天津市南开区安全生产委员会 文 件
南安生[2016]1号
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天津市南开区安全生产委员会
2016年安全生产工作要点
2016年全区安全生产工作总体思路是：深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神，进一步强化安全发展理念和红线意识，以安全南开建设为主线，全面推进“5+1”安全监管举措，以完善落实安全生产责任制和管理制度为抓手，以安全监管规范化、信息化建设为保障，深化隐患排查治理和重点行业领域专项治理，加强安全监管队伍建设，严格安全监管执法，努力提升全区整体安全水平，坚决遏制重特大事故发生，为建设科技南开美丽学府提供安全稳定的安全生产环境。
一、加强领导，严格落实安全生产责任
(一)落实《安全南开建设实施意见》。深刻吸取“8·12”事故惨痛教训，围绕把南开区建设成为经济健康发展、群众安居乐业、社会安定有序的安全型城区的总目标，实施安全生产“十三五”规划，实施危险化学品、工业重点领域等安全工程，推进“法规制度、科技支撑、应急救援”等保障体系建设，管好用好安全生产专项资金，全力推动《安全南开建设实施意见》落实。
(二)推动企业主体责任落实。推动企业按照《天津市生产经营单位落实安全生产主体责任实施办法》的具体要求，全面落实主体责任、制度规范、设施建设、全员教育、信息管理和专家检查的“5+1”安全监管举措，推动企业落实全员安全责任，建立隐患自查、自报、自改的闭环管理机制；加强对企业落实主体责任情况的监督，加大对违法违规问题的处罚力度，选择典型案例在媒体上公开曝光。
(三)强化各单位、部门领导责任落实。按照《天津市党政领导干部安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》的要求，督促各单位、部门进一步细化安全生产责任，及时研究解决涉及安全生产工作的重要问题，谋划好未来五年促进安全生产的重大政策、重大项目和重大措施，制定发布本区域安全生产“十三五”规划；严格落实属地监管责任，摸清企业底数，继续实行分级分类管理。
(四)强化部门监管责任落实。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，推动各有关部门研究制定安全监管的权力和责任清单，做到各负其责，依法承担安全监管责任；鼓励支持各部门聘请安全生产服务机构或专家参与行业监管，切实提高技术支持保障能力。
(五)推动安委会日常工作有序进行。组织2016年度政府、重点委办局《安全生产责任书》签订和递交工作；修订完善2016年度安全生产责任制考核细则，细化、量化考核指标，强化对区政府部门、党群部门的安全生产责任制考核。
二、推进依法治安，加强安全监管执法规范化建设
(六)深入推进实施《安全生产法》。进一步加大学习宣传力度，使新安全生产法各项制度规定更加深入人心；继续抓好新安全生产法的贯彻落实，加大行政执法工作力度，依法落实“四个一律”打击治理措施和停电、查封、扣押等强制措施，全面推进依法治安政策措施落实。
(七)持续推进安全监管执法规范化建设。学习执法规范化建设试点经验，按照权责清单，严格执法程序，规范配备执法装备，强化监管监察业务技能培训，提高安全监管执法规范化、信息化、精细化水平；认真编制和严格执行2016年度安全生产执法计划。
三、深化重点行业领域治理，遏制重特大事故
(八)深化危险化学品企业安全整治。持续加强危险化学品企业安全整治，切实关停一批、搬迁一批、整改提升一批危险化学品企业；开展危险化学品重大危险源专项治理，全面评估重大危险源风险，加强风险管控；持续开展油气和危险化学品等长输管道专项整治；规范烟花爆竹零售管理，严格限制销售品种，严厉打击各类非法违法行为;按照《国家安全监管总局关于印发淘汰落后安全技术装备目录(2015年第一批)的通知》要求，督促企业制定整改计划，淘汰落后安全技术装备。
(九)开展涉爆粉尘等工业重点领域和非煤矿山安全专项治理。继续开展对全区涉爆粉尘、涉使用危险化学品等重点领域企业的安全专项治理，对存在问题的企业开展“回头看”检查，督促企业全面落实安全生产主体责任；加强有限空间作业安全监管，开展预防硫化氢专项治理行动；强化工贸企业双基建设，提升企业本质安全水平；进一步加强非煤矿山安全专项整治，提升企业安全生产水平。
(十)开展建筑施工领域专项治理。突出预防坍塌、坠落、机械伤害、触电等事故，继续开展建设领域三个百日大检查；汲取近年事故教训，加强国家、市重点建设项目和区、街产业园区建设项目的检查，严查各类违规行为；深化建筑施工安全执法检查标准化，完善检查清单、检查手册，规范执法检查行为，压实企业安全生产责任。
(十一)开展交通运输专项治理。继续加大道路“两客一危”、公交客运等重点领域的安全监管力度，严厉打击各类非法违法行为和客车非法运营，坚决遏制重特大事故发生。
(十二)开展特种设备专项治理。以特种设备使用单位和事故易发部位为重点，持续深入开展系列专项整治行动，继续开展电梯安全攻坚战，将电梯隐患整治工作常态化；大力开展气体充装专项整治行动，继续推行“一瓶、一码、一阀、一卡”管理，严厉打击违规使用50公斤以上钢瓶、非法充装气体等行为；以强监管、严执法的措施督促特种设备使用单位全面落实主体责任。
四、推进安全生产长效机制建设，提升安全保障能力
