清单，压减重复或不必要检查事项。积极开展部门联合“双随机、一公开”执法检查，联合区市场监管局、区人社局和区税务局对辖区内6家冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草行业企业安全生产情况进行检查，配合区商务局开展成品油经营联合检查2家次，整合执法资源，形成监管合力，提高执法效率和监管效果，避免多头执法和重复执法，减轻企业负担。2025年8月先后开展涉企行政检查有关规定专题培训和安全生产行政执法案卷专题培训，对执法人员就相关规定要求展开培训，同时在每周支队例会时对近期执法工作中发现的问题及时提醒。

5.积极开展应急管理行政执法人员评议。为切实推动应急管理系统执法人员依法履职尽责，按照《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（应急管理部令第9号）《天津市应急管理综合行政执法工作规定》等规定要求，南开区应急管理局1月组织开展应急管理行政执法人员评议，围绕规范执法、主动履职、业务学习、制度落实等方面根据评议考核指标开展评议，确定行政执法人员年度考核等次，对优秀等次行政执法人员进行公示，督促执法人员对照评议标准要求不断提高自己。

三、行政执法“三项制度”落实情况

按照我区《关于全面推行行政执法“三项制度”实施方案》的要求，我局制定了《关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》，并按照方案要求严格落实“三项制度”，提升行政执法规范化水平。

（一）严格实施行政执法公示制度

1.加强事前公开。积极配合区政务服务办、区委编办、区委网信办等单位，做好权责清单、政务服务事项等的事前公开，全面准确及时主动公开行政执法主体、职责、权限、依据、程序和救济渠道等信息；根据《中华人民共和国安全生产法》、《天津市安全生产条例》等相关法律法规，结合应急局职权职责，编制并公开本机关的服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、受理条件、办理时限等内容，方便群众办事。

2.规范事中公示。严格要求行政执法人员在从事执法活动时，要主动出示执法证件和有关执法文书，并对执法事由、执法依据、权利义务等内容向当事人做好告知说明工作，以便于公民、法人和其他组织保障自身合法权利，对行政执法工作进行监督。依据年度执法计划，2025年我局共开展行政执法检查370家次，没有因执法告知等程序原因引起行政复议或行政诉讼案。

3.推动事后公开。在行政执法决定作出的20个工作日内、行政处罚作出行政决定之日起7日内向社会主动公开接受社会监督，并按照规定定期向市应急局上报执法检查情况和行政处罚情况。2025年我局共作出行政处罚决定29起，有关信息均已按时限要求将行政处罚信息在信用中国、天津市市场主体信用信息公示系统、天津市行政执法监督平台、天津市南开区应急管理局官网和南开区政府信息公开等平台公示完毕。

（二）严格实施执法全过程记录制度

1.完善文字记录。在执法检查工作中规范使用移动执法终端，熟练运用电子文书，对执法过程进行合法规范、客观公正、全面准确的文字记录。

2.规范音像记录。为我局全体执法人员配备执法记录仪共19台，实现执法全过程录音录像，充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。

3.严格记录归档。完善执法案卷管理制度，对行政处罚案卷制作执法台账，并进行统一归档管理，音像资料及时刻录储存，对电子文书等电子材料借助天津市应急管理执法平台建立数字化信息归档管理制度。

（三）严格实施重大执法决定法制审核制度

我局规定，对涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出的，较大行政处罚金额的，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的执法决定均进行法制审核。各执法科室应当对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。南开区应急管理局现有3名法制审核人员，法制审核人员多于执法人员5%。建立完善《南开区应急管理局重大行政执法决定法制审核目录清单》，2025年我局对34件安全生产违法案件行政罚款处罚进行了法制审核，制定法制审核文书45份。

三、存在问题和不足

一是执法规范化水平有待提升。在“优化营商环境”与“严格执法”的平衡中，个别执法人员存在尺度把握不准、标准执行不一的问题；个别案件存在事实表述不清、证据链不完整、法律适用不精准等问题，执法卷宗制作装订不够规范；执法全过程监督机制尚未完善，对“执法前准备、执法中规范、执法后整改”的全链条监督缺乏有效抓手，监督震慑力度不足，影响执法公信力。

二是排查隐患不够细致专业。部分执法人员对于新形势新任务下的法律法规、部令规范以及相应的技术标准学习不够深入到位，知识储备不足，针对新现象、新问题、新工艺缺乏抓手，在实际工作中法律法规运用不够纯熟灵活，处理问题的综合能力不强，水平有待提高。部分执法人员执法检查时，过于关注对现场隐患的查找，导致对制度建设情况检查时间短，检查精细程度不够，对企业规章制度建设督促指导不到位。

三是对企业普法服务不到位。对企业服务重视程度还不够高，思考不够深入，普法宣传与企业实际需求存在差距。执法人员对企业服务指导往往以执法工作实际和近期重点工作出发，对企业所需要的安全知识掌握还不够全面扎实，对企业普法说理还不够深入透彻，没有结合与企业切身相关的典型案例解释说明，对企业咨询的问题有时不能立即作出完善的回答。普法服务指导较为零散，缺乏对企业安全生产较为整体全面的指导，没有形成一整套完善的经验做法。进行普法培训宣传后企业仍有法律法规不熟悉、安全管理制度不会做、隐患排查不到位等问题存在。

四、整改举措及下一步工作安排

我局将持续推进安全生产行政执法工作，不断强化行政执法检查，加强行政执法监督，推进行政执法队伍建设，切实提高我局行政执法工作水平。

一是加强业务知识和法律法规学习。认真梳理各类安全知识和《中华人民共和国安全生产法》《天津市安全生产条例》《行政执法人员行为准则》等相关文件制度，组织全体执法人员深入学习，通过法治教育培训、支队例会、交流学习等形式，开展互比互学互看行动，进一步规范执法人员执法用语等行政执法行为，熟悉各项规章制度要求，确保做到烂熟于心，不断提升执法人员行政执法规范性、权威性。

二是强化执法监督管理。积极开展案卷评查，对执法案卷中发现的问题进行警示提醒，组织执法人员对案卷评查中发现的问题立即组织整改，提醒执法人员以案为鉴，进一步完善案卷细节。组织开展应急管理行政执法人员评议活动，健全执法人员考核评价机制，督促执法人员对照评议要求，不断查找自身不足，持续提高自身素质和执法水平。

三是提升企业指导服务水平。组织专业力量和专家深入企业，开展“把脉问诊式”帮扶指导，为企业精准识别并指导整改各类安全风险隐患，提升企业员工特别是安全管理人员识别隐患、规范操作和有效处置初期险情的实战能力，有效提升企业安全管理水平。结合安全生产月等重要宣传时间节点、气候变化和当前安全形势，有针对性地开展安全警示教育，提醒企业注意加强安全管理。

南开区应急管理局

2025年12月31日