为深入贯彻落实市、区防汛抗旱工作会议部署要求，区防办按照市防办工作安排和区领导的指示批示，坚持“人民至上，生命至上”，立足防范应对极端强降雨天气，着眼于汛期确保全区群众安全，聚焦“转移基本原则、转移基本概况、转移组织机构、如何进行转移、如何做好保障”五个方面，组织全区各街道及相关职能部门等20余家单位依据实际和职责进行编制，坚持全面掌握、系统梳理、精准校核、整体推进的工作原则，历经2个月，通过召开专题会议明确分工、与各街道及相关部门反复修改调整优化、广泛征求部门意见等重要环节，最终形成《南开区城市内涝群众转移安置及保障方案》（以下简称“《方案》”）。

近日《方案》以区防指的名义正式印发，同时督促各相关成员单位因地制宜继续优化完善各层级方案。《方案》融入了前期相关工作成效、体现了我区实际情况、规范了群众转移安置流程，是首部以方案明确规定我区城市内涝群众转移安置保障的文件，为进一步完善我区应对极端强降雨天气应急预案体系、确保安全度汛奠定坚实基础。

一是坚持“两个至上”原则。《方案》着眼于我区实际，对标河南郑州“7·20”特大暴雨灾害，立足防“极端”防“极值”防“突发”，按照暴雨橙色预警、暴雨红色预警和强降雨持续积水进入相关空间三个等级的实际情况，分别组织全区易受威胁的平房、住人地下室、半地下室、C级危险房屋、低洼易积水片区危陋房屋人员、有人员居住或使用的地下空间、所有住户及企事业单位的楼房一层等居民进行转移，确保遇有对应情况时应转尽转，不落一户、不漏一人。

二是突显全面立体保障。《方案》建立条块结合，上下联动，多层级、多渠道的信息发布机制；构建多职能部门联合安置保障措施，覆盖安置点位、生活必需品、救灾生活物资、医疗卫生、治安救援、交通工具、交通秩序、疫情防控、技术物资等方面，多部门协调联动配合，共同为城市内涝群众转移提供全方位保障。

三是健全转移方案体系。《方案》坚持兜牢群众安全底线，明确各单位职责和要求，督促各街道、各职能部门及各行业主管部门根据实际情况推动各层级方案的制定优化完善，形成南开区转移方案体系，确保转移安置覆盖全区各领域。

四是夯实各级包保责任。《方案》建立完善街道、社区、各企事业单位自启动响应机制，进一步压实街道包社区、社区包户、主管单位包相关行业的包保责任，推动形成“一街道一实施方案”、“一小区一工作预案”、“一住户一转移策略”，各街道、各行业主管单位明晰各企事业单位需要转移实情，确保信息发布、响应启动、人员转移、安置保障等各个环节责任明确，事前、事中、事后全覆盖、无盲区。

五是强化宣传培训演练。《方案》要求以社区为单元，全面开展宣传引导、响应启动、人员转移、交通运输、安置保障等各环节、全链条实训演练，进一步提升各级责任人履职能力和群众防灾避险意识，确保关键时刻，群众能够清楚转移避险各个环节和具体保障措施，避免人员伤亡。