(十三)着力抓好安全防控网建设。推动完成危险化学品在线监测平台建设，落实《天津市危险化学品在线监测平台值守管理工作规定》，实现危险化学品企业24小时监测；上半年基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的危险化学品企业在线监测平台应用目标；做好安全防控网二期工程项目调研和方案设计等工作，把涉氨、涉爆粉尘等高危企业纳入监控范围，建设可覆盖全区的企业隐患排查治理体系，建立安全生产大数据和云存储中心，逐步实现“5+1”安全生产监管功能信息化，力争2016年下半年立项并启动项目建设。
(十四)建立完善隐患排查治理体系。依法推进危险化学品企业、重大危险源企业及建筑施工等重点行业领域的隐患排查治理体系建设，督促规模以上企业建立隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理机制；完善重大隐患挂牌督办和隐患整改不落实追责制度，依法推动企业及时排查治理安全隐患。
(十五)深化企业分类分级差异化监管。继续扩大企业安全生产分类分级的覆盖面，实施动态调整和差异化监管；结合日常检查、行政处罚等工作，对各类企业分级情况进行动态调整，落实企业升、降级制度；加大对中、差等企业的监督检查力度，确定工作目标，督促企业升级改造，对限期内无法实现升级的差等企业坚决实行关停并转，巩固优等企业，按比例提升良、中等企业。
(十六)督促企业推进安全生产标准化建设。继续督促引导危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工等企业，开展安全生产标准化建设，推动企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化；鼓励中小微企业开展标准化创建，引导企业强化内部安全管理，提升自身安全管理水平；对已达标企业，加强动态管理，提升达标等级。
五、严格事故调查处理，完善安全生产应急救援机制
(十七)加强生产安全事故调查处理。规范生产安全事故的报告、调查和处理意见落实，严肃事故责任追究，严厉查处事故瞒报行为；做好全区生产安全事故信息网络直报工作，持续加强统计队伍能力建设，建立健全区专(兼)职统计机构，加强统计工作分析，为防范事故和安全监管工作提供数据信息支撑。
(十八)加强应急管理工作。完善各街道和各部门应急联动协调机制，加强应急能力和事故应急处置评估；加强日常和节假日应急值守，及时处置各类突发事件；规范企业应急管理工作，落实《生产经营单位安全生产应急管理档案基本要求》，推动企业应急预案编制备案工作，建立健全应急培训、应急演练机制，提高企业先期应急处置能力；规范危险化学品应急救援队伍建设和训练，推进危险化学品应急救援、实训。
六、加强职业卫生监督管理，提升职业病防治水平
(十九)加强职业卫生监管。持续开展用人单位职业卫生调查摸底，基本完成全区职业病危害重点行业摸底工作；推进职业卫生基础建设和申报工作开展。加强粉尘和高毒物品等职业病危害严重重点行业源头治理和前期预防，推进安全生产与职业健康一体化监管执法，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出；加强职业卫生宣传培训，推动各级职业卫生监管队伍建设和技术支撑队伍建设；开展职业卫生信息化建设。
七、加强安全生产宣传和教育，提升安全意识和技能
(二十)开展安全生产宣传教育。深入宣传习近平总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神，在全社会凝聚坚守安全红线、推动安全发展的共识；充分利用传统媒体和新媒体，大力宣传安全生产法律法规、安全知识以及国家和我市关于加强安全生产工作的各项决策部署，推进安全知识和法律法规进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，提升全民安全素质；以“强化安全发展理念，提升全民安全素质”为主题，认真组织开展“安全生产月”、“职业病防治法宣传周”等宣传活动，强化宣传的系统性针对性；健全安全生产新闻发布机制，自觉接受社会监督，推动安全生产宣传教育工作。
(二十一)加强安全生产培训工作。继续抓好以高危行业为重点的企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等的安全培训；通过执法检查等手段，大力推动企业搞好班组长、农民工等全员安全培训，提高从业人员安全素质，使产业工人和生产经营者具备安全生产职业病预防知识及避险逃生能力；增加政府公益性培训，组织好新《安全生产法》、职业卫生、应急、危化以及中小企业等专题培训。做好对安全生产监察大队新录入人员和各街道新进人员的安全生产执法证考核工作。
八、加强干部队伍建设，为履行安全监管职责提供保障
(二十二)加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推进安监系统党的思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设、制度建设，坚定安监干部理想信念，提高思想境界，始终保持共产党员人的政治本色。
(二十三)加强干部队伍建设。加强安监干部队伍教育管理，教育党员干部认真践行“三严三实”，落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的要求，严格执行中央八项规定，把严实的作风贯穿于日常工作生活中，建立一支认真履职、严格执法、敢于担当、善抓落实的安全监管执法队伍，切实保障全区人民群众生命财产安全。
(二十四)加强基层安全监管力量建设。按照市、区相关文件要求，推动各街组建安全生产执法监察中队或科室，明确职责，配足人员力量；要尽快建立街道、园区安全生产专职安全员队伍，形成市、区县、街镇三级安全监管队伍体系。
天津市南开区安全生产委员会
2016年3月9日
